【摘要】作為區(qū)域創(chuàng)新網絡的一種空間組織形式，科創(chuàng)走廊正在成為引領世界科技創(chuàng)新的策源地和區(qū)域高質量發(fā)展的新引擎。加快科創(chuàng)走廊建設，要抓住我國城市群基礎設施互聯互通和制造業(yè)產業(yè)鏈集聚的優(yōu)勢，對標國際領先的科創(chuàng)走廊，在補齊基礎研究短板、強化產業(yè)鏈聯動、構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面發(fā)力，不斷提升科創(chuàng)走廊的科學技術活躍度，為高質量發(fā)展提供動力源。

【關鍵詞】科創(chuàng)走廊 知識外部性 集聚經濟 協同創(chuàng)新

【中圖分類號】F061.5

【文獻標識碼】A

世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，中國的創(chuàng)新能力綜合排名從2013年的第35位，上升到2021年的第12位，是前30位創(chuàng)新領先經濟體中唯一的中等收入經濟體，自2013年以來連續(xù)9年穩(wěn)步上升。國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。近年來，粵港澳大灣區(qū)正在加快建設廣深港科創(chuàng)走廊和廣珠澳科創(chuàng)走廊，長三角地區(qū)也在加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊，以更好地支撐所在區(qū)域的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設。因此，探討科創(chuàng)走廊的基本特征與形成機理，分析總結國際經驗，對于推動我國科創(chuàng)走廊高質量發(fā)展具有十分重要的指導意義。

科創(chuàng)走廊的基本特征與形成機理

科創(chuàng)走廊是區(qū)域創(chuàng)新網絡的一種空間組織形式，是指創(chuàng)新要素高度集聚、高端人才資源匯集、新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)密集、創(chuàng)新文化氛圍濃厚、創(chuàng)新支撐作用明顯的重點發(fā)展區(qū)塊?？苿?chuàng)走廊最早可以追溯到14世紀初意大利“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創(chuàng)新區(qū)塊，該區(qū)域成為了歐洲文藝復興的發(fā)源地和工業(yè)革命的萌芽地。當前科創(chuàng)走廊正成為區(qū)域創(chuàng)新競爭的新賽道和引領區(qū)域高質量發(fā)展的新引擎?？v觀現有科創(chuàng)走廊的發(fā)展歷程，主要呈現四個方面的基本特征：一是依托大城市或城市之間的高速公路和軌道等交通要道，呈“廊狀”布局；二是科技人才、風險投資、創(chuàng)新企業(yè)以及創(chuàng)新支撐服務的高度集聚性；三是文化和制度的包容性與開放性；四是創(chuàng)新制度改革和科技創(chuàng)新活動都具有引領與示范作用。

世界知識產權組織發(fā)布的歷年《全球創(chuàng)新指數報告》表明，創(chuàng)新的空間集聚現象依然明顯。一方面，盡管發(fā)展中國家和地區(qū)實現了一定的創(chuàng)新追趕，但在國家創(chuàng)新表現中仍然存在地區(qū)差距，北美和歐洲領先，其次是東南亞、東亞和大洋洲，然后是北非和西亞、拉丁美洲和加勒比、中亞和南亞以及撒哈拉以南非洲。這一創(chuàng)新空間特點與各國和各地區(qū)參與全球價值鏈方式的情形一樣。另一方面，全球創(chuàng)新活動集中在一些科學技術集群層面，尤其是東京—橫濱、圣何塞—舊金山、阿姆斯特丹—鹿特丹、特拉維夫—耶路撒冷等創(chuàng)新走廊一直是表現最好的創(chuàng)新區(qū)域。近年來，我國的“深圳—香港—廣州”科創(chuàng)走廊異軍突起，成為僅次于東京—橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。為何全球絕大部分的科技創(chuàng)新出自少數幾個科創(chuàng)走廊和創(chuàng)新集群而不是遍地開花？除了自然稟賦、歷史條件、人力資本積累、當地市場需求等重要影響因素外，充分利用知識外部性、集聚經濟效應和創(chuàng)新協同效應是科創(chuàng)走廊形成的內在邏輯。

科創(chuàng)走廊建設的國際經驗與啟示

科創(chuàng)走廊本質上是各類創(chuàng)新要素利用知識外部性和集聚經濟效應進行科技創(chuàng)新活動的區(qū)域空間。縱觀國際典型的科創(chuàng)走廊，它們在原始創(chuàng)新能力、領軍企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、全球創(chuàng)新資源集聚、政府服務配套等方面均有著顯著特征。這些特征對于各國各地區(qū)的科創(chuàng)走廊建設起到標桿作用，對于發(fā)展中國家的科創(chuàng)走廊建設具有重要的經驗啟示。

大學和科研機構在基礎研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)中發(fā)揮著關鍵作用。國際典型科創(chuàng)走廊都是位于經濟發(fā)達的城市密集區(qū)域，集聚了一批知名大學和科研機構，成為科創(chuàng)走廊基礎研究和研發(fā)創(chuàng)造的重要來源。大學和科研機構的知識生產，形成了強大的原始創(chuàng)新能力。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊形成了以斯坦福大學、加州大學伯克利分校和加州理工大學等眾多知名大學為依托，以及一批美國國家實驗室為主的研發(fā)機構集聚的全球著名科創(chuàng)中心；日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊則依賴于東京大學、早稻田大學等世界級頂尖大學，以及日本國立材料科學研究所、日本國家高能物理研究所等世界頂級研究實驗室，這些研發(fā)機構對日本原創(chuàng)性研究成果產出作出了重要貢獻?？苿?chuàng)走廊開放程度高、信息通訊發(fā)達、人員流動頻繁，來自不同地方的思想相互碰撞。因此，大學和科研機構成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，也是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。國際典型科創(chuàng)走廊的產學研合作模式發(fā)展成熟，大學每年都能為企業(yè)創(chuàng)新或個人創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的高素質人才。

領軍企業(yè)引領技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方向。領軍企業(yè)是科創(chuàng)走廊生態(tài)系統的構建者、創(chuàng)新平臺的領導者、價值網絡的整合者，在科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新活動中處于主導地位。世界典型科創(chuàng)走廊的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)實質是以某一或若干領軍企業(yè)為代表的產業(yè)生態(tài)。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊以谷歌、蘋果、因特爾等領軍企業(yè)為代表的互聯網科技巨頭一直是全球信息技術創(chuàng)新發(fā)展潮流的領跑者；以IT、生物制藥以及軟件設計等產業(yè)見長的英國M4科創(chuàng)走廊離不開Transferwise、Shazam、Wonga等領軍企業(yè)的帶動作用；而支撐日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊在世界精密儀器和裝備制造業(yè)引領地位的是三菱、豐田、索尼等一批領軍企業(yè)的開拓創(chuàng)新。究其原因，一方面，領軍企業(yè)往往在資金、技術、人才和平臺等方面都具有強大的市場壟斷地位，憑借自身資金雄厚、技術領先和中間品需求的優(yōu)勢，通過產業(yè)前后向關聯效應和技術溢出效應帶動科創(chuàng)走廊所在區(qū)域內的上下游中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，激烈的市場競爭迫使領軍企業(yè)不斷加速產品更新迭代，以保持競爭優(yōu)勢、維護行業(yè)領先地位?；诩夹g創(chuàng)新的外部性，領軍企業(yè)在科技創(chuàng)新的領先優(yōu)勢也會對科創(chuàng)走廊其他產業(yè)產生較強的示范引導作用，形成良性的產業(yè)間橫向溢出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

健全高效的創(chuàng)業(yè)服務體系發(fā)揮著重要支撐作用?？v觀現有國際典型科創(chuàng)走廊的發(fā)展特征，健全高效的創(chuàng)業(yè)服務體系主要包括金融服務體系和專業(yè)服務體系兩類。就金融服務體系而言，由于科技創(chuàng)新的“高風險、高投入、高回報”的“三高”特征決定了其巨大的融資需求和風險分散需求?，F有科創(chuàng)走廊成功的重要原因在于其擁有多層次、寬領域的融資體系和風險投資體系。其中，以銀行、證券和保險為主的傳統金融機構，發(fā)揮著金融市場資金融通的作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資支撐；以天使投資、產業(yè)投資基金為主的風險投資，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展主要發(fā)揮價值發(fā)現的功能。例如，美國波士頓128公路科創(chuàng)走廊、日本“東京—橫濱—筑波”科創(chuàng)走廊和英國M4科創(chuàng)走廊分別緊靠紐約、東京和倫敦三個世界金融中心；而美國加州101公路科創(chuàng)走廊和韓國京畿道科創(chuàng)走廊則擁有發(fā)達的風險投資體系。就專業(yè)服務體系而言，法律、咨詢、會計、知識產權、人才中介、技術評估和檢驗機構等專業(yè)服務在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮著重要作用?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動正是基于創(chuàng)新資源的有效組合，無論是領軍企業(yè)、大學還是科研院所都需要法律、會計、信息等專業(yè)服務，因而優(yōu)秀的中介機構能成為產學研之間溝通的紐帶。從市場占有率和專業(yè)服務密集度來看，科創(chuàng)走廊是世界頂級律師事務所、知識產權、財務和管理咨詢最重要的業(yè)務來源和產業(yè)布局地，是其健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的重要一環(huán)。

政府在構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中扮演重要角色。政府在科創(chuàng)走廊發(fā)展壯大過程中發(fā)揮著以下三個方面的作用：一是構建以法治為基礎的市場經濟環(huán)境，保障市場在創(chuàng)新資源配置中的關鍵作用。政府作為制度的供給者，主要體現在市場經濟的體制機制、知識產權保護制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關法律法規(guī)、商業(yè)糾紛法律法規(guī)立法與實施等方面。全球典型的科創(chuàng)走廊基本分布在市場經濟體制較為成熟的國家。二是完善基礎設施和公共服務等創(chuàng)新配套設施，以彌補因為公共物品和知識外部性導致的“市場失靈”問題，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和擴大集聚對創(chuàng)新的正外部性效果。政府在基礎設施建設、公共服務和城市配套的規(guī)劃和布局方面尤為重要，典型科創(chuàng)走廊所在區(qū)域內的航空、公路、港口等復合型交通通道完備，教育、醫(yī)療、文娛、體育等公共資源豐富，商場、百貨、餐飲、信息中心、酒店等設施和服務平臺密集。三是基于國家重大戰(zhàn)略需求的產業(yè)支持政策?？苿?chuàng)走廊都是所在國家或地區(qū)實施重大科創(chuàng)戰(zhàn)略和創(chuàng)新制度改革的承接地，而在科技政策、創(chuàng)新政策、產業(yè)政策、財政政策等方面的先行先試也對科創(chuàng)走廊的發(fā)展具有重要的推動作用。例如，美國軍用技術轉民用的政策，日本通產省大力發(fā)展汽車、半導體以及高端制造的產業(yè)政策，這類產業(yè)政策在科創(chuàng)走廊的初期發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是推動創(chuàng)新繁榮的保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是科創(chuàng)走廊的無形要素，是看不見摸不著的，但卻是推動科創(chuàng)走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和繁榮發(fā)展的保障。隨著經濟全球化不斷深入和信息通訊技術的快速發(fā)展，科創(chuàng)走廊高度開放的市場空間，來自世界各地的創(chuàng)新人才在區(qū)域內的高度集聚，促進了包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的形成。就科技創(chuàng)新本身而言，崇尚批判、鼓勵個性、激勵探索、合作共享和開拓進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是促進科技創(chuàng)新活動的重要粘合劑。例如，美國加州101公路科創(chuàng)走廊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，已經成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競技場和淘金場。在美國加州101公路科創(chuàng)走廊中，冒險與試錯精神是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的根基，依靠知識與科技創(chuàng)造財富是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的核心理念，企業(yè)家精神與團隊合作是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內涵，社會信任與信托機制是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的本質，商業(yè)模式創(chuàng)新與市場開拓創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的追求。知識經濟和新經濟條件下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，無論是技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新還是市場開拓等各個方面都難以依靠獨立的個體或孤立的組織來實施和完成。因此，科創(chuàng)走廊建設需要在企業(yè)文化、學研文化、集群文化、社會文化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的各個層面開展積極探索。

加快我國科創(chuàng)走廊建設的路徑思考

進入新發(fā)展階段，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快科創(chuàng)走廊建設，要抓住我國城市群基礎設施互聯互通的優(yōu)勢和制造業(yè)產業(yè)鏈集聚的優(yōu)勢，對標日本“東京—橫濱—筑波”、美國加州101公路等國際領先的科創(chuàng)走廊，在補齊基礎研究短板、強化產業(yè)鏈聯動、推進協同創(chuàng)新、加強基礎設施互聯互通、構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面發(fā)力，不斷提升科創(chuàng)走廊的科學技術活躍度，為高質量發(fā)展提供動力源。

補齊基礎研究短板，提升原始創(chuàng)新能力。一是要加大基礎科研投入與創(chuàng)新平臺的布局。一方面要加大基礎科研的財政投入，完善科研績效評價機制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權；另一方面要加快布局建設一批國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家重大創(chuàng)新平臺，開展面向國家戰(zhàn)略需求的前沿基礎科研。二是要重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進。一方面要集聚高水平大學和科研機構，增強科學研究與實踐應用的給合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面要依托高等院校和創(chuàng)新平臺，以“高精尖缺”為導向，引進尖端科技創(chuàng)新人才。三是要構建完善的成果轉移轉化機制。著力構建產學研合作平臺，共建科技成果轉移轉化示范基地，建立統一的技術交易市場，促進知識產權和科技成果的市場化。

強化區(qū)域產業(yè)鏈聯動發(fā)展，共同打造世界級產業(yè)集群。發(fā)揮科創(chuàng)走廊沿線區(qū)域城市化水平高、經濟充滿活力、制造業(yè)集聚等優(yōu)勢，強化科創(chuàng)走廊在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，推動先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，著力打造世界級產業(yè)集群，成為推動區(qū)域乃至整個國家產業(yè)鏈向高端攀升的動力源。一是在科創(chuàng)走廊布局和規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統籌協調重大產業(yè)政策、科技政策、人才政策、招商政策等，健全區(qū)域政策協同機制，探索在科創(chuàng)走廊產業(yè)共建、科技資源開放共享、創(chuàng)新人才流動等方面的有效舉措。二是發(fā)揮領軍企業(yè)的引領作用，鼓勵大型骨干企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，并通過對科創(chuàng)走廊上下游產業(yè)鏈的創(chuàng)新補貼、園區(qū)建設、交易撮合等方式，建立有利于龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈協同發(fā)展與集聚的體制機制。三是支持大企業(yè)搭建資源共享平臺、工業(yè)互聯網平臺等，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式，重構創(chuàng)新模式，變革生產模式，優(yōu)化商業(yè)模式，形成立體式、無邊界協作的新型產業(yè)生態(tài)圈。四是提升科創(chuàng)走廊對周邊地區(qū)的輻射帶動功能。按照比較優(yōu)勢和協調發(fā)展的原則，促進科創(chuàng)走廊所在的城市群或都市圈深化分工合作，有序推動科創(chuàng)走廊沿線的產業(yè)和技術向周邊區(qū)域轉移，通過產業(yè)和技術溢出效應對周邊地區(qū)形成輻射帶動作用，把科創(chuàng)走廊打造成為區(qū)域高質量一體化發(fā)展的重要引擎。

發(fā)揮政府的積極作用，協同推進創(chuàng)新改革試驗。“十四五”時期，除了國家確定的國際科技創(chuàng)新中心的科創(chuàng)走廊建設外，一些地方性的科創(chuàng)走廊，如環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新走廊、武漢光谷科創(chuàng)大走廊等也在加快建設?？苿?chuàng)走廊雖然不能被規(guī)劃出來，但在克服創(chuàng)新外部性和促進創(chuàng)新集聚效應兩個方面，政府可以發(fā)揮積極作用。一是在科創(chuàng)走廊推進協同創(chuàng)新改革試驗，建立支持政府采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，開展科研資金跨區(qū)域使用試點，建立知識產權協同保護機制，為科創(chuàng)走廊的協同創(chuàng)新提供制度保障。二是健全科創(chuàng)走廊的綜合交通體系，增強重要交通節(jié)點樞紐功能，加強區(qū)域基礎設施互聯互通，放大同城效應，形成功能互補的空間布局，推動創(chuàng)新產業(yè)和城市功能融合發(fā)展。三是加強公共服務合作與公共政策對接，加大醫(yī)院、學校、養(yǎng)老等公共產品的投入和供給，在科創(chuàng)走廊創(chuàng)造更具吸引力的人才引進環(huán)境。四是建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，包括創(chuàng)新基地、研發(fā)基地、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、產教融合實訓基地、人才資源服務園等，提升科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

培育和壯大現代服務業(yè)，構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快構建現代服務業(yè)體系和開放型經濟體系，共同打造科創(chuàng)走廊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一是加強現代產業(yè)服務體系構建。完善個性化定制、工業(yè)設計、檢驗檢測、系統集成、物流與供應鏈管理等面向工業(yè)4.0時代的服務體系，努力培育產業(yè)集群生態(tài)。二是著力提升金融發(fā)展水平。大力發(fā)展科技金融，鼓勵和支持風險資本投資和天使投資基金市場的發(fā)展，促進多層次多樣化的融資結構的形成，著力改善創(chuàng)新企業(yè)的融資約束問題，降低融資成本和提升融資效率。三是擴大服務貿易開放。依托自貿試驗區(qū)等重大開放平臺，加強科創(chuàng)走廊各類開放平臺的制度創(chuàng)新聯動，支持科創(chuàng)走廊在電信、保險、科研和技術服務等重點領域擴大對外開放，放寬注冊資本、投資方式等限制，提升資金、人才、信息、數據、知識產權等現代創(chuàng)新要素跨境流動的水平，促進各類市場主體公平競爭。

（作者為中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“新時代粵港澳大灣區(qū)協調發(fā)展機制體系研究”（項目編號：18ZDA041）的階段性成果】

【參考文獻】

①毛艷華：《區(qū)域創(chuàng)新系統的內涵及其政策含義》，《經濟學家》，2007年第2期。

②湯臨佳、李翱、池仁勇：《創(chuàng)新走廊：空間集聚下協同創(chuàng)新的新范式》，《自然辯證法研究》，2017年第1期。

③王子丹、袁永：《國際科技創(chuàng)新走廊研究及對廣東發(fā)展的啟示》，《科技管理研究》，2018年第12期。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚

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