日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，引發(fā)社會(huì)熱議。記者圍繞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)熱點(diǎn)問題專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任、研究員郭麗巖。
把“統(tǒng)一”與“計(jì)劃”等同起來純屬無稽之談
記者：有人認(rèn)為，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此您怎么看？
郭麗巖：這完全是一種誤讀，是由于歪曲全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵與特征所導(dǎo)致的。破解這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要正視歷史、廓清概念、正本清源。
“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”是兩種不同的配置資源的手段與方式。所謂“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是對(duì)供給和需求事先計(jì)劃的指令性經(jīng)濟(jì)，而“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”則是以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟(jì)體系，兩者在基礎(chǔ)制度和運(yùn)行機(jī)制方面有著天淵之別。經(jīng)過幾十年的改革探索和不懈努力，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，這是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，目標(biāo)是建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”，首要就是“市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要“基石”。顯然，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與上述制度基石和統(tǒng)一性特征是格格不入、毫無干系的。
我們始終堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。真正的強(qiáng)大市場(chǎng)是內(nèi)生性的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦立規(guī)建制、破除壁壘，徹底解決體制機(jī)制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，由內(nèi)而外地推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，政府的“有為”體現(xiàn)在加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”以及市場(chǎng)規(guī)則“軟短板”方面，強(qiáng)化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性，促進(jìn)各類要素資源自由流動(dòng)。由此可見，有人拿“統(tǒng)一”兩個(gè)字做文章，把“統(tǒng)一”與“計(jì)劃”自然等同起來，純屬未讀懂讀透《意見》的無稽之談。
規(guī)模不斷擴(kuò)大是市場(chǎng)發(fā)展的“量變”，質(zhì)量效益顯著提升才是市場(chǎng)發(fā)展的“質(zhì)變”。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提，以提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和治理能力的“質(zhì)變”為落腳點(diǎn)。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是加速市場(chǎng)發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”的“催化劑”，更是充分釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有力支撐建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，強(qiáng)化國內(nèi)基本盤支撐，全面推動(dòng)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，以自身最大的確定性抵御外部不確定性。
讓全球共享中國市場(chǎng)發(fā)展壯大的紅利
記者：如何理解作為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)特質(zhì)要求的“充分開放”？
郭麗巖：中國大市場(chǎng)是充分開放的大市場(chǎng)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要義，不只是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，更是充分開放的大市場(chǎng)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在全面鞏固暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，又體現(xiàn)在推動(dòng)國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、保持和增強(qiáng)我國市場(chǎng)對(duì)全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力方面。所以，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變過程中，尤其要全面辯證處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。
一個(gè)封閉的國內(nèi)市場(chǎng)絕對(duì)不可能是真正的強(qiáng)大市場(chǎng)，強(qiáng)大市場(chǎng)本質(zhì)上是國內(nèi)和國際密切關(guān)聯(lián)、互為支撐的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。我們推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并不是要把所有海外消費(fèi)都吸引回國、把外需都轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，而是要有效滿足自身和世界需求，讓全球共享中國市場(chǎng)發(fā)展壯大的紅利，攜手維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。
記者：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)與對(duì)外開放之間是什么關(guān)系？
郭麗巖：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、提升國內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一性與全面提高對(duì)外開放水平、推動(dòng)形成全面開放新格局是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。《意見》提出，培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同和穩(wěn)妥推進(jìn)原則，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。其中，“規(guī)則一致性”主要是指產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的一致性。深入推進(jìn)制度型開放、促進(jìn)內(nèi)外規(guī)則相融，正是提高“規(guī)則一致性”的題中之義與主要抓手。同時(shí)，我們也要增強(qiáng)在開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)影響力和輻射力。
中國堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為此，我們一直致力于打造世界一流的營商環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵支撐。
當(dāng)前和未來一段時(shí)期，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我們要堅(jiān)持辦好自己的事，著力推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)和培育市場(chǎng)潛力，用深化改革的辦法解決市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展中碰到的棘手難題。支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)潛在空間，不只是巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，還有廣闊的國際市場(chǎng)，要堅(jiān)定利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
總之，中國大市場(chǎng)永遠(yuǎn)都是對(duì)外開放的大市場(chǎng)。歡迎全球投資者與我們共建共享統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷發(fā)展強(qiáng)大的制度紅利。
打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重點(diǎn)難點(diǎn)
記者：《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割有何意義？應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)？
郭麗巖：近年來，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，我國在維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，不斷凝聚共識(shí)，取得了階段性成效，由此推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)主體活力不斷釋放。
當(dāng)前，盡管統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)已取得進(jìn)展，但是在局部地區(qū)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未定型，仍存在一些區(qū)域封鎖、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局形成的障礙，存在個(gè)別濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位的壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，既影響要素和資源市場(chǎng)一體化，也制約商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量的提升。不同類型市場(chǎng)主體反映，有時(shí)仍難以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，存在“準(zhǔn)入難”“準(zhǔn)營難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等隱性門檻。
對(duì)于建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)而言，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，一些地方為了本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)和吸納就業(yè)，設(shè)置顯性或隱性壁壘，保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)、產(chǎn)品，這些保護(hù)政策導(dǎo)致了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動(dòng)。市場(chǎng)分割是與市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)統(tǒng)一性相背離的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要指地方政府利用行政力量對(duì)外地廠商進(jìn)入本地市場(chǎng)、本地企業(yè)及資本流出加以限制的不當(dāng)行為。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的關(guān)鍵，是正確認(rèn)識(shí)全局和局部、整體和個(gè)體的關(guān)系，各地各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，一切要服從服務(wù)于大局和整體，地方和個(gè)體本位利益要讓位于全國整體利益，必須做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從“破”的角度，在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，以及清理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)、招標(biāo)采購領(lǐng)域不當(dāng)干預(yù)行為等方面，明確提出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。
同時(shí)，也要注意，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，并非“整齊劃一”的。要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)合作。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在要素資源市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，已經(jīng)積累了一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣這些區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
（本報(bào)記者 劉坤）
