【摘要】應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)急物資保障是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。應(yīng)急物資保障一頭連著國(guó)家安全，另一頭連著國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物資需求的精準(zhǔn)匹配及其保障的有效性均有待進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)需求導(dǎo)向是構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系的邏輯基礎(chǔ)，可以使應(yīng)急管理走向更加科學(xué)化、智能化和專業(yè)化的軌道。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 應(yīng)急物資保障 服務(wù)需求

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)急物資保障關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

應(yīng)急物資主要包括應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過(guò)程所必需的生活保障、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援、能源保供等四大類物資。自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和新型事件等重大突發(fā)事件處置對(duì)應(yīng)急物資保障提出了新的需求。一方面，我國(guó)處在世界兩大自然災(zāi)害帶，是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化引發(fā)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)增。此外，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生率逐漸提升。蘊(yùn)藏于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治與文化情境的風(fēng)險(xiǎn)，具有系統(tǒng)性和泛在性，正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書所言，當(dāng)今人類“生活在文明的火山上”。

應(yīng)急物資保障一頭連著國(guó)家安全，另一頭連著國(guó)計(jì)民生。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資保障體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。”正所謂“物資穩(wěn)則天下安”。應(yīng)急物資保障是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。只有不斷優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急物資保障體系，才能讓物資保障在應(yīng)急管理活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能在各種危機(jī)處置中彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。只有高水平的物資保障能力才能實(shí)現(xiàn)高效能的應(yīng)急處置績(jī)效。政府多一份應(yīng)急物資保障，廣大人民就多一道安全屏障?？茖W(xué)、可靠的物資保障是應(yīng)急管理和國(guó)家治理的“穩(wěn)定器”。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物資保障面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。”近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急物資保障建設(shè)取得了重大進(jìn)展，在保障國(guó)家安全、重大突發(fā)事件處置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)急物資保障在重大突發(fā)事件處置中有關(guān)鍵作用。然而，我國(guó)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備無(wú)法滿足實(shí)際需求的問(wèn)題依然存在。

應(yīng)急物資需求調(diào)查與評(píng)估有待提升。我國(guó)正在組織開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，主要圍繞地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等，對(duì)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)資源、重點(diǎn)隱患等開展摸查和綜合評(píng)估。其中，應(yīng)急物資正是“減災(zāi)資源”的一個(gè)子類。這樣可以在結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)及應(yīng)急物資供需情況的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)各類物資的需求量。然而，安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和新型事件等全國(guó)性調(diào)查和評(píng)估仍然存在空白。

應(yīng)急物資需求分散化和多部門化。我國(guó)應(yīng)急物資按照儲(chǔ)用分離管理機(jī)制進(jìn)行管理。國(guó)家應(yīng)急管理部門提出救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，主要承擔(dān)“用”的職責(zé)，它是這些物資的調(diào)用部門。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)，主要承擔(dān)“儲(chǔ)”的職責(zé)。除了以上部門，其他與應(yīng)急管理有關(guān)的部門既承擔(dān)了應(yīng)急物資的儲(chǔ)用職責(zé)，又是物資調(diào)用者，諸如水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門。此外，各級(jí)政府、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)和家庭也都有應(yīng)急物資使用需求。一方面，應(yīng)急物資使用需求分散于各部門和相關(guān)人員。然而，我們對(duì)這些部門之間的應(yīng)急物資需求統(tǒng)籌較為薄弱，沒有形成統(tǒng)一的需求管理體制機(jī)制或管理模式。另一方面，應(yīng)急管理部門難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等同級(jí)部門。只有發(fā)生特大突發(fā)事故時(shí)，上述有關(guān)部門才在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過(guò)會(huì)商來(lái)統(tǒng)一施策。而應(yīng)急物資需求管理不僅強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的物資保障，更多強(qiáng)調(diào)物資的日常管理。日常管理的統(tǒng)籌缺失使得應(yīng)急物資需求管理變得更為復(fù)雜和困難。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備與實(shí)際需求匹配度較低。一是儲(chǔ)備品種與實(shí)際需求不匹配。一些部門更多儲(chǔ)備帳篷、棉被和棉大衣等生活類物資。例如，糧食與物資儲(chǔ)備部門更多儲(chǔ)備棉花、大豆、玉米、肉類、糧油、銅、鐵、鋅、原油和成品油等。而高端先進(jìn)或具有專用功能的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。例如，對(duì)防汛抗旱、重大突發(fā)醫(yī)療事件和地質(zhì)災(zāi)害等救援物資或設(shè)備儲(chǔ)備難以滿足實(shí)際需求。二是儲(chǔ)備數(shù)量與實(shí)際需求不符。省級(jí)部門的物資儲(chǔ)備規(guī)模與中央要求有差距，市縣級(jí)部門的物資儲(chǔ)備數(shù)量也有缺口，家庭和社會(huì)物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量明顯不足。三是物資儲(chǔ)備方式更多是實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備，而生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備仍有較大的提升空間。

實(shí)際使用者未能很好主導(dǎo)需求決策。實(shí)際使用者應(yīng)該是應(yīng)急物資的需求決策者，能夠主導(dǎo)物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量。然而，在儲(chǔ)用分離的背景下，實(shí)際使用者只能提出物資需求，真正的決策者為財(cái)政預(yù)算部門和物資儲(chǔ)備部門。也就是說(shuō)，財(cái)政部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌預(yù)算，共同決定物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量。同時(shí)，受中央與地方上下聯(lián)動(dòng)不足、儲(chǔ)用分工不明和地方屬地責(zé)任不強(qiáng)等因素的影響，實(shí)際使用者的物資需求往往容易被忽略。例如，在近年的水災(zāi)中一些地方出現(xiàn)沖鋒舟等匱乏問(wèn)題，一方面，暴露了應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量難以滿足“高峰”需求的短板；另一方面，這也說(shuō)明在缺乏對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)急物資的實(shí)際使用者很難主導(dǎo)需求決策。

應(yīng)急物資需求與供應(yīng)信息不對(duì)稱。哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有物資需求。一方有難，八方支援。突發(fā)事件發(fā)生之后，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何及時(shí)匯總應(yīng)急物資需求信息，并公示或公開，以形成需求信息和供給信息的準(zhǔn)確匹配。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，通過(guò)政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或?qū)I(yè)應(yīng)急物資管理平臺(tái)來(lái)公示和匹配供需信息是最好的方式之一。當(dāng)然，應(yīng)急物資需求信息也可以通過(guò)具有廣泛社會(huì)影響力的非政府組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)公示，其目的就是最大限度滿足這些需求信息的廣泛傳播和物資供給者能及時(shí)適配的雙重要求。如若沒有形成應(yīng)急物資需求信息的匯總與公示，也沒有形成與需求匹配的物資供給，會(huì)導(dǎo)致物資調(diào)配混亂，既不能滿足實(shí)際使用者的物資需求，也無(wú)法保證應(yīng)急物資接受社會(huì)各方的有效監(jiān)督。

應(yīng)急物資調(diào)配缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息化建設(shè)步伐較慢。應(yīng)急管理的無(wú)邊界性和應(yīng)急物資需求分散化內(nèi)在要求構(gòu)建統(tǒng)一的物資調(diào)配體制機(jī)制和智能化的物資調(diào)配管理平臺(tái)。目前，我國(guó)仍存在應(yīng)急物資調(diào)撥流程僵化或不夠完善的問(wèn)題，一些地方依然沿用協(xié)議或行政手段來(lái)實(shí)施。一些部門尚未建立信息化調(diào)撥平臺(tái)或信息化平臺(tái)不夠成熟，仍然用手工填表。尤其是在特大災(zāi)難應(yīng)急處置過(guò)程中，先進(jìn)的智能化調(diào)撥技術(shù)有利于使應(yīng)急物資與需求部門快速精準(zhǔn)匹配，以最短的時(shí)間、最有效的銜接和最直接的方式把物資送到實(shí)際使用者手中，從而提升物資周轉(zhuǎn)率和利用率。因此，一體化、智能化應(yīng)急物資調(diào)配體系構(gòu)建仍需加強(qiáng)。

服務(wù)需求導(dǎo)向應(yīng)急物資保障的邏輯

應(yīng)急物資需求是國(guó)家有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最低物資數(shù)量要求，其供需呈現(xiàn)出時(shí)效性、非常規(guī)性、不確定性、強(qiáng)制性和突發(fā)性等特征。顯然，物資供需特征主要源于需求特征并對(duì)需求有高度的依賴性。應(yīng)急物資保障要彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。同時(shí)，應(yīng)急物資保障是服務(wù)型政府的基本職能，而服務(wù)型政府應(yīng)急物資保障內(nèi)在要求堅(jiān)持以人民為中心的需求導(dǎo)向原則。以人民為中心的政黨及服務(wù)型政府建設(shè)重視服務(wù)需求建設(shè)并強(qiáng)調(diào)服務(wù)需求的精準(zhǔn)供給。不容忽視的是，一些地方政府從自身管理便利考慮的管理需求往往優(yōu)先于從服務(wù)對(duì)象考慮的服務(wù)需求。這里的應(yīng)急物資管理需求更多體現(xiàn)的是物資的征用和統(tǒng)籌管理等。

實(shí)際上，服務(wù)需求與管理需求之間有本質(zhì)差異。服務(wù)需求秉持民本位和權(quán)利本位，與服務(wù)型組織相對(duì)應(yīng)。服務(wù)型組織能夠尊重應(yīng)急處置的真正需求，直面不同人群的差異化需求，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)急處置。服務(wù)需求既關(guān)注受災(zāi)人員和救援人員的實(shí)際需求，又考慮獲取物資的便利性和物資調(diào)配的效率，不斷優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)配流程，使應(yīng)急處置更加高效。管理需求秉持官本位和權(quán)力本位，與管理型組織相對(duì)應(yīng)。管理型組織難以逃脫繁文縟節(jié)和官本位的困境。管理需求更多考慮管理業(yè)績(jī)和管理便利性，有顯著的官僚主義特征并以彰顯政府政績(jī)?yōu)橹匾罁?jù)，甚至脫離人民需求而搞“政績(jī)工程”。因此，服務(wù)需求導(dǎo)向才是真正的應(yīng)急物資保障的邏輯起點(diǎn)。

如何才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求主導(dǎo)的應(yīng)急物資保障供應(yīng)呢？最為重要的是要選擇合適的需求運(yùn)行模式。實(shí)踐中有兩種應(yīng)急物資需求運(yùn)行模式。一是管理者主導(dǎo)模式，即由決策部門進(jìn)行需求表達(dá)和進(jìn)行物資選擇，體現(xiàn)為管理需求。這里的決策部門包括物資儲(chǔ)備部門和物資調(diào)配部門等。二是實(shí)際需求者主導(dǎo)模式，即由終端需求者決定或主導(dǎo)需求管理，物資供應(yīng)決策主要來(lái)源于終端需求者自身的真實(shí)需要，體現(xiàn)為服務(wù)需求。這里的終端需求者由應(yīng)急處置一線工作人員和受災(zāi)人員等構(gòu)成。實(shí)踐表明，實(shí)際需求者主導(dǎo)模式對(duì)完善應(yīng)急物資保障更為有效。

服務(wù)需求主導(dǎo)的應(yīng)急物資保障邏輯由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即提出需求、公開需求、供需匹配和物流調(diào)配。一是由實(shí)際使用者提出應(yīng)急物資需求。實(shí)際使用者根據(jù)突發(fā)事件、自身經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)預(yù)測(cè)或研判進(jìn)行需求決策。二是分類匯總實(shí)際部門和相關(guān)人員的需求，并在應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)公開這些需求。三是通過(guò)國(guó)家與地方儲(chǔ)備、社會(huì)捐贈(zèng)與政府采購(gòu)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。四是實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，將應(yīng)急物資以最短的時(shí)間送達(dá)實(shí)際使用者。這四個(gè)環(huán)節(jié)之間具有邏輯上的遞進(jìn)性和循環(huán)性，互為前提和結(jié)果，最終形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。其中，邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)均為“實(shí)際使用者”。“需求匯總者”“平臺(tái)公示者”和“物資調(diào)配者”這三者均為“實(shí)際使用者”服務(wù)。

完善服務(wù)需求導(dǎo)向應(yīng)急物資保障的策略

應(yīng)急物資保障是防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)支撐。主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全是應(yīng)急物資保障的應(yīng)有之義。只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向的應(yīng)急物資保障邏輯，才能構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，進(jìn)而使應(yīng)急管理走向更加科學(xué)化和專業(yè)化的軌道。

第一，強(qiáng)化應(yīng)急物資需求調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查基礎(chǔ)上的應(yīng)急物資需求預(yù)估是一個(gè)較為可行的方式。我國(guó)應(yīng)該在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將這項(xiàng)工作擴(kuò)展于安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等其他領(lǐng)域。某一歷史應(yīng)急事件或模擬演練處置過(guò)程中涉及到的物資可能由儲(chǔ)備物資、消耗物資、新增物資和不可使用物資等構(gòu)成。這些源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資歷史統(tǒng)計(jì)與需求評(píng)估可以為決策提供更加可靠的依據(jù)。因此，在歷史經(jīng)驗(yàn)、模擬演練等基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善源于實(shí)際使用者的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)機(jī)制。

第二，建設(shè)統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)。分散化和多部門化的應(yīng)急物資需求迫切要求建立統(tǒng)一的管理體系，確保危機(jī)時(shí)刻物資拿得出和用得上。只有建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。應(yīng)急管理部門與糧食和物資儲(chǔ)備部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)，整合來(lái)自各級(jí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)組織、企業(yè)和家庭的物資資源。要統(tǒng)一物資分類編碼，構(gòu)建種類齊全和數(shù)量充足的應(yīng)急物資，尤其是要補(bǔ)足高端和專業(yè)物資的數(shù)量。主動(dòng)擁抱“新基建”，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等使每一件物資全程可追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能、儲(chǔ)備、調(diào)配和物流的全過(guò)程透明化和高效化。一方面，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)能夠迅速收集和公開突發(fā)事件援救信息與物資需求信息。另一方面，這也使得應(yīng)急管理者和社會(huì)各界支援者的救援更加有序和科學(xué)。同時(shí)，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)還需建立智能預(yù)警機(jī)制。一是根據(jù)應(yīng)急物資的需求緊缺程度，給出響應(yīng)的預(yù)警提示。二是能夠預(yù)警應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、過(guò)度儲(chǔ)備、重復(fù)儲(chǔ)備等。

第三，構(gòu)建多元的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。首先，堅(jiān)持按需儲(chǔ)備，強(qiáng)化精準(zhǔn)儲(chǔ)備。以實(shí)際使用者為導(dǎo)向，結(jié)合需求評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量。其次，堅(jiān)持儲(chǔ)備方式多樣化，完善政府儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。例如，美國(guó)醫(yī)療物資儲(chǔ)備主要有兩種方式：一是12小時(shí)能夠到達(dá)的緊急物資，屬于政府儲(chǔ)備；二是針對(duì)性緊急物資，可在24至36小時(shí)能夠到達(dá)，一般通過(guò)合約儲(chǔ)備于供應(yīng)商處。為此，我們應(yīng)該從實(shí)際使用者的需求出發(fā)，完善基于政府財(cái)政資金支出的多樣化儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。

第四，完善便捷化應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制。首先，應(yīng)用公共資源交易平臺(tái)，及時(shí)啟動(dòng)便捷化應(yīng)急采購(gòu)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，借助公共資源交易平臺(tái)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷售信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物資采購(gòu)預(yù)案和發(fā)布采購(gòu)信息，建立應(yīng)急采購(gòu)的“綠色通道”并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。其次，強(qiáng)化應(yīng)急物資采購(gòu)全流程電子化，盡可能實(shí)現(xiàn)智能化采購(gòu)。一是應(yīng)該建設(shè)穩(wěn)定而具有充足生產(chǎn)能力的供應(yīng)商庫(kù)。二是各級(jí)各類采購(gòu)部門應(yīng)該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”的構(gòu)建，以保證在應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)生命線的暢通與快捷。

第五，構(gòu)建準(zhǔn)軍事化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，建立綠色通道和準(zhǔn)軍事化運(yùn)輸配送系統(tǒng)，能夠有效保障重點(diǎn)地區(qū)的物資供應(yīng)。類似地，可以建立應(yīng)急物資國(guó)家物流體系和軍民共享機(jī)制。建設(shè)高效便捷的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急物資流通渠道尤為重要。這也是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要舉措。

第六，構(gòu)建公開科學(xué)的應(yīng)急物資調(diào)配體系。首先，高度重視應(yīng)急物資調(diào)配全鏈條信息的共享性和公開性。充分應(yīng)用智能化管理技術(shù)，確保一物一碼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)、采購(gòu)或捐贈(zèng)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、物流等全過(guò)程信息共享與公開。其次，確保應(yīng)急物資調(diào)配的科學(xué)性與合法性。堅(jiān)持高效和節(jié)約是我國(guó)應(yīng)急物資管理的基本原則。應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)配置和責(zé)任明晰的原則，借助智能化管理手段，不斷優(yōu)化物資調(diào)配方式，確保應(yīng)急物資高效配置。同時(shí)，為了保證物資調(diào)配的合法性和廉潔性，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)及時(shí)介入、及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生侯寶柱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“緊急狀態(tài)的類型化和立法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD175）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。

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④《深化改革健全制度完善治理體系 善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月28日。

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責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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