摘 要:小城鎮(zhèn)不僅是城鎮(zhèn)體系的末端，也是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心和集聚基地，在新時(shí)期發(fā)揮著連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在以大城市為核心的城鎮(zhèn)化無(wú)法有效縮小城鄉(xiāng)差距的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的作用日漸凸顯。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在打破城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距中的作用，要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)、縮小福利差距，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大城市返鄉(xiāng)人員，都能在小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)差距 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。小城鎮(zhèn)在未來(lái)我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕之路上將發(fā)揮重要的作用。回顧我國(guó)改革開(kāi)放40多年的歷程，小城鎮(zhèn)伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，在我國(guó)工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程中一直具有非常特殊的地位與作用。改革開(kāi)放初期，依靠體制優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮“蓄水池”作用，為后來(lái)中國(guó)大規(guī)模、快速度推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化積累了要素和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)入21世紀(jì)后，持續(xù)爆發(fā)的“城市病”使得小城鎮(zhèn)再一次進(jìn)入了學(xué)界與決策層的視野，社會(huì)期望小城鎮(zhèn)發(fā)揮“緩沖器”的功能。黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，再次展現(xiàn)了小城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。
小城鎮(zhèn)為縮小城鄉(xiāng)差距提供可行空間
長(zhǎng)久以來(lái)，由于城鄉(xiāng)分割的二元體制以及“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地試圖通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到城鄉(xiāng)共同富裕的目的。這種以大城市為核心的快速城鎮(zhèn)化在一定程度上起到了提升城鄉(xiāng)居民收入的作用，卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展要素被不平等地吸納到城市當(dāng)中，并引發(fā)了“半城鎮(zhèn)化”困境，以及“農(nóng)村病”“城市病”等問(wèn)題，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，并未真正起到縮小城鄉(xiāng)差距的作用。例如，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從1978年的2.56攀升到2009年的3.33，2020年底重新回到2.56，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍高達(dá)26703元，約為中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的兩倍（數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算而得）。
在以大城市為核心的城鎮(zhèn)化無(wú)法有效縮小城鄉(xiāng)差距的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的作用日漸凸顯。小城鎮(zhèn)一方面是城鎮(zhèn)體系的末端，另一方面是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心和集聚基地，上可承接城市的技術(shù)、資金和人才等要素，下可作為廣大農(nóng)村地區(qū)的增長(zhǎng)極，這一城鄉(xiāng)二元屬性特征使其成為吸納跨區(qū)域流動(dòng)人口和資本的重要載體（彭震偉，2018），在解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題、預(yù)防和治理“農(nóng)村病”“城市病”等問(wèn)題上具有舉足輕重的作用。
解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，跳出農(nóng)民工異地市民化困境
由于戶籍制度限制，農(nóng)民工在大城市的落戶門檻很高，雖然居住在城鎮(zhèn)，但并沒(méi)有獲得相應(yīng)的城鎮(zhèn)戶口，也無(wú)法在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等的待遇，實(shí)質(zhì)上是一種“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)民工被邊緣化或者住在“城中村”，陷入異地市民化困境。在這種情況下，農(nóng)民收入并未伴隨城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其主要原因就是此類人群并沒(méi)有均等地享受城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的發(fā)展成果，農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較緩慢。
在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施路徑下，我國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策，以合法穩(wěn)定就業(yè)為前置條件，全面開(kāi)放建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，2021年4月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)“城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”，這意味著農(nóng)民可以較為方便地落戶小城鎮(zhèn)并在各方面享受到相應(yīng)的待遇，從而解決異地城鎮(zhèn)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)市民化的難題。隨著就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取和相關(guān)權(quán)益的保障，進(jìn)城農(nóng)民收入水平得以提高，生活條件得到改善。與此同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間地緣關(guān)系緊密，其城鄉(xiāng)之間的半徑最短，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的機(jī)會(huì)成本要低得多，遭遇風(fēng)險(xiǎn)之后退出的成本也低得多，因而小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的重要出路和有效場(chǎng)所（秦待見(jiàn)，2008）。
緩解逐漸嚴(yán)峻的“農(nóng)村病”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
在大城市為核心的城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市就業(yè)后，農(nóng)村只留下了“613899部隊(duì)”，即留守兒童、留守婦女和空巢老人，農(nóng)村人、財(cái)、物向城市的單向流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村失去發(fā)展活力，大量出現(xiàn)農(nóng)地撂荒、宅基地閑置、空心村等“農(nóng)村病”問(wèn)題。此外，受制于自然地理?xiàng)l件，很多偏僻農(nóng)村地區(qū)距離地級(jí)市甚至縣城都還相對(duì)較遠(yuǎn)，很難享受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展或公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)出持續(xù)拉大趨勢(shì)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”，小城鎮(zhèn)的發(fā)展即為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力帶來(lái)了新的機(jī)遇。作為“城之尾，鄉(xiāng)之頭”的小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村市場(chǎng)要素雙向流動(dòng)的重要平臺(tái)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多的是將城市要素如工商資本、人才、技術(shù)等，通過(guò)小城鎮(zhèn)向四周農(nóng)村流動(dòng)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。與此同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)鄰近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更有助于將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，助推實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村通融合作、共同發(fā)展的新局面，大大縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
紓解愈演愈烈的“城市病”，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展
城市越大，集聚效應(yīng)就越強(qiáng)。在快速城鎮(zhèn)化之下，大中城市以自身優(yōu)勢(shì)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。當(dāng)城市規(guī)模超過(guò)一定臨界值時(shí)，很多“城市病”問(wèn)題便會(huì)爆發(fā)并日益嚴(yán)峻，人口膨脹、交通擁擠、城市貧困、房?jī)r(jià)高企、就業(yè)困難、環(huán)境污染、資源能源緊張等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈并越來(lái)越束縛城市的健康發(fā)展，這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，不利于城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。
“城市病”的本質(zhì)是城市發(fā)展速度和擴(kuò)張規(guī)模超過(guò)了城市資源、環(huán)境所能承受的最大負(fù)荷，此時(shí)應(yīng)當(dāng)尋求其它區(qū)位來(lái)承載農(nóng)村剩余部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，紓解大城市面臨的巨大壓力。小城鎮(zhèn)成為減少鄉(xiāng)村向大城市沖擊的緩沖地帶，不僅能夠承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)能夠?yàn)榛亓鲃趧?dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起過(guò)渡區(qū)和“蓄水池”，減輕城市人口、交通、住房、就業(yè)、環(huán)境、資源等負(fù)擔(dān)，有效緩解“城市病”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)。
小城鎮(zhèn)發(fā)揮作用應(yīng)該堅(jiān)持的原則
發(fā)揮小城鎮(zhèn)在打破城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距中的作用，關(guān)鍵是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為人口“蓄水池”承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移并吸納回流人口的作用，為城市和農(nóng)村兩極“減負(fù)”，這也正是費(fèi)孝通先生主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的所在（曾紅萍，2015）。而在人口流動(dòng)以追求收入增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件下，“樂(lè)業(yè)”成為引導(dǎo)農(nóng)村人口流動(dòng)的首要因素，因此小城鎮(zhèn)發(fā)揮作用的重中之重和首要前提為通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供大量的就業(yè)崗位，形成吸納剩余勞動(dòng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。此后，伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向穩(wěn)態(tài)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)小城鎮(zhèn)人口集聚的作用將更加凸顯，對(duì)于“安居”起到關(guān)鍵作用。如果小城鎮(zhèn)能夠培育出具有鮮明地方特色、有潛在優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并且使得基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)得到明顯改善、進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益得到充分保障，那么小城鎮(zhèn)將成為“安居樂(lè)業(yè)”的首要選擇，在整個(gè)縣域特別是鄰近范圍內(nèi)大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素，從而打破城鄉(xiāng)二元體制的限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，“樂(lè)業(yè)”是第一步，即核心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)的壯大與勞動(dòng)力就業(yè)。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供前提和支撐，而且可以有效輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈更多地延伸和下沉到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近非農(nóng)就業(yè)。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，是發(fā)揮小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差距的作用中的第一步。
一方面，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能盲目地追求結(jié)構(gòu)的多樣化，而應(yīng)結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)和人口規(guī)模，將資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化市場(chǎng)，著力打造“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。另一方面，隨著區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)必將承接周邊大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)注重提高專業(yè)服務(wù)與配套生產(chǎn)水平，更好地為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供配套支撐。此外，小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚壯大的過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，適當(dāng)將某些勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)下放到農(nóng)村腹地，最終達(dá)到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)的目的。
例如在河南省蘭考縣，堌陽(yáng)鎮(zhèn)以一棵泡桐樹(shù)為開(kāi)端打造別具特色的音樂(lè)小鎮(zhèn)，并據(jù)此推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前堌陽(yáng)鎮(zhèn)樂(lè)器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了民族樂(lè)器生產(chǎn)制作、展示、銷售、電商、物流、演藝、培訓(xùn)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，堌陽(yáng)鎮(zhèn)也于2017年被評(píng)為“河南省特色小鎮(zhèn)”。民族樂(lè)器產(chǎn)業(yè)的集聚提供了大量的就業(yè)崗位，不僅大量吸收本地農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，自2018年以來(lái)也吸引了眾多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，不但增加了農(nóng)村居民收入，也解決了留守兒童、留守老人的問(wèn)題，真正讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了從外出務(wù)工“糊口”到家門口“致富”的愿望。目前，堌陽(yáng)鎮(zhèn)有各類民族樂(lè)器及配套企業(yè)100余家，產(chǎn)品主要有古箏、古琴、琵琶等20多個(gè)品種30多個(gè)系列，可吸納10800人就業(yè)，成為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。
完善公共服務(wù)，縮小福利差距
由于小城鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生活成本優(yōu)勢(shì)等，未來(lái)吸引和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)主體的是各類中小城市和小城鎮(zhèn)（王婷、朱曼，2014）。為了避免出現(xiàn)類似于大城市的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，小城鎮(zhèn)需要在保障農(nóng)民權(quán)益上下足功夫。而伴隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集聚，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向穩(wěn)態(tài)，“樂(lè)業(yè)”對(duì)人口集聚的作用將有所降低，“安居”更加受到重視，以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為主的公共服務(wù)對(duì)小城鎮(zhèn)人口集聚的作用更加凸顯。比如小城鎮(zhèn)與大中城市在教育資源上的差距使得那些關(guān)心子女教育的農(nóng)民更愿意去大中城市就業(yè)定居，而不會(huì)來(lái)到小城鎮(zhèn)發(fā)展，即使政府做出繁榮小城鎮(zhèn)的努力也仍然難以挽救有些小城鎮(zhèn)走向衰敗的命運(yùn)。因此，要提升小城鎮(zhèn)在縮小城鄉(xiāng)差距中的效用，需要提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地享受到相關(guān)服務(wù)，提高生活水平和生活質(zhì)量，縮小與城鎮(zhèn)居民在福利和發(fā)展條件上的差距。
首先，要構(gòu)建以民眾需求為導(dǎo)向的公共物品供給決策機(jī)制并重視居民的差異化需求。當(dāng)前不少地方政府提供公共物品主要采取自上而下的方式，可能忽略居民的真實(shí)需要，尤其是會(huì)將進(jìn)城農(nóng)民的真實(shí)需求排斥在供給范圍之外，導(dǎo)致供給不足和供給過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，小城鎮(zhèn)的公共物品供給應(yīng)該變自上而下的供給方式為自下而上的供給方式，暢通群眾尤其是進(jìn)城農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制，《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求“推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口”更是對(duì)這一問(wèn)題提出了重要要求。其次，以小城鎮(zhèn)為載體完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。作為城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基本空間載體，小城鎮(zhèn)在縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距方面具有獨(dú)特作用，需要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在道路、網(wǎng)絡(luò)、教育資源、社會(huì)保障、公共文化設(shè)施等方面細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)并完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在縣級(jí)統(tǒng)合下強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）和社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各類公共服務(wù)資源有效整合，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)不同類但等值”的目的。
比如作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批18個(gè)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例之一的浙江省海鹽縣，小城鎮(zhèn)在其推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中起到了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，明確區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給需求，最終由海鹽縣制定發(fā)布《海鹽縣基本公共服務(wù)清單》，確定涵蓋了公共教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等8個(gè)方面共117個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并探索編制《縣域基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，明確41項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和60項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，按照指標(biāo)要求對(duì)縣級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評(píng)估，并納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）和職能部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。目前，海鹽縣各鎮(zhèn)已“同等化”提供教育學(xué)位，符合條件的常住人口隨遷子女學(xué)位供給率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.32%和98.11%；所有鎮(zhèn)（街道）綜合文化站均達(dá)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“一鎮(zhèn)一節(jié)”“一村一特”的文化品牌。在海鹽縣及周邊地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裨诔擎?zhèn)和農(nóng)村所能享受到的生活便利程度已基本無(wú)差別，“安居樂(lè)業(yè)”已成為現(xiàn)實(shí)。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)
農(nóng)村人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)集中是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其中以小城鎮(zhèn)為主要載體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要道路（楊衛(wèi)忠，2018）。然而，由于小城鎮(zhèn)空間范圍相對(duì)較小，無(wú)法像大城市一樣擁有完整、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)服務(wù)體系，加之容易受到大城市虹吸效應(yīng)的影響，可能陷入發(fā)展困境，達(dá)不到合意的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效果，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縮小城鄉(xiāng)差距中的作用，并不是要盲目地推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，而是要遵循小城鎮(zhèn)興衰分化發(fā)展規(guī)律，在形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上破除制度藩籬并完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓居民能夠在“樂(lè)業(yè)”的基礎(chǔ)上“安居”，真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差距的作用。特別地，一些特色小鎮(zhèn)立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦并充分利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一品”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，能夠承接農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移并加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要載體，并為廣大的小城鎮(zhèn)群體提供可借鑒的發(fā)展模式與路徑。但無(wú)論如何，小城鎮(zhèn)建設(shè)及其縮小城鄉(xiāng)差距作用的發(fā)揮絕非一日之功可成，這個(gè)過(guò)程必定任重道遠(yuǎn)，一定要做好長(zhǎng)期努力的計(jì)劃和準(zhǔn)備。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生崔夢(mèng)怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]彭震偉：《小城鎮(zhèn)發(fā)展與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，2018年第1期。
[2]秦待見(jiàn)：《走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2008年第3期。
[3]曾紅萍：《城市化路徑的實(shí)踐與反思:從就地城鎮(zhèn)化到激進(jìn)城市化》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第4期。
[4]楊衛(wèi)忠：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2018年第1期。
[5]王婷、朱曼：《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入增長(zhǎng)：機(jī)理、方法與對(duì)策》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第11期。
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏
The Important Role of Small Towns in Bridging the Urban-Rural Gap
Zheng Fengtian
Abstract: Small towns are not only the end of the urban system, but also the economic and cultural centers and gathering bases of rural areas, hence playing the role of connecting urban and rural areas and promoting coordinated urban-rural development in the new era. Against the background that urbanization with big cities as the core cannot effectively narrow the urban-rural gap, the role of small and medium-sized cities and small towns is becoming more and more prominent. In order to break the urban-rural dualism and narrow the urban-rural gap, small towns should focus on developing industries with local features, improving employment, promoting public services and narrowing the welfare gap, so that both the rural surplus labor force and those returning from big cities can live and work happily in small towns.
Keywords: small towns; urban-rural gap; rural revitalization
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。