主要發(fā)現(xiàn):

· 公眾認為社會治理智能化主要體現(xiàn)在技術之于治理的賦能性、共享性、重塑性和前瞻性。

· 社會治理智能化為公眾帶來的獲得感主要體現(xiàn)在：更便捷、更安全、提質增效等方面，但在技術的執(zhí)行層易出現(xiàn)諸如形式主義、層層加碼、一刀切等問題。

· 公眾認為社會治理智能化存在發(fā)展障礙和困境，信息壁壘使得數(shù)據(jù)交互不暢及整體規(guī)劃不到位、缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。

近年來，新一代信息技術蓬勃興起，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術得到廣泛應用，特別是在社會治理與公共服務領域，展現(xiàn)了科技在破解城市治理難題、提升社區(qū)治理水平上的巨大潛力。運用現(xiàn)代科技手段，有效統(tǒng)合利用各方資源，增強社會治理系統(tǒng)化，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要內容和必然要求。

技術與社會治理融合，顯著提高了我國社會治理和公共服務水平，開啟了智慧社會治理的新時代。但同時也帶來了一些前所未有的風險，如算法決策“失靈”、信息倫理失范、隱私信息泄露等，對新時代的智能化社會治理構成了多方面挑戰(zhàn)，警示人們在社會治理中不能過于倚重技術，要堅持以人為本，克服治理過度技術化的弊端，構建技術治理的社會性，凸顯社會治理的主體性，將人民的需求作為治理的著力點和落腳點。

當前社會治理的科技化智能化還有很大發(fā)展空間，仍存在著制約科技力量進一步發(fā)揮作用的短板。公眾對當前技術應用于治理領域的實踐有哪些看法，對未來社會治理智能化有哪些期待？人民智庫于2022年2月8日至15日進行網(wǎng)絡問卷調查，共回收問卷4465份?；趯娍萍紤B(tài)度的長期關注，進行了深入研究。

公眾對社會治理智能化的認知與評價

黨的十九大報告提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，為新時期我國社會治理的發(fā)展路徑確定了方向。當前，我國正處于傳統(tǒng)社會治理體系向智能化社會治理體系轉型的階段，新興技術手段與信息工具對公眾生活的各個方面都產(chǎn)生了深刻的影響。在新冠肺炎疫情的考驗中，科技手段在消費、醫(yī)療、民生等領域的作用凸顯，新興科技成為應對重大公共衛(wèi)生事件的重要技術支撐。

受訪者認為，社會治理智能化主要體現(xiàn)在技術之于治理的賦能性（70.20%）、共享性（65.56%）、重塑性（55.63%）和前瞻性（40.40%）。賦能性，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術逐漸普及運用在社會治理中，人類社會的物理空間與信息空間不斷融合，催生了更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)；共享性，即社會治理智能化推動社會各主體間交流互動、降低社會服務獲得成本，成為提升人民群眾獲得感的重要途徑；重塑性，即網(wǎng)絡社會治理模式下，公共服務領域出現(xiàn)了一系列新興科技服務與智能基礎設施，如智慧街道、智慧交通等；前瞻性，指在理論上，社會治理智能化可以推動政府治理重心前移，預測并盡可能避免災害帶來的影響，提升城市綜合風險防范的韌性。

對調查結果進行交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性受訪者感受更多的是社會治理智能化帶來的賦能性（75.00%），即新治理技術不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟；女性受訪者感受最深的則是共享性（74.67%），社會治理智能化使“共建共治共享”成為可能，顯著提升了人民群眾獲得感幸福感。

社會治理智能化實踐過程中的障礙和困境

技術應用于治理領域為公眾帶來的獲得感主要體現(xiàn)在更便捷（86.09%）、更安全（84.77%）、提質增效（84.11%）等方面。而值得注意的是，部分公眾認為，當前技術應用于智能治理存在著諸如形式主義、層層加碼、一刀切等執(zhí)行層面的問題，損害了黨和政府的形象，應堅決防止和糾正。

以疫情防控為例，有專家指出，部分地區(qū)“一刀切”“層層加碼”的背后，反映出目前健康碼、核酸檢測證明等關鍵信息沒有形成統(tǒng)一和互通，各地執(zhí)行疫情防控標準不統(tǒng)一。由于各地健康碼不統(tǒng)一、不互認，甚至省內的省、市兩級健康碼也不同，不僅給防疫工作帶來很多不便，還可能產(chǎn)生防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。這與此次調查結果互為印證，調查發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)受訪者認為當前社會治理智能化面臨的主要障礙是“信息壁壘使得數(shù)據(jù)交互不暢”（51.66%），“整體規(guī)劃不到位，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范”（50.33%）。

公眾對未來社會治理智能化發(fā)展的期待

深化共治共享

當前，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變。要加強人工智能同社會治理的有機結合，開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，推進智慧城市建設，促進人工智能在公共安全領域的深度應用，加強生態(tài)領域人工智能運用，通過人工智能提高公共服務和社會治理水平。

黨的十九屆四中全會指出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。“人人”代表著社會治理智能化的實現(xiàn)路徑是構建多方參與的社會治理共同體，智能化拓展了交互時空場域，為多方參與和互動提供了更多可能性。當前，41.03%的公眾（非基層工作者）認為技術治理模式更傾向于技術管理，公眾在其中參與不充分。在推進社會治理共同體建設的過程中，應本著公平正義原則，不斷完善相關制度規(guī)定，確保每一個人能公平地享有發(fā)展權利、發(fā)展機會和發(fā)展成果。政府“維護社會治理秩序”的管理思維要向“釋放社會治理活力”“激發(fā)公眾參與熱情”的服務思維轉變。

打通數(shù)據(jù)壁壘

在展望未來時，公眾對數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的期待十分強烈，這也與公眾認為現(xiàn)階段信息壁壘導致數(shù)據(jù)交互不暢的調查結果相印證。66.23%的受訪者希望未來能夠推動技術更多助力基層治理，推動實現(xiàn)交通、安防、應急、社區(qū)管理等數(shù)據(jù)共享。

49.01%受訪者認為社會治理智能化“機遇挑戰(zhàn)并存，前景廣闊、大有可為”；27.81%的受訪者認為“面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，整體推進難度較大”；23.18%的受訪者表示“不清楚，較難判斷”。由圖1可知，隨著城市能級的遞增，公眾對社會治理智能化的未來展望也逐漸樂觀?？梢孕纬晒沧R的一個基礎認知是，基層社會治理當前存在不同程度的“力量散”“管理亂”等現(xiàn)象，打破跨部門、跨區(qū)域、跨層級政府間的信息壁壘，構建信息共建共享機制，將碎片化的數(shù)據(jù)資源最大限度地予以歸攏、統(tǒng)合，是推進社會治理智能化的重要路徑。

創(chuàng)新精細化治理

城市是推進社會治理智能化的載體和前沿，以數(shù)據(jù)為引擎，實施精準化治理，是公眾對技術效能發(fā)揮的主要期待。當前，社會治理智能化的相關實踐仍有很大提升空間。調查中，認為社會治理智能化效果較好的受訪者占比不足一半（47.68%）；非基層工作者群體認為效果較好的占比38.46%，認為效果一般的占比為56.41%。以疫情防控為例，在治理共同體基于科技支撐掀起新實踐的過程中，出現(xiàn)了風險區(qū)識別范圍不精確、人員流動管理不靈活、技術失靈失效等問題，也暴露出了各地標準不統(tǒng)一、基層重復勞動等問題和短板。

隨著智能化功能漸趨復雜，服務人群規(guī)模逐漸增大，各項技術產(chǎn)品運維效果的影響因素已經(jīng)不局限在技術層，更多涉及到管理層。地方治理應牢牢把握問題導向、目標導向、結果導向，既要注重引入和使用新興技術，提高社會治理智治水平；也要不斷強化風險意識，完善信息安全監(jiān)管機制，在“如何以人為本善用技術”上找到平衡點。要積極探索“城市精細化治理指數(shù)”，用量化指標識別判斷各項技術在推進基層治理過程中的功能作用及其相關問題，在避免資源浪費同時，實現(xiàn)更高質量的精細化治理目標。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 李思琪】

責編：蔡圣楠 / 美編：王嘉騏

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