摘 要:縣域生態(tài)環(huán)境治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和區(qū)域性等特點(diǎn)。盡管隨著生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是依然面臨著諸多突出問(wèn)題以及發(fā)展困境。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)面源污染防治、縣域經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、居民生活方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理和體制機(jī)制改革等方面探索未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)縣域生態(tài)環(huán)境治理的路徑。
關(guān)鍵詞:縣域 生態(tài)環(huán)境治理 碳達(dá)峰 碳中和
【中圖分類(lèi)號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；2021年3月，他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，也對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高的要求。
縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在國(guó)家組織和政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有既“接天線”又“接地氣”的特點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣域作為我國(guó)最基本的行政單元，連接著我國(guó)城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理也包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。新形勢(shì)下縣域生態(tài)環(huán)境治理工作如何開(kāi)展，不僅關(guān)乎縣域的生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，縣域在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，諸如空氣質(zhì)量不穩(wěn)定因素增加、水環(huán)境污染加劇、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)增大、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題日益凸顯。存在的突出問(wèn)題有：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，面源污染問(wèn)題嚴(yán)峻。根據(jù)2020年發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，相比于2007年，2017年雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)源污染物減排量平均達(dá)到了25.54%，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源依然是水污染物排放的主要來(lái)源，占比達(dá)到47.87%-78.92%。我國(guó)是世界上化肥施用量最大的國(guó)家，化肥施用強(qiáng)度高但是利用率低。張曉楠等（2019）指出我國(guó)化肥凈施量近30年來(lái)增長(zhǎng)了3.4倍，氮、磷的施用強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍，但化肥的利用效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家的一半[1]。農(nóng)田覆膜種植技術(shù)能夠起到保溫增墑的作用，但是不合理的使用覆蓋地膜對(duì)土壤生態(tài)健康帶來(lái)的嚴(yán)重破壞。馬兆嶸等（2020）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)地膜使用量從1991年的64.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2017年的252.8萬(wàn)噸，二十多年來(lái)已經(jīng)增長(zhǎng)4.05倍[2]。由于農(nóng)用地膜的長(zhǎng)期大量使用和缺乏有效的回收處理已導(dǎo)致“白色污染”加劇，并且農(nóng)業(yè)殘膜作為一種持久性農(nóng)業(yè)污染物，改變了土壤的物理結(jié)構(gòu)，一定程度上阻礙土壤水、肥的運(yùn)動(dòng)傳導(dǎo)，威脅了土壤生物的生存和作物的健康成長(zhǎng)，也對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成嚴(yán)重影響。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生量巨大，2017年我國(guó)秸稈年產(chǎn)生量達(dá)8.05億噸，但是受農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的影響，秸稈不再是農(nóng)民日常生活中燃料、飼料、堆肥原料和建筑材料等的重要來(lái)源，為追求快速方便地處理秸稈，很多農(nóng)戶選擇露天直接焚燒，但是大量焚燒是對(duì)生物質(zhì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，最直接的危害是產(chǎn)生PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等空氣污染物[3]。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展粗放，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市土地利用已趨于飽和，加之城市監(jiān)管力度較大，執(zhí)法嚴(yán)格，高污染、高耗能企業(yè)在城市難以維持生存。因此，越來(lái)越多的高污染、高耗能企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而部分村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，且大部分為傳統(tǒng)型工業(yè)，布局不合理，環(huán)保設(shè)施不到位，尤其是一些化工廢渣含有大量鉛、汞、砷等有毒重金屬，僅靠自然降解無(wú)濟(jì)于事，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了很大壓力。此外，有些企業(yè)為了規(guī)避城市排污檢測(cè)，把工廠建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，直接向河道排放未經(jīng)處理的污水，由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，這些企業(yè)造成的環(huán)境污染不能得到重視，嚴(yán)重影響居民生活，群眾怨聲載道。吳翔（2020）在浙江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企單位產(chǎn)值能源與資源的消耗量要比歐美國(guó)家消耗量要高，機(jī)械設(shè)備較為陳舊，原料損耗率與產(chǎn)品破碎率依然比較高，存在科技創(chuàng)新意識(shí)不足，科研投資力度不夠等問(wèn)題[4]。
生活垃圾增長(zhǎng)迅速，破壞生態(tài)環(huán)境。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提高，隨之而來(lái)的是物質(zhì)消費(fèi)的急速增加。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)量正以2%-3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，一個(gè)普通的建制鎮(zhèn)年產(chǎn)垃圾近0.8萬(wàn)噸[5]。曹海晶等（2020）指出我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在2018年的垃圾處理量為34.18億噸，但其僅相當(dāng)于農(nóng)村垃圾年產(chǎn)量的67.16%。絕大數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺少垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和填充地的管理建設(shè)，后果就是農(nóng)村生活廢棄物被任意丟棄，環(huán)境污染問(wèn)題不斷嚴(yán)重，大量未經(jīng)無(wú)害化處理的垃圾全部被隨意堆放，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的傷害[6]。同時(shí)，縣域中廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水集中收集困難，除城區(qū)外大部分地區(qū)缺乏污水處理設(shè)施，生活污水直接排入河道或者土壤中，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成污染。
此外，因?yàn)槌鞘腥丝诰奂?、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人們對(duì)于固體廢棄物的關(guān)注和處理重點(diǎn)集中在城市特別是特大城市上。為了有效處理城市生活垃圾，降低城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展相對(duì)緩慢的城市郊區(qū)和縣域成為城市垃圾處理和污染轉(zhuǎn)移堆放的場(chǎng)所，但這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大隱患。由于縣域垃圾填埋及危廢物處理技術(shù)相對(duì)落后，處理不當(dāng)易造成二次污染，農(nóng)村的土壤、水體和大氣環(huán)境受到立體交叉式污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及村民的健康。
生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)失衡，縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的影響，政府和社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)將生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)放在了城市生態(tài)環(huán)境治理和改善上，而對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管投入相對(duì)不足，甚至將城市環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。加之農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式落后，農(nóng)民自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)又較為薄弱，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)出城市和鄉(xiāng)村失衡狀況。面對(duì)生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)失衡狀況，人們將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)放在了中心城市的帶動(dòng)上，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面薄弱，污水、垃圾集中處理率與城市平均水平差距大。
當(dāng)前我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境
縣域生態(tài)環(huán)境治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和區(qū)域性等特點(diǎn)。盡管隨著生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是依然面臨以下困境：
第一，資金投入之困。生態(tài)環(huán)境作為公共資源，屬于公共事業(yè)領(lǐng)域范疇事物，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)上講具有巨大的正外部性，需要由政府主導(dǎo)進(jìn)行治理。而縣域生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻、污染源廣，其生態(tài)環(huán)境治理本就是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的堅(jiān)持投入，短期見(jiàn)效慢，甚至?xí)?duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈波動(dòng)。這些因素導(dǎo)致了縣域生態(tài)環(huán)境治理存在投入兩難的困境：一是生態(tài)環(huán)境治理的投資主要依靠政府財(cái)政支出，給政府財(cái)政分配帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的縣，生態(tài)環(huán)境治理的資金往往捉襟見(jiàn)肘。這也容易導(dǎo)致部分縣域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展放緩生態(tài)環(huán)境建設(shè)，放低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，使一些高耗能、高排放的污染企業(yè)入駐縣域，造成惡性循環(huán)；二是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境具有外部性，屬于公共產(chǎn)品，縣域一些企業(yè)為了自身的利益對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞，但是對(duì)于環(huán)保設(shè)備的投入和排污控制表現(xiàn)不積極，甚至與政府及民眾討價(jià)還價(jià)，這也導(dǎo)致了社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入不足。
第二，人員能力之困。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活方式的變化，新型污染物等不斷出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和要求也在不斷變化，特別是中央生態(tài)文明體制改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的深度和廣度都提出了更高的要求，但是縣域相關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理人員還不能較好適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求，影響生態(tài)環(huán)境治理成效。在生態(tài)環(huán)境管理的手段上，主要是實(shí)行自上而下的行政命令式的管理模式，往往以行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)處罰為主，表現(xiàn)為一關(guān)了之、一停了之、一罰了之，一定程度上阻礙了縣域生態(tài)環(huán)境治理效率的提升。運(yùn)用差異化稅收、差別化電價(jià)水價(jià)等市場(chǎng)化手段治理生態(tài)環(huán)境的思路不寬、方法不活。
第三，技術(shù)設(shè)施之困。縣域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因以及影響的范圍和程度往往都比較復(fù)雜，對(duì)不同生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備也不盡相同。例如黃軍（2021）對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染主要來(lái)源于居民生活污染、農(nóng)村面源污染和企業(yè)工業(yè)污染，這些污染又涉及空氣污染、水土資源污染、噪音污染等[7]。這些污染產(chǎn)生的原因與污染程度都各不相同，因此針對(duì)這些污染問(wèn)題的治理技術(shù)和手段也應(yīng)該有所差異，但是從目前調(diào)研地區(qū)的生態(tài)治理實(shí)踐來(lái)看，政府所主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理模式主要還是采取一般性的水洗、填埋等物理方法，其技術(shù)含量低且效率不高，有的甚至?xí)a(chǎn)生二次污染。另外，由于在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于生態(tài)保護(hù)理念的提升，這也是造成環(huán)境保護(hù)事業(yè)規(guī)劃滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)能力弱化的根本原因。隨著近年來(lái)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)與國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的不斷加大，這些制約社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的因素在大中型城市有所緩解，然而在小城市尤其是小城鎮(zhèn)的生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)中仍然矛盾尖銳。由于前期規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，目前小城鎮(zhèn)的垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)中心、污水處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施不僅質(zhì)量堪憂，其數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境治理的需求。
第四，體制機(jī)制之困。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)行以省級(jí)環(huán)保部門(mén)為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。雖然環(huán)保部門(mén)脫離縣級(jí)地方政府后，在生態(tài)環(huán)境治理中確實(shí)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，但是縣級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的職能目標(biāo)也出現(xiàn)分離，縣級(jí)黨委政府失去了對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要抓手，可能影響其履行環(huán)保職責(zé)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有可能出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象。同時(shí)生態(tài)環(huán)境治理作為一項(xiàng)綜合性治理工程，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法只是環(huán)境治理體系的一個(gè)方面，離不開(kāi)各部門(mén)的大力合作以及社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，需要進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。
新形勢(shì)下縣域生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策與路徑分析
在碳達(dá)峰碳中和背景下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?？h域作為國(guó)家治理的基本行政單元，能夠整合、配置各種資源對(duì)本縣域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共事務(wù)進(jìn)行管理，并且聯(lián)結(jié)著城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，探索新形勢(shì)下縣域生態(tài)環(huán)境治理路徑，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新技術(shù)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭防控。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，通過(guò)養(yǎng)分全程調(diào)控削減化肥流失量，同時(shí)利用農(nóng)田及周邊的濕地、河渠、池塘等攔截凈化農(nóng)田徑流污染物，減少入河量，建設(shè)綠色田園；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力；對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以生態(tài)循環(huán)利用為途徑，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)耦合、廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染減排和畜禽糞污資源化利用。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。政府要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的資金投入困境，要充分挖掘縣域生態(tài)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有縣域特色與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走綠色低碳發(fā)展之路；要著力推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多在小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終秉持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，多方位引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性，積極發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)集聚群。
提高公眾環(huán)保意識(shí)，加快形成綠色低碳生活方式。加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育，提升人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念深入人心；大力推廣使用節(jié)能技術(shù)和新產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，提倡節(jié)約用水和水資源二次使用，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，推行節(jié)能節(jié)電及低碳辦公、無(wú)紙化辦公等，提倡徒步或使用公共交通工具出行，在全社會(huì)樹(shù)立起節(jié)約資源、低碳消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣；引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理，推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估，開(kāi)展對(duì)生態(tài)資源現(xiàn)狀的調(diào)研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學(xué)地對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃決策提供可靠依據(jù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村污染防治能力，增強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展垃圾減量化、循環(huán)再利用的無(wú)污染技術(shù)，突破高效易維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)村污水處理率，提高農(nóng)村污染防治能力。
建立健全體制機(jī)制，保障生態(tài)建設(shè)成效。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)縣域自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，保障現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，有效激發(fā)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督反饋，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
【本文作者為北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授；北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生袁江杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]張曉楠、邱國(guó)玉：《化肥對(duì)我國(guó)水環(huán)境安全的影響及過(guò)量施用的成因分析》，《南水北調(diào)與水利科技》，2019年第4期，第104—114頁(yè)。
[2]馬兆嶸、劉有勝、張芊芊等：《農(nóng)用塑料薄膜使用現(xiàn)狀與環(huán)境污染分析》，《生態(tài)毒理學(xué)報(bào)》，2020年第4期，第21—32頁(yè)。
[3]王瑞波、姜茜、孫煒琳等：《我國(guó)秸稈焚燒管理和綜合利用的法律法規(guī)研究及建議》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第6期，第245—252頁(yè)。
[4]吳翔：《當(dāng)前我國(guó)縣域環(huán)境治理研究——以浙江T縣為例》，江西師范大學(xué)2018年碩士研究生學(xué)位論文，第52頁(yè)。
[5]王芳、黃軍：《小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的困境及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》, 2018年第3期，第10—21頁(yè)。
[6]曹海晶、杜娟：《環(huán)境正義視角下的農(nóng)村垃圾治理》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》, 2020年第1期，第111—117+167—168頁(yè)。
[7]黃軍：《新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)生態(tài)治理現(xiàn)代化研究》，華東理工大學(xué)2019年博士研究生學(xué)位論文，第205頁(yè)。
責(zé)編：蔡圣楠／美編：石 玉
Innovative Ways to Overcome Challenges in County-Level
Eco-Environment Governance
Xu Linyu
Abstract: County-level eco-environment governance is a long-term, complex and regional task. With the deepening of ecological conservation and management system reforms, the county-level eco-environment in China has improved significantly but still faces many prominent issues and challenges. Under new circumstances, to achieve carbon peak and neutrality, we should explore innovative ways to improve county-level eco-environment governance including preventing and controlling agricultural non-point source pollution, transforming county-level economic systems, changing people`s lifestyles, coordinating governance of both urban and rural areas, and reforming the management systems and mechanisms.
Keywords: county-level; eco-environment governance; carbon peak; carbon neutrality
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