【摘要】社會服務(wù)是參政黨聯(lián)系和團結(jié)社會的重要渠道，是發(fā)揮參政黨基本職能的條件和途徑。中國民主促進會成立七十多年來，社會服務(wù)是從不間斷的基本活動，既是發(fā)揮作用的重要方面，也是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，兩個方面相互促進。民進帶領(lǐng)廣大會員，發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞國計民生急需，遠涉老少邊，聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外，深入基層和群眾，持續(xù)開展社會服務(wù)，內(nèi)容實在、形式多樣，感人事跡不勝枚舉，受到社會各界群眾的歡迎和好評，譜寫了光輝的歷史篇章。

【關(guān)鍵詞】民進 社會服務(wù) 參政黨 【中圖分類號】D693.74 【文獻標識碼】A

民進社會服務(wù)的大致歷程

民進的社會服務(wù)源于民進創(chuàng)始人的長期實踐。他們富有愛國、民主精神，以服務(wù)國家和人民為己任。在從事政治活動的過程中，他們面向社會、關(guān)心群眾、提供服務(wù)。民進創(chuàng)立后，在中國共產(chǎn)黨的指引和幫助下，積極投身愛國民主運動，在這個過程中開展的社會服務(wù)活動主要目的是幫助群眾參加愛國民主運動，支援解放軍、迎接解放，幫助群眾接受教育、緩解急難。1946年，王紹鏊等人在上海創(chuàng)辦了民本中學(xué)，這是民進創(chuàng)辦的第一所民辦學(xué)校。雷潔瓊為參加反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害斗爭的北平學(xué)生慷慨接濟，甚至變賣衣物。1949年，上海解放，留滬民進會員遵照總部指示，發(fā)表告全市人民書，號召做好慰勞解放軍、救護傷員、救護難胞等八項工作。

中華人民共和國成立后，民進積極參加抗美援朝、大規(guī)模社會改革和恢復(fù)國民經(jīng)濟、過渡時期建設(shè)等重大運動，在加強思想政治教育和組織建設(shè)的同時，總部發(fā)動全會，開展服務(wù)活動，表現(xiàn)出很強的組織性。主要任務(wù)有：一是為土地改革服務(wù)。馬敘倫在《當前的情勢和我們的任務(wù)》中指出，“民主黨派不但該參加土改工作，并該向進行土改和將進行土改地區(qū)的人民宣傳土改政策，教育人民、幫助人民進行土改，這也是我們?yōu)榱素瀼亍豆餐V領(lǐng)》的土改政策的當前的必要任務(wù)”。二是為抗美援朝服務(wù)。民進總部成立了“民進愛國武器捐獻委員會”，發(fā)動會員參加捐獻飛機大炮，做好優(yōu)待軍人、烈士家屬及殘疾軍人，給志愿軍寫慰問信，捐款捐物，參加示威游行等活動。三是為過渡時期建設(shè)服務(wù)。1953年6月，中共中央提出過渡時期的總路線，民進立即發(fā)出學(xué)習(xí)的通知，明確指出民進當前最中心的政治任務(wù)就是動員會員和聯(lián)系群眾積極參加國家建設(shè)，要求廣大會員在各自崗位上努力工作，出色完成任務(wù)。

中共十一屆三中全會以后，民進迅速掀起為四化建設(shè)服務(wù)的熱潮，開展了社會辦學(xué)、文化服務(wù)、咨詢服務(wù)、智力支邊、“三胞聯(lián)誼”等各種社會服務(wù)活動。1988年，民進中央提出，民進社會服務(wù)的中心是團結(jié)調(diào)動會內(nèi)外各方面積極性，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進程，民進又先后圍繞科教發(fā)展、西部大開發(fā)、下崗職工再就業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)和祖國統(tǒng)一等重大任務(wù)，特別是中共十八大以來圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的目標任務(wù)，開展了一系列社會服務(wù)活動。同時，民進中央不斷加強社會服務(wù)工作，深化理念和思路，增強服務(wù)力量，建立工作制度，提出了社會服務(wù)的三個原則：政治性、公益性、務(wù)實性；制定了《中國民主促進會社會服務(wù)工作條例》（以下簡稱《條例》）。

改革開放以來的主要社會服務(wù)活動

改革開放后，民進發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照國家部署和社會需要，面向各地群眾和特定地區(qū)，開展各種內(nèi)容和方式的社會服務(wù)活動。

教育服務(wù)。這是民進發(fā)揮教育界別優(yōu)勢開展的社會服務(wù)活動，也是民進最常見、規(guī)模最大的社會服務(wù)活動。主要形式有：一是社會辦學(xué)。創(chuàng)辦講座、培訓(xùn)班和學(xué)校，幫助群眾學(xué)習(xí)，相當于教育管理中“社會力量辦學(xué)”“民辦教育”或“教育培訓(xùn)機構(gòu)”的范疇，兼有學(xué)歷和非學(xué)歷教育，由民進組織舉辦或聯(lián)合舉辦。服務(wù)對象以民進以外的單位和群眾為主，包括民工子女、下崗職工、貧困家庭子女、軍地兩用人才、貧困地區(qū)教師等。1993年后，按照有關(guān)規(guī)定，各類企事業(yè)單位、社會組織逐步與黨政機關(guān)脫鉤，因此目前大部分民辦學(xué)校已與民進組織脫鉤。二是尊師重教。為教師開展慰問、宣傳和捐贈等活動。1985年民進中央發(fā)出《關(guān)于組織好第一個教師節(jié)慶?；顒拥耐ㄖ?，中央電視臺播放了民進中央宣傳部組織攝制的《托著太陽升起的人》。

文化服務(wù)。這是民進發(fā)揮文化、出版界別優(yōu)勢開展的社會服務(wù)活動，具體做法包括舉辦展覽、演出、訪問、培訓(xùn)和捐贈等，服務(wù)對象主要是戰(zhàn)士、兒童、居民、教師等。目前，民進各省級組織都成立了開明畫院，開展美術(shù)展覽、書畫下鄉(xiāng)、文化交流、美育教育、攝影大賽等活動。

咨詢服務(wù)。這是民進發(fā)揮各界會員優(yōu)勢開展的社會咨詢服務(wù)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、科技、醫(yī)衛(wèi)、法律等專業(yè)，服務(wù)對象包括企業(yè)和群眾。1982年2月，民進浙江省委會創(chuàng)辦了民進第一所咨詢服務(wù)機構(gòu)——婦幼保健咨詢服務(wù)站，開創(chuàng)了民主黨派開展社會咨詢服務(wù)的先河。此后，各地民進組織紛紛成立咨詢服務(wù)部。

群眾幫困。這是民進為困難群眾提供的社會服務(wù)，包括專項和日常服務(wù)，重要專項活動之一是“同心工程”。它是專門為下崗職工再就業(yè)提供的服務(wù)，具體做法包括舉辦演出、講座、咨詢、募捐和培訓(xùn)等。另一個重要專項活動是“光明行動”，專門為白內(nèi)障患者提供服務(wù)。自2007年起，民進中央先后十余次參與全國防盲指導(dǎo)組的“光明行動”，為貧困地區(qū)白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供相關(guān)培訓(xùn)、捐贈等。同時，民進中央積極推動日常公益活動。2012年發(fā)起成立開明慈善基金會，為民進會員奉獻愛心提供渠道，資助下崗職工、災(zāi)區(qū)孤兒、貧困家庭學(xué)生、西部教師，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、文化下鄉(xiāng)等活動。民進中央還推廣了公益項目和工作模式，號召開展“服務(wù)就在身邊，人人可以參與”的微公益活動。

支邊扶貧。這是民進響應(yīng)黨和國家號召，以扶貧為目的，支援老少邊、中西部地區(qū)的社會服務(wù)活動。從20世紀80年代初至今，主要開展了智力支邊、定點扶貧、“六個西進”和脫貧攻堅等活動，統(tǒng)稱為“支邊扶貧”，主要做法是提供財物幫扶和智力幫扶。智力幫扶主要是指教育服務(wù)、咨詢服務(wù)。民進先是以智力幫扶為主，面向各地，后是以定點幫扶為主。

智力支邊方面，民進發(fā)揮界別優(yōu)勢，在智力支邊中首先開展教育服務(wù)，后來擴大服務(wù)內(nèi)容，又開展了咨詢服務(wù)。1981年6月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部支持下，民進中央組織各地優(yōu)秀教師，赴陜西、寧夏、甘肅等地講學(xué)，這是民主黨派首次智力支邊活動。1983年2月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合召開民主黨派為邊疆少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)服務(wù)的掛鉤會議，肯定了民進的工作，并確定了各民主黨派智力支邊的項目，內(nèi)容除了教育，還涉及文化、醫(yī)衛(wèi)、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

定點扶貧方面，民進以貧困縣鄉(xiāng)為重點，開展支邊扶貧工作。按照國家扶貧工作的部署，民進支邊工作逐漸向貴州和河北集中，貴州的扶貧又逐漸向黔西南州和畢節(jié)地區(qū)集中，河北的扶貧則向灤平縣集中，至今仍承擔著畢節(jié)市金沙縣和黔西南州安龍縣的定點扶貧任務(wù)。1988年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)聯(lián)合成立了智力支邊協(xié)調(diào)小組，確定貴州畢節(jié)地區(qū)為工作重點之一，國務(wù)院批復(fù)成立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，民進中央開始參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。1994年，國務(wù)院確定金沙縣為民進中央支邊扶貧聯(lián)系縣，也明確了民進中央全面支援畢節(jié)的重點。為貫徹落實習(xí)近平總書記“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”的重要指示，民進中央在金沙縣開展招商引資，幫助金沙縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。2018年，金沙縣貧困村全部出列。

民進中央在黔西南州開展脫貧攻堅工作由來已久。早在20世紀90年代，黔西南州被列為“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)之初，民進中央就在黔西南州有關(guān)縣市開展教育幫扶工作，并從此與安龍縣結(jié)緣。2009年8月，國務(wù)院扶貧辦批復(fù)同意安龍縣作為民進中央對口幫扶縣后，民進中央與安龍縣更是“親上加親”，舉全會之力，在產(chǎn)業(yè)、育智、幫困等方面開展了一系列卓有成效的定點扶貧工作。自2018年起，民進中央每年超額完成《中央單位定點扶貧工作責任書》，2018、2019、2020年度考核連續(xù)獲得“好”的等次。2019年，安龍縣退出貧困縣序列。

1991年，民進中央開始在河北灤平縣開展幫扶工作；1992年，雙方確立了幫扶關(guān)系；1994年6月，國務(wù)院確定灤平縣為民進中央定點扶貧縣。民進中央先后在灤平縣開展農(nóng)業(yè)科技幫扶、醫(yī)院和學(xué)校結(jié)對，使學(xué)校成為農(nóng)技培訓(xùn)中心，帶動農(nóng)民脫貧致富。

推動 “六個西進”，是民進參與西部大開發(fā)的社會服務(wù)活動。在“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)活動走進西部”中幫助少年兒童，在“星火西進”中開展農(nóng)業(yè)科技扶貧，在“百企西進”中開展經(jīng)貿(mào)扶貧，在“百名優(yōu)秀教師西部行”中開展教育服務(wù)，在“青年星火西進”中開展青年志愿者活動，在“引資西進”中開展招商引資。民進中央在工作中還提出了要堅持“牽線搭橋，挖潛引資，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)”的工作方法。

2015年11月，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，民進中央從兩條線推進脫貧攻堅工作，一方面提升定點扶貧力度，以金沙縣和安龍縣為重點和基礎(chǔ)開展脫貧攻堅；另一方面對口湖南省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，這是中共中央委托的監(jiān)督任務(wù)和服務(wù)任務(wù)。民進中央會同民進湖南省委會、各地民進組織和廣大會員，派出了駐村干部和掛職干部，在監(jiān)督過程中開展教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等幫扶活動，在會內(nèi)外宣傳報道有關(guān)事跡，體現(xiàn)了服務(wù)大局的作用。

抗災(zāi)救災(zāi)。這是民進響應(yīng)國家號召、為災(zāi)區(qū)群眾提供援助的活動。在歷次抗災(zāi)救災(zāi)中，民進中央及時動員，災(zāi)區(qū)民進組織和會員挺身而出、奮戰(zhàn)一線，各地民進組織和廣大會員守望相助、積極援助，涌現(xiàn)出大量感人事跡，先后參與了非典、四川汶川特大地震、新冠肺炎疫情等重大抗災(zāi)救災(zāi)行動。

加強“三胞聯(lián)誼”。這是民進為臺港澳同胞和海外僑胞提供服務(wù)的活動。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)布《告臺灣同胞書》，民進表示愿為推進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出最大努力，之后民進中央恢復(fù)設(shè)立聯(lián)絡(luò)委員會，地方組織隨后建立工作機構(gòu)，發(fā)動會員與海外親友聯(lián)系。20世紀80年代，民進中央提出為對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟服務(wù)，為引進資金、技術(shù)和人才出力，促進臺港澳同胞和海外僑胞參與內(nèi)地建設(shè)。

民進社會服務(wù)的主要特征

社會服務(wù)是常見而高尚的社會活動，由服務(wù)者以一定的動機和方式向他人“付出”，由服務(wù)對象“接受”并形成功效。每個人都要向他人“付出”自己的東西（包括錢或物、體力或精力），當另一個人“接受”時，雙方構(gòu)成了交往活動。

民進的社會服務(wù)以無償為主，出于奉獻精神。民進會章規(guī)定了“以服務(wù)為宗旨”，在工作中提出了“奉獻”的原則，都表明了自愿性。實踐中不會發(fā)生利益交易，也不會有投資和營利。當然，民進也有過有償服務(wù)的活動，比如解放前的辦學(xué)，既為社會服務(wù)，又為會務(wù)開支提供來源；解放后一些地方組織的辦學(xué)，既是教育服務(wù)，也為捐贈服務(wù)補充資源。

《條例》規(guī)定，社會服務(wù)包括為國家、社會和人民群眾提供服務(wù)的工作。具體來看，民進的服務(wù)對象分為三類：一類是單位或組織，包括企事業(yè)單位、社會組織等，重點是基層的單位和組織，尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校。一類是個人，泛指民進以外的群眾或不確定的個體，包括城鄉(xiāng)居民、單位職工等，重點是貧困地區(qū)的教師和學(xué)生。有些服務(wù)項目也設(shè)定重點對象，比如支邊扶貧針對老少邊貧困地區(qū)的貧困群眾，“三胞聯(lián)誼”面向港澳臺僑人士，抗災(zāi)救災(zāi)面向災(zāi)區(qū)災(zāi)民，“同心工程”面向下崗職工及家庭等。一類是行政地區(qū)，即民進直接向基層政府或政府派出機構(gòu)提供服務(wù)，比如公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等援助。需要說明的是，民進會內(nèi)也有服務(wù)活動，包括各級組織、機關(guān)工會、附屬單位為會員、職工提供的服務(wù)，會員之間的互幫互助。民進長期開展服務(wù)教師會員的活動，倡導(dǎo)尊師重教。比如，二十世紀七八十年代，民進中央開始編輯《文教學(xué)習(xí)資料》，為教師會員提供咨詢服務(wù)，組織教師會員暑期來京參觀訪問，雷潔瓊提議全會開展“尊師重教一元錢奉獻”活動，成立“尊師重教基金會”及理事會，舉辦“民進優(yōu)秀教師會員暑期赴京參觀活動”等。這些服務(wù)活動具有社會影響，但服務(wù)對象不具有社會性，性質(zhì)上屬于會內(nèi)服務(wù)。

民進的社會服務(wù)始終務(wù)實盡力。民進堅持為人民群眾多辦實事，倡導(dǎo)務(wù)實、量力而行和盡力而為等原則。盡力而為就是追求奉獻，量力而行就是注重實效，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡自己的所有和所能。服務(wù)內(nèi)容與方式大致有三類：一是心智援助（或精神援助），目的是幫助對方增強素養(yǎng)和能力，具有專業(yè)性，內(nèi)容包括各種知識、技術(shù)、情感和思想等。民進的界別優(yōu)勢和特色集中體現(xiàn)在教育服務(wù)、文化服務(wù)中，這是民進最強大的服務(wù)能力；民進廣大會員的專業(yè)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在咨詢服務(wù)中，內(nèi)容包括經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生、法律等專業(yè)。二是財物援助（或物質(zhì)援助），目的是幫助對方緩解生活困難，內(nèi)容包括援助資金和日用品、作品、設(shè)備設(shè)施、固定資產(chǎn)等；財物來源于會員的捐贈，包括會員在會外募集后的捐贈。民進發(fā)起成立開明慈善基金會后，建立了專項基金，提高了捐贈能力。三是機構(gòu)援助（或行為援助），目的是保證對方有效接受服務(wù)，取得服務(wù)效果，內(nèi)容包括收容難民、收治傷員、招收學(xué)生等。這類服務(wù)內(nèi)容全、效果好，但投入大、管理要求高。

民進的社會服務(wù)具有組織性。《條例》規(guī)定的服務(wù)是指本會各級組織開展的相關(guān)活動和工作。主體是中國民主促進會，主體責任具體落實在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。它們依據(jù)職權(quán)，帶領(lǐng)所屬會員和機關(guān)部門、工作機構(gòu)、附屬單位開展服務(wù)活動，負責參加會外的服務(wù)活動，并承擔約定的發(fā)起、主辦、協(xié)辦、承辦或支持等主體責任。完備的組織體系和責任體系，保障了民進的服務(wù)活動能夠始終圍繞國家發(fā)展的目標方向和重大任務(wù)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、相互配合、形成合力。二是會員。會員依據(jù)會章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，參加會內(nèi)的服務(wù)活動。廣大會員富有服務(wù)熱情，自覺履行義務(wù)，積極參加和推動民進的服務(wù)活動，在社會服務(wù)中發(fā)揮各自所長，構(gòu)成了民進社會服務(wù)的巨大能力。需要說明的是，在民進會外，會員發(fā)揮各自主體作用，依法參加或主持各種服務(wù)活動，包括在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、公益機構(gòu)和企業(yè)中的服務(wù)活動，民進對此予以鼓勵和支持，但民進不是這些服務(wù)活動的主體。

民進的社會服務(wù)具有政治性。民進的奉獻精神是政治主張、愛民情懷、人道精神的有機統(tǒng)一，根本上來自于政治立場和觀念，體現(xiàn)了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持愛國、民主、團結(jié)、求實，堅持立會為公的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是積極服務(wù)群眾。民進對群眾的服務(wù)，既針對物質(zhì)生活，提供物質(zhì)上的援助，又關(guān)注精神生活，提供教育和文化上的援助。二是積極服務(wù)社會。民進的服務(wù)社會是政治立場在社會活動中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了參政黨的社會責任感，始終關(guān)注大眾基本的、正當?shù)男枨?，服?wù)的內(nèi)容大多屬于公共服務(wù)的范疇，堅持維護社會團結(jié)、公正，在服務(wù)中注重理順情緒、疏解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。三是積極服務(wù)國家。民進的為國家服務(wù)，依據(jù)政治綱領(lǐng)，始終與履行參政黨職能相結(jié)合，圍繞各時期發(fā)展需要和統(tǒng)一戰(zhàn)線大局，最典型的是脫貧攻堅民主監(jiān)督，是脫貧攻堅與民主監(jiān)督的結(jié)合。總之，政治與社會有機統(tǒng)一，民進履行政治職能，必須開展社會實踐、發(fā)揮社會作用、承擔服務(wù)責任。通過服務(wù)活動，充分地了解社情民意，為議政建言、民主監(jiān)督提供支撐；通過服務(wù)活動，深入聯(lián)系和關(guān)心群眾，贏得信任、產(chǎn)生影響，促進團結(jié)聯(lián)合，凝聚人心和力量，體現(xiàn)進步性與廣泛性相統(tǒng)一的作用。

70多年來，社會服務(wù)是民進從不間斷的基本活動，既是發(fā)揮作用的重要方面，也是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，兩個方面相互促進。為了更好地開展社會服務(wù)，我們需要在思想建設(shè)中，準確理解服務(wù)的目的、對象和需要，加強相關(guān)理論和方法的研究，增進奉獻意識、增強服務(wù)動力，廣泛調(diào)動積極性。在組織建設(shè)中，完善各級委員會、機關(guān)部門和專門機構(gòu)、廣大會員的工作聯(lián)系，建立集中與全面相結(jié)合的工作機制，整合全會資源和力量，集中開展重大活動，支持全員盡力而為，適時開展各自活動；在能力建設(shè)中，不斷加強實踐，豐富服務(wù)資源和渠道，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；在制度建設(shè)中，及時評估和總結(jié)，健全規(guī)章，規(guī)范服務(wù)活動和行為，開展監(jiān)督檢查；在作風(fēng)建設(shè)中，真誠關(guān)心和尊重服務(wù)對象，務(wù)實提供服務(wù)，體現(xiàn)民進良好形象。

責編/孫渴 美編/宋揚

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