作者：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際投資研究室主任，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授 高凌云

2021年，在全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)遭受新冠肺炎疫情、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整等不利影響的大背景下，中國疫情控制得力，圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”部署，推出一系列穩(wěn)外資政策，包括進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等，加大了對(duì)外開放力度，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。2021年中國實(shí)際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，為近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。

規(guī)模增長的同時(shí)，我國吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長較快，實(shí)際使用外資同比分別增長16.7%和19.2%，高于全國引資增速。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實(shí)際投資同比分別增長29.4%和29%，大幅高于全國引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢和市場潛力不斷挖掘，平均增速超過東部約2.8個(gè)百分點(diǎn)。

在世界多國投資經(jīng)營環(huán)境不確定性明顯上升的情形下，我國在前期統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場容量和超大規(guī)模要素供給等有利因素，切實(shí)采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，對(duì)外資的吸引力顯著增強(qiáng)。綜合分析，我國對(duì)外資吸引力不斷提升的原因是多方面的。

在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、正常運(yùn)營的不同情況，我國重點(diǎn)出臺(tái)了包括減稅降費(fèi)在內(nèi)的一系列政策措施，幫助企業(yè)減輕綜合成本上升帶來的困難以及消除各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的堵點(diǎn)。在通過特定通道盡最大努力解決內(nèi)、外籍員工復(fù)工問題的同時(shí)，還針對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供國內(nèi)外物流、供需的精準(zhǔn)對(duì)接。

我國擁有超大規(guī)模市場，為穩(wěn)外資提供了強(qiáng)勁的引力。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2021年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，接近高收入國家人均水平下限；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額440823億元，同時(shí)，我國汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)仍有巨大增長空間。而且，隨著我國居民收入水平提高，中等收入群體還在不斷增長，這導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費(fèi)需求增長速度明顯加快，對(duì)質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費(fèi)需求增長更快。另外，隨著城市更新改造、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國還有巨大的消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放，這無疑會(huì)給外資企業(yè)創(chuàng)造更多市場機(jī)會(huì)。

我國具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，為穩(wěn)外資提供了獨(dú)特的支撐。我國在產(chǎn)業(yè)體系完備度和便利性上擁有競爭優(yōu)勢。首先，我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，能夠自主生產(chǎn)絕大部分中、低端和部分高端工業(yè)產(chǎn)品。其次，我國是全球重要的制造中心，自2010年以來，我國制造業(yè)已連續(xù)11年位居世界第一；目前，我國在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有200多種制造業(yè)的產(chǎn)量水平排名全球第一，并圍繞高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端領(lǐng)域更是發(fā)展迅速，某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢。同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口8.8億；其中，受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才超過1.7億，勞動(dòng)力紅利正逐步從傳統(tǒng)的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。

我國日益優(yōu)化的營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供了堅(jiān)實(shí)的保障。近年來，我國不斷深化外資管理體制改革，外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國外商投資法》《外商投資安全審查辦法》相繼落地，正式確立了外商投資負(fù)面清單管理制度以及外商投資安全的審查范圍、申報(bào)機(jī)制、審查程序和審查時(shí)限，在降低投資準(zhǔn)入門檻、提高外商投資便利化程度、加大外資合法權(quán)益保護(hù)力度的同時(shí)，還提高了外商投資審查的規(guī)范性和透明度。在疫情防控背景下，全國各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了眾多因地制宜的投資便利化措施，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化不斷走深、走實(shí)。

我國推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，為穩(wěn)外資提供了正確的方向。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是我們持續(xù)吸引外資的關(guān)鍵。不管外部環(huán)境如何變化，中國支持經(jīng)濟(jì)全球化的方向不會(huì)變，促進(jìn)投資自由化便利化的態(tài)度不會(huì)變，努力成為世界各國企業(yè)投資興業(yè)熱土的目標(biāo)不會(huì)變。疫情期間，我國加快出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，實(shí)施更高水平投資自由化便利化政策。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》按照只減不增的原則，在僅剩不多的舊版負(fù)面清單條目中進(jìn)一步減少了限制，繼續(xù)加大開放力度；今年還將繼續(xù)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，以引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。