摘 要:建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)堅持立破并舉，重點是順應(yīng)和推動由以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一大市場的“大”是天然的，在“復(fù)雜性”“異質(zhì)性”中趨向“統(tǒng)一”，在“個體性”“無邊際”中成為一個“共同體”。回歸“相對衡量”是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵提升點，應(yīng)聚焦產(chǎn)權(quán)、資本、知識、規(guī)模等關(guān)鍵變量，看清問題實質(zhì)，把準關(guān)鍵主體，找準“立”與“破”的突破口和發(fā)力點；應(yīng)立足內(nèi)化維護成本，鞏固“立”與“破”的成果，打造面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的統(tǒng)一大市場。
關(guān)鍵詞:以人為本 個體性 市場機制 行政機制
【中圖分類號】F211 【文獻標識碼】A
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一個系統(tǒng)工程。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），將“立破并舉，完善制度”作為重要工作原則，既體現(xiàn)了實事求是的原則，又體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向。本文將從我國社會主義基本經(jīng)濟制度出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，探究“立”與“破”的方向；從政府和市場、全國和區(qū)域、國際和國內(nèi)關(guān)系出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵和外延，探究“立”與“破”的邊界；從產(chǎn)權(quán)、資本、知識、規(guī)模等關(guān)鍵變量出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場的現(xiàn)狀，探究“立”與“破”的條件；進而提出鞏固統(tǒng)一大市場的政策建議。
“立”與“破”的方向：從以物為本走向以人為本
黨的十九屆四中全會對我國社會主義基本經(jīng)濟制度作出了新概括，在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。我國的基本經(jīng)濟制度具有顯著的優(yōu)越性，是社會主義制度優(yōu)越性在經(jīng)濟上的具體體現(xiàn)，其所反映的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，正是統(tǒng)一大市場面臨的基本趨勢，決定著統(tǒng)一大市場“立”與“破”的基本方向。
發(fā)揮所有制優(yōu)勢，順應(yīng)和推動以所有權(quán)為中心轉(zhuǎn)向以使用權(quán)為中心的趨勢。隨著現(xiàn)代化中個體性的崛起，個性化知識和勞動的投入不斷增加，物的多重屬性得到進一步激發(fā)和強化，產(chǎn)權(quán)的細分和重新組合得以成為現(xiàn)實并更具可操作性，人與人、人與物、物與物的關(guān)系進入了一種復(fù)雜的“糾纏”狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，關(guān)系變得更加緊密，范圍比人所能想象的更大、緊密程度比人所能想象的更深；作為這些關(guān)系的一個重要集合，“市場”天然具有了“大”的特點，并在“異質(zhì)性”中趨向“統(tǒng)一”，在“無邊際”中成為一個“共同體”。體現(xiàn)在生產(chǎn)資料上，“所用”比“所有”更接近經(jīng)濟的本質(zhì)，在越來越多的情況下，對生產(chǎn)資料的占有或持有成本越來越高，“租”比“買”更為經(jīng)濟。這種“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”的轉(zhuǎn)變趨勢，推動經(jīng)濟發(fā)展向著有利于“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的方向演進。尤其是具有多種實現(xiàn)形式的公有制，本身就具有基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，擺脫了“排他性”的限制，從根本上解決了資本主義社會面臨的“私人占有與公共財富”的矛盾，為大市場的“統(tǒng)一”掃清了根本障礙。
發(fā)揮分配制度優(yōu)勢，順應(yīng)和推動剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)由分離走向統(tǒng)一的趨勢。在由“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)權(quán)的細分和組合，逐漸從國家、區(qū)域?qū)用?，向著組織和集體層面，進而向著個體層面延展。以前看似“無選擇”的個體，因為“剩余控制權(quán)”的提升，而主張“剩余索取權(quán)”，個體“自我決定”的層次進一步提升了。剩余索取權(quán)的提升，使得剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)由分離走向統(tǒng)一，越來越多的個體承擔起“嚴格責任”，而不是停留在“過失責任”上。這既增加了系統(tǒng)收益，又帶來了分配制度的改革需求。因此，一方面要強化“統(tǒng)一市場”的“個體基礎(chǔ)”，以多樣性、異質(zhì)性創(chuàng)造更大的市場“系統(tǒng)收益”；另一方面要優(yōu)化“同質(zhì)性資本”和“異質(zhì)性資本”在分配中的關(guān)系，使“異質(zhì)性資本”逐漸占據(jù)優(yōu)勢。尤其是要發(fā)揮按勞分配制度優(yōu)勢，進一步激發(fā)“同質(zhì)性資本”無法調(diào)動的生產(chǎn)力和積極性，從根本上避免資本主義社會存在的“資本與勞動”之間的矛盾。
發(fā)揮資源配置制度優(yōu)勢，順應(yīng)和推動衡量手段由絕對衡量回歸相對衡量的趨勢。人類的知識形態(tài)正經(jīng)歷由經(jīng)驗形態(tài)、原理形態(tài)向交疊形態(tài)的轉(zhuǎn)變，對資源的衡量手段正經(jīng)歷“由依賴自然科學的絕對衡量”向“自然科學與社會科學相互交織的相對衡量”轉(zhuǎn)變。衡量手段由絕對衡量回歸相對衡量，不是由“精確”走向“模糊”，更不是走向“神秘主義”，而是更加突出“人的需求”，是供給與需求的更好匹配。統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，就在于指向人的本質(zhì)需求，面向人民對美好生活的向往。在這個過程中，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，不僅表現(xiàn)在“讓市場在資源配置中起決定性作用”，還表現(xiàn)在“更好發(fā)揮政府作用”；既能發(fā)揮價格和競爭機制在相對衡量上的刻度功能和動態(tài)調(diào)節(jié)作用，避免“回到計劃經(jīng)濟的老路上去”；又能發(fā)揮行政機制在相對衡量上的啟動器功能和參照系作用，著力“克服市場的盲目性”。面對越來越復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境，只有把市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好，才能進一步發(fā)揮自然科學的作用、突破自然科學的局限性，更好地理解和把握復(fù)雜性和不確定性，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
以上趨勢的共同點是“人類依賴于依賴人類的物”，歸結(jié)為一點，就是由以物為本走向以人為本。統(tǒng)一大市場是適應(yīng)這一趨勢的國家基礎(chǔ)設(shè)施，是走向新的更高層次的全球化的重要準備。新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、俄烏沖突等“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，雖然催生了“自我服務(wù)”“逆全球化”等現(xiàn)象，但從本質(zhì)上來說，是進一步加速了而不是減緩了以人為本的趨勢。統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須“站在歷史正確的一邊”。
“立”與“破”的邊界：統(tǒng)一大市場是什么、不是什么
統(tǒng)一大市場的“立破并舉”是一門科學，關(guān)鍵是要把握好政府與市場、全國與區(qū)域、國際和國內(nèi)的關(guān)系，既要避免“等待觀望、裹足不前”，又要避免“把手里吃飯的家伙先扔了”“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，真正把準統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵和外延，達到高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的目的。
第一，是市場在資源配置中起決定性作用的市場，不是搞計劃經(jīng)濟的市場。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，但不是“回到計劃經(jīng)濟的老路上去”，這一點充分體現(xiàn)在《意見》強調(diào)的五大主要目標中。“持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展”和“促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”，旨在為“所有權(quán)”設(shè)立統(tǒng)一的標準，為“使用權(quán)”發(fā)揮作用掃清障礙、奠定基礎(chǔ)，進而導(dǎo)向更為開放的比較優(yōu)勢的競爭；“進一步降低市場交易成本”，旨在為“同質(zhì)性資本”設(shè)置“紅綠燈”，為“異質(zhì)性資本”降低成本、提供便利，實現(xiàn)由圍繞“同質(zhì)性資本”的協(xié)調(diào)向“異質(zhì)性資本”之間協(xié)同的轉(zhuǎn)變，為剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一搭建路徑，進而導(dǎo)向更具活力的競爭與合作；“加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”和“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”，旨在圍繞人的本質(zhì)需求，清除不合理的“絕對衡量”手段，發(fā)展“相對衡量”手段，這一“相對性”在國際化上表現(xiàn)為“制度性開放”，進而導(dǎo)向以人為核心的更有價值的發(fā)展。在以上三個層次中，“相對衡量”既能讓比較優(yōu)勢的競爭始終處于動態(tài)，避免淪為“絕對優(yōu)勢”；又能讓“異質(zhì)性資本”的協(xié)同始終處于活躍狀態(tài)，防止追求“最優(yōu)配置”?；貧w“相對衡量”是統(tǒng)一大市場實現(xiàn)“統(tǒng)一”的關(guān)鍵提升點。
第二，是更好發(fā)揮行政和社群機制作用的市場，不是只強調(diào)市場機制的市場?！兑庖姟穼?ldquo;有效市場，有為政府”作為工作原則，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。事實上，統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，是市場機制、行政機制和社群機制的統(tǒng)一，是三大機制各有適用范圍、各自發(fā)揮功能作用的統(tǒng)一。其中，市場機制是最常用的、非常有效率的相對衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“劃等號”；行政機制的“相對衡量”屬性，不是“攪渾水”，而是啟動“參照系”，為其他機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；社群機制的“相對衡量”屬性，以自組織的形式“積淀”為一種穩(wěn)定狀態(tài)，揭示“統(tǒng)一”更深層次的因素。當前正在全國推廣的三明醫(yī)改經(jīng)驗，就是三大機制統(tǒng)一的典型。其重要創(chuàng)新——醫(yī)務(wù)人員目標年薪制，就是由行政機制啟動“參照系”，在市場機制中與當?shù)厥杖敕峙錉顩r相適應(yīng)，在社群機制中形成新的均衡、走向可持續(xù)發(fā)展。當然，醫(yī)務(wù)人員目標年薪制之所以能夠發(fā)揮作用，是以醫(yī)療服務(wù)價格改革為前提的，是因為以“價格機制”對醫(yī)務(wù)人員勞動價值進行了相對的、長遠的衡量。
第三，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的市場，不是去區(qū)域化的市場?！兑庖姟窂娬{(diào)，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制?？梢?，全國統(tǒng)一大市場并不排斥區(qū)域化；相反，在不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀下，區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。推動區(qū)域市場一體化建設(shè)，不是僅僅把先進區(qū)域做得更為先進，也不是把所有區(qū)域都發(fā)展成一樣的；而是在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，綜合資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準自身功能定位，在強化“特色”中打通區(qū)域間的壁壘、擴大區(qū)域的范疇；是著眼破除地方保護和區(qū)域壁壘，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化無序競爭；是兼容具有區(qū)域性特征的商品或服務(wù)，如醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)約車等，以資源要素流動、制度規(guī)則適用貫通區(qū)域間市場；是著眼共同利益，更加關(guān)注落后地區(qū)人們“退無可退”的緊迫性，用好“轉(zhuǎn)移支付”“生態(tài)補償”等政策工具，實現(xiàn)區(qū)域間的公平發(fā)展。
第四，是開放市場，不是封閉市場?！兑庖姟分蹣?gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。雖然當前存在逆全球化“逆流”，但這只是現(xiàn)象，是資本主義社會“私人占有與公共財富”之間、“資本與勞動”之間矛盾向全球范圍的蔓延，其本質(zhì)是“同質(zhì)性資本”對“異質(zhì)性資本”的“負隅頑抗”；新的更高層次的全球化才是真正符合經(jīng)濟規(guī)律的趨勢。而且，新的全球化形成的就是世界范圍的統(tǒng)一大市場。這個統(tǒng)一大市場是異質(zhì)性的、開放和沒有邊際的，我國的“全國統(tǒng)一大市場”是其重要組成部分，是我國作為經(jīng)濟體融入新全球化的硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施，只不過標定了空間范圍和主體范疇。因此，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不是關(guān)起門來搞，必須主動與國際市場接軌，既追求先進性、避免保護落后，又主動參與甚至主導(dǎo)全球化標準和機制建設(shè)、避免失去特色，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。
“立”與“破”的條件：統(tǒng)一大市場面臨的變量
統(tǒng)一大市場的“立”與“破”，每一項都可能是個大難題。這些難題，既有權(quán)利方面的，又有利益方面的；既有個別權(quán)益層面的，又有共同權(quán)益層面的。應(yīng)對這些紛繁復(fù)雜的難題，要從產(chǎn)權(quán)、資本、知識、規(guī)模等關(guān)鍵變量入手，看清問題實質(zhì)，把準關(guān)鍵主體，為“立”與“破”找準突破口和發(fā)力點。
第一，聚焦產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，釋放使用權(quán)活力。如前所述，隨著個性化知識和勞動的投入增加，愿意承擔并實際承擔嚴格責任的個體越來越多。建設(shè)統(tǒng)一大市場，既要立足這一趨勢，又要看到這個趨勢是不平衡不穩(wěn)定的，重點應(yīng)關(guān)注三個方面。一是關(guān)注市場主體的發(fā)展情況，看到我國市場主體的脆弱性。當前，雖然我國市場主體已突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶，但其平均壽命仍然大幅落后于歐美日等西方國家。這些市場主體既是“嚴格責任”落地的基本平臺，又是適應(yīng)“風險社會”的重要主體；建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先要保市場主體、保就業(yè)，建立與“責任和風險”相適應(yīng)的競爭和保險機制。二是關(guān)注基層政府在粗劃產(chǎn)權(quán)上的作用，看到基層政府治理能力仍然參差不齊。建設(shè)統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵要看是否發(fā)揮了當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，是否抓住了關(guān)鍵主體的需求，是否圍繞核心資源要素制定政策。三是關(guān)注公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況，看到國有企業(yè)仍然有很多亟待釋放的“使用權(quán)”。我國國有企業(yè)在事關(guān)國計民生的重大領(lǐng)域發(fā)揮了主體作用、作出了不可磨滅的貢獻，但要進一步盤活國有企業(yè)掌握的大量資源，還需要跳出“歷史成本”和“絕對衡量”的范疇，從“機會成本”和“相對衡量”的角度，進一步審視涉及國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的政策舉措。
第二，聚焦資本狀態(tài)，激活異質(zhì)性資本。在相當長的一個時期內(nèi)，以資金為代表的“同質(zhì)性資本”的報酬仍將高于經(jīng)濟增長的速度、高于勞動的報酬，這是走向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征。在這一特征下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)重點關(guān)注三個方面的問題。一是如何發(fā)揮同質(zhì)性資本的作用。首先要看到，同質(zhì)性資本相較其他要素在分配上具有優(yōu)勢，不是源自其“逐利性”，而是源自其自身功能。因此，關(guān)鍵是引導(dǎo)同質(zhì)性資本更多地依賴知識的專業(yè)化，依賴其所創(chuàng)造的系統(tǒng)收益。二是如何為同質(zhì)性資本設(shè)置“紅綠燈”。要看到同質(zhì)性資本的無序擴張，“無序”體現(xiàn)在“逐利”對以物為本范式的強化上，其結(jié)果是制約相對衡量手段發(fā)揮作用。因此，重點是克服經(jīng)濟脫實向虛的傾向，解決不良資產(chǎn)風險、泡沫風險等。三是如何激發(fā)異質(zhì)性資本的功能。要看到異質(zhì)性資本發(fā)揮作用，是治理同質(zhì)性資本的根本。重點是培育“隱形冠軍”、企業(yè)家、科學家等多元力量，沖破“資本分配占優(yōu)”的束縛。如設(shè)立北京證券交易所，目的就是要進一步完善多層次資本市場體系，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三，聚焦知識狀態(tài)，優(yōu)化財富流動與存儲。如前所述，人類的知識形態(tài)正經(jīng)歷由經(jīng)驗形態(tài)、原理形態(tài)向交疊形態(tài)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，一方面使得數(shù)字經(jīng)濟成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，另一方面使得統(tǒng)一大市場既是實體的又是數(shù)字的，成為虛擬與現(xiàn)實的融合體。建好這個融合體，應(yīng)重點解決好三個方面的不協(xié)同。一是知識形態(tài)與財富形態(tài)的不協(xié)同。一個突出表現(xiàn)就是“年輕人不存錢”的現(xiàn)象。未來，財富倉庫與知識倉庫具有高度相關(guān)性；隨著對應(yīng)知識質(zhì)量的提高，財富的持有成本會降低。因此，統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)同時建好供給的知識倉庫和需求的知識倉庫，為解決知識與財富的不協(xié)同奠定基礎(chǔ)。二是知識和財富在不同機制間流動與存儲的不協(xié)同。當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的科技創(chuàng)新，正在沖破“單一評價標準”的束縛，實現(xiàn)更多元化的發(fā)展，凸顯了行政機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的滯后。因此，統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)當與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一，重點是不斷更新行政人員的知識形態(tài)。三是知識和財富在行政主體內(nèi)部流動與存儲的不協(xié)同。主要表現(xiàn)為政策“打架”的現(xiàn)象，實質(zhì)是行政主體在發(fā)展“相對衡量”手段上的滯后。因此，統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)當“形成工作合力”，而且是更大范圍的合力。
第四，聚焦規(guī)模量級，管理超大規(guī)模效應(yīng)。我國的現(xiàn)代化既是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程中，重點應(yīng)關(guān)注三方面問題。一是規(guī)模優(yōu)勢與最低消耗相差的問題。14億多人口的大市場會放大很多因素，統(tǒng)一大市場建設(shè)既要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，又要重視公共衛(wèi)生、環(huán)境承載、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等最低消耗，特別應(yīng)注意解決最低消耗“欠賬”的問題，不斷增強市場的韌性。二是“頭部效應(yīng)”和“長尾效應(yīng)”并存的問題。超大規(guī)模市場一方面使得“頭部效應(yīng)”更強，產(chǎn)生了很多“獨角獸”企業(yè)；另一方面也使“長尾”更容易形成市場，“罕見”變得不罕見。因此，統(tǒng)一大市場建設(shè)要特別注意“一刀切”問題，避免“一管就死、一放就亂”等治理悖論。三是優(yōu)勢和劣勢轉(zhuǎn)化的問題。有優(yōu)勢就有劣勢。“長尾”容易形成市場是優(yōu)勢，但“罕見的問題”在我國也更容易成為一個“大問題”。因此，建設(shè)統(tǒng)一大市場，應(yīng)配置更強的風險防控機制。
“立”“破”后的行動：統(tǒng)一大市場如何深化
“立”與“破”之后，建設(shè)統(tǒng)一大市場仍然需要久久為功，而且將付出更大的努力。這些努力是統(tǒng)一大市場的維護成本。為了避免成本過高而使統(tǒng)一大市場出現(xiàn)“回退”的現(xiàn)象，需要不斷提升“努力”的價值，使統(tǒng)一大市場更好地面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界。
夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，鞏固面向現(xiàn)代化的前提?！兑庖姟窂娬{(diào)“推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一”，要求“健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量”。這些都是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)強化三方面的轉(zhuǎn)變。一是由“依附性”向“引領(lǐng)性”轉(zhuǎn)變。借助計量、標準、合格評定等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“依附性”，發(fā)揮其“拉高線”作用，逆向解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問題，推動產(chǎn)業(yè)融合趨勢；同時，推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施從面向客戶轉(zhuǎn)向面向用戶，從提升客戶的規(guī)范性、標準化，轉(zhuǎn)向為用戶創(chuàng)造新的價值。二是由“戰(zhàn)術(shù)性”向“戰(zhàn)略性”轉(zhuǎn)變。建立以檢驗檢測技術(shù)為代表的“戰(zhàn)略性威懾”，特別是針對涉及健康、安全、環(huán)保問題的產(chǎn)品，重點投入研發(fā)力量，開展技術(shù)攻關(guān)。對這些技術(shù)的研發(fā)，不是為了“用”，而是為了“不用”，在“威懾”中為行業(yè)和市場賦能，推動分工在較高水平實現(xiàn)細化。三是由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變。有序擴大國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，更多地依靠市場信號進行監(jiān)管，尤其突出對領(lǐng)軍企業(yè)的服務(wù)和品牌化管理；同時，打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動標準、采信、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的聯(lián)動。
重塑個體信任，激活面向現(xiàn)代化的主體。《意見》強調(diào)“健全統(tǒng)一的社會信用制度”，要求“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國事實上建立了基于單位和部分個體的信用機制，其背后是集體或“能人”背書。在個體性崛起的背景下，這樣的信用機制在很大程度上制約著我國高標準市場體系的建設(shè)，亟需建立基于更廣泛主體的信任機制，實現(xiàn)由信用機制向信任機制的轉(zhuǎn)變。新的信任機制建立在更高水平的知識專業(yè)化基礎(chǔ)上，更多地面向個性化生產(chǎn)，是“以使用權(quán)為中心”發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對未來收入分配、財富的流動和存儲等都具有深層次的影響；在信任機制下，信任更多地是一種心理狀態(tài)，是在不確定或風險情境中對互利互惠的期待。在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，要抓好兩個重點。一是抓住以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動由制度信任向機器信任轉(zhuǎn)變。信任技術(shù)創(chuàng)新既能降低信用機制和信任機制的維護成本，又能有效解決“信用不值錢”等違約難題，為推行承諾制、降低企業(yè)退出門檻等創(chuàng)造條件。二是抓好國有企業(yè)這個重要主體，推動實現(xiàn)制度信任的延展。發(fā)揮國有企業(yè)匯聚人才的平臺作用，將國有企業(yè)打造成“合作制組織”，通過向人才賦能進一步釋放“使用權(quán)”。這是我國國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，也是信任機制建設(shè)的重要突破口。
突出治理過程，優(yōu)化面向現(xiàn)代化的手段。《意見》強調(diào)“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”，要求“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為”，體現(xiàn)了與統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。這既是政府與市場關(guān)系的問題，也是政府自身建設(shè)的問題。一是在夯實“市場過程”的基礎(chǔ)上強化“治理過程”。“過程”重在“相對衡量”；事實上，依賴自然科學的“絕對衡量”、自然科學與社會科學相互交織的“相對衡量”，在手段的數(shù)量上都有顯著的增長，但在比重上，“相對衡量”手段持續(xù)提升。市場機制和行政機制不再一味追求準確度量、絕對優(yōu)勢、最優(yōu)配置、最高效用。因此，治理過程應(yīng)強化交互性、縱深性和參照性，使行政機制的擴張重點在“可衡量性”低或“可競爭性”低的新領(lǐng)域；改革的重點在“絕對衡量”、市場“相對衡量”的領(lǐng)域。二是強化政府的能動性建設(shè)。與統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的，不是被動負責的有限政府，而是主動負責的有為政府。“有為”體現(xiàn)在創(chuàng)造或引導(dǎo)創(chuàng)造系統(tǒng)收益上。當前，不同行政主體基于分管領(lǐng)域要素形成的監(jiān)管體系，一定程度上制約著統(tǒng)一大市場的形成和要素的自由流動。應(yīng)推動市場監(jiān)管由綜合監(jiān)管向大監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“以產(chǎn)權(quán)為核心、以合約為抓手”的監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管在整個行政機制中的位勢，形成對全要素進行統(tǒng)一監(jiān)管的大監(jiān)管格局，有效降低部門間較高的協(xié)調(diào)成本。
著眼系統(tǒng)收益，拓展面向未來的縱深?！兑庖姟窂娬{(diào)“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，要求“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為”，目的就是要激發(fā)更大的系統(tǒng)收益。事實上，隨著個性化的崛起，系統(tǒng)收益的分配越來越成為一個社會制度設(shè)計的核心內(nèi)容。對于統(tǒng)一大市場建設(shè)來說，應(yīng)著眼未來，重點把握供給與需求的關(guān)系，實現(xiàn)供給與需求的貫通。一是從需求的角度，關(guān)注根本利益。這是統(tǒng)一大市場建設(shè)的立場問題，即堅持人民至上、生命至上。立場劃定了統(tǒng)一大市場的“交易紅線”，維護立場“不計代價”。因此，在衡量新冠肺炎疫情防控“動態(tài)清零”的成本和收益時，不能僅僅衡量經(jīng)濟或者是貨幣的成本和收益。二是從供給的角度，關(guān)注系統(tǒng)利益。這是統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)律問題，主要是信任品的治理規(guī)律。隨著個性化知識和勞動的投入增加，越來越多的產(chǎn)品或服務(wù)具有了信任品屬性。統(tǒng)一大市場建設(shè)首先要看到信任品的混合商品屬性，在產(chǎn)權(quán)的細分和組合過程中，升級信任品的治理機制，將之轉(zhuǎn)化為供需問題。如將醫(yī)療服務(wù)委托于“健康”，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)需求者與支付者的統(tǒng)一。三是從供給與需求相貫通的角度，關(guān)注長遠利益。這是統(tǒng)一大市場建設(shè)的衡量問題、取舍問題，即追求長遠利益。維護立場可以“不計代價”，但不是沒有成本。在資源有限的條件下，要從長遠著眼，在發(fā)展中夯實解決各類問題的基礎(chǔ)。當前保市場主體、保就業(yè)的政策組合就體現(xiàn)了這一點。
參與全球治理，增強面向世界的底氣。《意見》強調(diào)“使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通”，要求“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”。如前所述，統(tǒng)一大市場本身就具有開放性。歷史啟示我們，統(tǒng)一大市場必須用好這一特性。一是戰(zhàn)略先行，踐行全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。堅持制度性開放，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，重點在“一帶一路”建設(shè)上積極行動，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，不斷拓展國際合作新空間。二是強化特色，重點培育中國特色企業(yè)家精神。新的更高層次的全球化是更多元、更開放的市場。企業(yè)和企業(yè)家是參與國際競爭與合作的主要市場主體，企業(yè)家的特色很大程度上體現(xiàn)了國家特色，成為參與全球經(jīng)濟治理的重要通行證。從這個層面說，統(tǒng)一大市場建設(shè)更應(yīng)當提升保護和激發(fā)企業(yè)家精神的首位度。三是夯實基礎(chǔ)，堅持獨立自主、自力更生。“自力更生”在物質(zhì)層面表現(xiàn)為以現(xiàn)有生產(chǎn)力實現(xiàn)先進的目的，在精神層面體現(xiàn)為團結(jié)奮斗、吃苦耐勞。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，本身就是獨立自主參與未來國際競爭的強大底氣和戰(zhàn)略縱深。當然，獨立自主、自力更生絕非“自我封閉”，也非“被逼無奈”的選擇，而是一種基于特色的自覺，基于美好追求的戰(zhàn)略。正如前文所說的，逆全球化只是現(xiàn)象，它將加速“以人為本”的趨勢，而不是相反。
【本文作者為中央財經(jīng)大學政府管理學院教授】
參考文獻
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責編：蔡圣楠／美編：石 玉
Phasing Out the Old and Bringing in the New: Principles of and
Directions for Building a Unified National Market
Wang Wenjuan
Abstract: To build a unified national market, it is necessary to hold on to the principle of phasing out the old and bringing in the new, the focus of which is to adapt to and promote the transition from material orientation to people orientation. In this naturally big market, complexity and heterogeneity are unified, and a community is formed in individuality and boundlessness. Returning to the “relative measurement” is the crucial improvement point in the construction process. By focusing on critical variables such as property rights, capital, knowledge, and scale, we will recognize the essence of problems, identify vital subjects, and find the breakthrough and driving points for phasing out the old and bringing in the new; by internalizing the maintenance costs and consolidating the achievements of “phasing out” and “bringing in”, we will build a unified grand market oriented toward modernization, the future, and the world.
Keywords: people-oriented; individuality; market mechanism; administrative mechanism
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