照護好嬰幼兒，讓他們健康成長，有利于促進家庭和諧。一些國家依據(jù)自身國情，完善相關(guān)生育政策，通過各種渠道積極開展多樣化托育服務(wù)，以滿足家庭對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。
西班牙
公私互補滿足托育需求
本報記者姜波
不久前，居住在西班牙首都馬德里的瑪依特成為一名新手媽媽。還沉浸在初為人母的喜悅中時，她已經(jīng)開始為產(chǎn)假結(jié)束后孩子的撫育問題做起了打算。馬德里市政府最近開放了新一年度公立嬰幼兒托育所的申請，瑪依特最近一直在忙著準(zhǔn)備相關(guān)材料。
西班牙非常重視嬰幼兒教育體系建設(shè)，目前的嬰幼兒教育主要針對從剛出生到6歲的兒童，分為兩個階段，分別是0—3歲的嬰幼兒托育和3—6歲的學(xué)齡前兒童教育，后者在2000年后基本已成為普及性教育，0—3歲嬰幼兒托育的入學(xué)率近年來也在不斷提升。教育服務(wù)的提供者則主要有公立和私立托育所兩類，不同地區(qū)對其管理各有不同。
以馬德里為例，該市目前共有71家公立托育所，可以為0—3歲的嬰幼兒提供約8000個入學(xué)名額。公立托育所由當(dāng)?shù)卣苯颖O(jiān)管，教師和托育人員也由政府招聘，免收學(xué)費，但名額有限。私立托育所提供收費服務(wù)，入園申請和托育時間更為靈活，每天可送托的時間也更長。此外，一些私立托育所還配備了更加豐富的教學(xué)、游樂設(shè)施，或者開展雙語教學(xué)等特色教育。
由于公立托育機構(gòu)名額有限，為了幫助更多家庭享受到托育服務(wù)，政府為一些中低收入家庭提供私立托育所托育補貼。從2019年開始，馬德里市政府每年投入330萬歐元，凡年收入在一定水平以下的家庭均可申請托育補貼，政府將根據(jù)其家庭收入狀況發(fā)放不同數(shù)額的補貼。去年，馬德里市政府將可申請補貼的家庭年收入門檻從1.5萬歐元提升至2.4萬歐元，家庭年收入在2.4萬歐元以下均可申請，受補助家庭每月可獲得100—350歐元不等的補貼。據(jù)估算，2021—2022學(xué)年馬德里共有1681個家庭將獲得這一補貼。
首都之外的其他地區(qū)，托育所的發(fā)展模式有所不同。例如在南部的安達盧西亞自治區(qū)，政府對公立和私立托育所進行整合，規(guī)定無論公立還是私立，每個孩子每月連同伙食費最高收取340歐元，同時家庭可以根據(jù)收入水平向政府申請不同額度的補貼。雖然各地具體管理模式略有不同，但目前全國范圍內(nèi)公立與私立托育所入學(xué)人數(shù)相近，基本各占一半。
近年來，隨著西班牙女性工作比例不斷上升，以及社會對嬰幼兒早期教育重視程度的增加，該國嬰幼兒托育比例大幅增長。據(jù)西班牙教育和職業(yè)培訓(xùn)部的數(shù)據(jù)顯示，全國0—3歲嬰幼兒平均入學(xué)率從1990—1991學(xué)年的3.3%上升至2020—2021學(xué)年的36%。
“早期嬰幼兒教育對其未來智力發(fā)育有重要作用，而在這一領(lǐng)域公立和私立托育所各有利弊，如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，使其互相補充發(fā)揮良好效能，是解決全社會嬰幼兒托育問題的關(guān)鍵。”西班牙兒童非營利性組織專家阿爾瓦羅·費雷爾表示。
近年來，西班牙政府不斷加大對嬰幼兒托育服務(wù)的重視程度和投入力度，并有意將公立托育資源向低收入人群傾斜。去年底，西班牙政府宣布，將在未來3年內(nèi)投入6.6億歐元，新增6.4萬個針對0—3歲嬰幼兒的公立托育所名額。該國政府表示，在鄉(xiāng)村以及城市低收入地區(qū)，公立托育體系具有更重要的作用和分量，加大對這些地區(qū)的投入將促進社會公平。
阿根廷
行業(yè)協(xié)會化解照護難題
本報記者畢夢瀛
來自阿根廷圖庫曼省圣盧西亞鎮(zhèn)的埃雷拉是一名3歲男孩的母親，家里以種植藍莓等水果為生。每到農(nóng)忙時節(jié)，她會把兒子送到當(dāng)?shù)氐拿赓M兒童照護中心。
照護中心距離埃雷拉家不遠，教室里貼滿了孩子們的繪畫和手工作品，教室外則是一片寬敞的綠地，供孩子們進行戶外運動和學(xué)習(xí)自然知識。照護中心為不同年齡段孩子設(shè)計了多種課程，還安排了開發(fā)智力的游戲和有益身心的體育運動。“照護中心幫了我很大的忙，孩子在這里得到很好的照料，有更多機會與其他小朋友共同學(xué)習(xí)和游戲。”埃雷拉說。
圣盧西亞鎮(zhèn)的照護中心由阿根廷藍莓協(xié)會和圖庫曼藍莓生產(chǎn)者協(xié)會共同發(fā)起成立，得到阿根廷勞工部、當(dāng)?shù)卣肮娼M織的大力支持，每年農(nóng)忙時節(jié)運行，為農(nóng)民家庭1—4歲的幼兒提供托育服務(wù)。目前，包括圣盧西亞鎮(zhèn)的照護中心在內(nèi)，共有3家由阿根廷藍莓協(xié)會發(fā)起的照護中心已經(jīng)在運營中，另有1家在建。這些照護中心預(yù)計將惠及約500個農(nóng)民家庭。
阿根廷藍莓協(xié)會相關(guān)工作人員表示，1—4歲是幼兒成長的關(guān)鍵階段，照護中心項目希望盡最大努力為農(nóng)民家庭的孩子提供照看和早教服務(wù)。為此，中心除了聘請有資質(zhì)的老師，還請來專業(yè)的營養(yǎng)師為孩子們制定膳食計劃，培養(yǎng)他們良好的飲食習(xí)慣。
圖庫曼藍莓生產(chǎn)者協(xié)會主席埃斯特拉達指出，他們希望未來照護中心可以全年開放，并延長每天的運營時間，讓這個空間滿足農(nóng)民們的需求，為農(nóng)民家庭提供育兒支持。
除了行業(yè)協(xié)會外，阿根廷政府也推出了一系列措施幫助家庭解決幼兒養(yǎng)育問題。在過去的10年中，阿根廷政府降低了義務(wù)學(xué)前教育的起始年齡，由原來的5歲降至4歲。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的一份報告顯示，目前，阿根廷5歲幼兒接受義務(wù)教育已基本普及，4歲幼兒接受義務(wù)教育的覆蓋率在過去10年中擴大到87%，幼兒入學(xué)率穩(wěn)步提升。
與此同時，阿根廷注重提升托育質(zhì)量。近年來，阿根廷政府推出全國早教計劃，通過多項舉措，在提供照護、養(yǎng)育服務(wù)之外也注重對幼兒的啟蒙教育和潛能的激發(fā)。政府分年齡段、按不同需求為早教中心教師職工、家長等提供免費公開的教學(xué)資料及視頻等資源，指導(dǎo)其更好幫助幼兒情感、運動、營養(yǎng)健康等多方面的發(fā)展。政府還向兒童營養(yǎng)不良預(yù)防、康復(fù)和治療中心提供技術(shù)和財政援助，以幫助0—5歲的嬰幼兒及其家庭。
聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的報告同時指出，阿根廷幼兒托育發(fā)展仍存在區(qū)域不平衡問題，未來需要加強并擴大優(yōu)質(zhì)托育的覆蓋范圍。
日本
推動夫妻雙方共同分擔(dān)育兒和家務(wù)工作
本報記者岳林煒
每年4月1日是日本新年度開始的日子，不少新的法律法規(guī)從這一天開始實施。今年，鼓勵職場男性承擔(dān)更多養(yǎng)育責(zé)任的《育兒護理休假法修正案》從4月開始施行，引起日本社會廣泛關(guān)注和討論。
該修正案規(guī)定，從今年10月開始，日本“育兒休假制度”將迎來新規(guī)：除原有的育兒休假以外，新設(shè)“爸爸產(chǎn)假”。家中有孩子出生時，男性員工可以在孩子出生滿8周前休生產(chǎn)假4周，生產(chǎn)假并不影響男性此后再休育兒假。另外，從明年4月開始，員工超過1000人的企業(yè)必須每年向社會公布本企業(yè)育兒休假制度的執(zhí)行情況。
長期以來，日本家庭中育兒的責(zé)任更多落在妻子身上。隨著少子化趨勢加劇，日本總?cè)丝谶M入凈減少階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度面臨無法維系的危機，通過改善生育和養(yǎng)育環(huán)境提高人口出生率，以及促進女性生育后持續(xù)就業(yè)已成日本社會的當(dāng)務(wù)之急。日本自1995年開始實施《育兒護理休假法》，規(guī)定有穩(wěn)定工作的夫妻雙方在孩子滿1周歲前，均能休育兒假。
在不斷修改完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，2010年，日本厚生勞動省還發(fā)起“超級奶爸”項目，旨在推動夫妻雙方共同分擔(dān)育兒和家務(wù)工作，以此提升女性的生育意愿并支持其生產(chǎn)后繼續(xù)就業(yè)。
該項目除了向公眾普及男性育兒休假的日常知識外，還為他們提供休假攻略、辦事指南，在該項目的官網(wǎng)可以直接下載育兒休假請假單。網(wǎng)站定期評選“奶爸之星”，分享他們休假育兒以及回歸職場的成功經(jīng)驗。另外，為了調(diào)動雇主方支持員工休育兒假的積極性，該網(wǎng)站鼓勵他們發(fā)表“奶爸老板”“奶爸企業(yè)”宣言，并給他們提供展示空間，助力企業(yè)踐行社會責(zé)任。
37歲的常松幸司在日本大型房地產(chǎn)公司做設(shè)計工作，是兩個兒子的父親。他回憶說，2016年大兒子出生時，自己完全不知道“育兒休假制度”，周圍幾乎沒有男同事休育兒假。到了2019年小兒子出生時，他感覺到周遭育兒氛圍的變化。“我告訴上司妻子懷孕的事情后，他主動問我希望什么時候休育兒假。”常松幸司說，這幾年，周圍休育兒假的同事多了起來，在保育園也經(jīng)常能看到“奶爸”接送孩子。
根據(jù)日本厚生勞動省的“雇用均等基本調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，日本男性員工休育兒假的比例從2012年的1.89%上升到2020年的12.65%。日本政府計劃到2025年，將該比例繼續(xù)提升至30%。
為幼兒創(chuàng)造良好的養(yǎng)育環(huán)境是全社會的共同責(zé)任。除了鼓勵男性承擔(dān)更多育兒責(zé)任之外，日本還呼吁企業(yè)改革工作方式?！度毡窘?jīng)濟新聞》發(fā)表社論稱，推進工作方式改革是提高育兒假休假比率、解決育兒難題的關(guān)鍵。該社論呼吁企業(yè)界應(yīng)當(dāng)重新審視業(yè)務(wù)流程、減少無用功，建立和擴大同事間共享業(yè)務(wù)信息的機制，同時以更積極靈活的姿態(tài)放寬對員工工作時間和工作場所的限制。
法國
采取措施完善托育體系
本報記者劉玲玲
最近，在法國團結(jié)行動者聯(lián)合會全國代表大會上，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將對法國托育系統(tǒng)進行改革，通過增加托育所名額、提高護理人員補貼、加強教護人員培訓(xùn)等形式，從服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量方面進一步完善托育體系。
法國作為歐洲生育率較高的國家，很早便形成了較為完善的托育體系，滿足不同家庭的多樣化需求。法國托育所可接收2個月至3歲的孩子，目前全國約有1.2萬個托育所，其中以公立為主，約占70%，其余為協(xié)會性質(zhì)或私營托育所，后者又可分為集體托育所、家庭式托育所、日間護理機構(gòu)、家長—兒童中心等。
法國鄰居佩萊娜告訴記者，她為自己一歲半的女兒申請了小區(qū)附近的一所公立托育所。在她看來，法國的托育所管理規(guī)范、安全性高，免去了她重返職場的后顧之憂。“在進入托育所后，家長會收到一個‘新手父母指南’工具包。家長和托育所之間可以順暢溝通，及時了解孩子的情況，這讓我很放心。”佩萊娜說。
法國家庭在幼兒養(yǎng)育方面會享受到政府不同類目的補貼。孩子出生后可獲得一次性約950歐元的出生補助，此后每月還會獲得約180歐元的基本補貼。公立托育所具體收費根據(jù)家庭收入、子女?dāng)?shù)量，約為每小時0.15歐元到3.72歐元不等。如果選擇協(xié)會托育所、育兒保姆、社區(qū)看護等托育形式，法國國家家庭補助局將對幼兒家庭進行補貼，一般來說，收入越低、孩子越多，家庭所需支付金額越少。
除了通過財政補貼來減輕家庭的養(yǎng)育成本，法國政府還采取諸多措施為家庭的生育和撫養(yǎng)提供支持。例如，去年7月開始，新生兒父親的陪產(chǎn)假由11天延長至25天，再加上已有的孩子出生前3天的出生假，法國“奶爸”可以擁有28天的陪產(chǎn)假，有利于母親產(chǎn)后回歸工作。
另一方面，社區(qū)和企業(yè)也在托育服務(wù)中扮演了重要角色。除了托育所，法國很多社區(qū)內(nèi)還建立了早教和托育服務(wù)中心、全日制或半日制兒童活動中心，以及家庭入戶護理教育機構(gòu)等，為有需要的家庭提供更多選擇。法國政府還通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)開辦托育所，為企業(yè)員工和附近社區(qū)的家庭提供便捷的托育服務(wù)。
法國國家幼兒觀察中心數(shù)據(jù)顯示，2019年，法國3歲以下兒童接受托育服務(wù)的比例達到59.8%。如此高的入托比例，除了因為法國擁有數(shù)量眾多的托育機構(gòu)，也與機構(gòu)的專業(yè)師資有關(guān)。一般而言，托育機構(gòu)內(nèi)的護理人員需要在相關(guān)專業(yè)畢業(yè)后再接受2—4年的培訓(xùn)，教師更是至少需要獲得相關(guān)教育專業(yè)的大學(xué)文憑。“法國重視托育機構(gòu)里幼兒護理和早教的融合，形成較為完善的體系，托育服務(wù)的整體質(zhì)量較高。”法國市長協(xié)會幼兒教育首席專家伊麗莎白·萊捷表示。
近年來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，法國托育機構(gòu)也面臨著供不應(yīng)求、專業(yè)人員資質(zhì)欠佳、行業(yè)吸引力下降等挑戰(zhàn)，改革勢在必行。法國《世界報》文章評論說，目前法國幼兒托育從業(yè)人員需求缺口約為20萬，改革的優(yōu)先事項是提高托育機構(gòu)的接收能力、加強對護理人員的資質(zhì)培訓(xùn)。“法國政府提出將加大資金投入和補貼力度，到2030年進一步提升專業(yè)人員資格水平，增強職業(yè)的吸引力。這不僅能為幼兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，也是維系家庭穩(wěn)定、保障個人發(fā)展權(quán)益的必要行動。”萊捷說。
