2022年新冠疫情尚未結(jié)束，俄烏沖突爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)再次受創(chuàng)，可謂一波未平，一波又起。IMF在最新報告中預(yù)計，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將大幅放緩，經(jīng)濟(jì)前景惡化。如何看待俄烏沖突的影響？對世界經(jīng)濟(jì)前景如何判斷？各國如何加以應(yīng)對？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日專訪了國際貨幣基金組織原秘書長林建海。

記者：國際社會高度關(guān)注俄烏局勢演變，認(rèn)為將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。您如何看待俄烏沖突的影響？

林：考慮到俄烏沖突的影響，IMF已將2022年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測從1月的4.4%下調(diào)至3.6%，降幅近一個百分點(diǎn)。雖然大多數(shù)國家還將實現(xiàn)正增長，143個國家的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測被下調(diào)，這些國家占全球GDP總量近90%。受戰(zhàn)亂影響，烏克蘭今年的GDP預(yù)計將出現(xiàn)兩位數(shù)下滑。受經(jīng)濟(jì)制裁及歐洲國家縮減從俄羅斯的能源進(jìn)口等影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)預(yù)計也將萎縮。

俄烏沖突通過多重渠道波及全球經(jīng)濟(jì)。從近期看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)五個特征：一是沖突導(dǎo)致國際能源和糧食價格大漲；二是通貨膨脹率大幅升高；三是全球融資環(huán)境收緊，債務(wù)壓力加重；四是各國經(jīng)濟(jì)增長前景進(jìn)一步分化；五是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險上升，未來增長面臨極高的不確定性。

記者：我們都知道俄烏在能源和糧食市場上的重要性。據(jù)您觀察，國際能源和糧食價格上漲會帶來哪些影響？

林：雖然價格上漲有利于能源和糧食出口國，但依賴進(jìn)口的國家的負(fù)擔(dān)會大幅加重，尤其是歐洲、中亞、中東和非洲的大宗商品進(jìn)口國。非洲85%的小麥都來自進(jìn)口。對于那些經(jīng)濟(jì)基本面比較脆弱或者外匯儲備不足的國家，甚至有可能引發(fā)國際支付危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。很多政府都宣布了限制國內(nèi)物價上漲的措施，這些措施會帶來財政成本并可能加劇全球供需錯配，給國際價格帶來更多壓力，并可能加劇能源和糧食短缺。

記者：3月份采訪您時，您已詳細(xì)談到全球通脹的問題。我們注意到，美歐通脹此后仍在上升，美聯(lián)儲為應(yīng)對高通脹，在5月4日剛剛大幅加息50個基點(diǎn)，多國紛紛跟進(jìn)收緊貨幣政策。您認(rèn)為這將產(chǎn)生何種影響，尤其是對新興市場和發(fā)展中國家？

林：過去一年來，通脹上升成為一種全球現(xiàn)象，俄烏沖突進(jìn)一步加大了這一壓力。據(jù)IMF最新估計，全球通脹率將在比原先預(yù)計的更長時間內(nèi)保持高位，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中更為顯著。目前60%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通脹率已超過5%，過半數(shù)的新興市場經(jīng)濟(jì)體的通脹率在7%之上。通脹威脅著全球經(jīng)濟(jì)的方方面面，在許多國家，通脹已成為人們的核心關(guān)切，如果高通脹持久不下，可能會影響市場預(yù)期，增加控制通脹的難度。

隨著美聯(lián)儲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行貨幣政策的收緊，國際融資環(huán)境將會惡化。這對債務(wù)水平本已高企、經(jīng)濟(jì)基本面比較脆弱的國家沖擊尤其明顯。在近70個新興國家和發(fā)展中國家中，約10%的國家已陷入債務(wù)償還危機(jī)，50%的國家也面臨嚴(yán)重的債務(wù)困難。2022年初至今，美元指數(shù)已上升約8%，是過去20年來的最高點(diǎn)。美國利率上升和美元升值給以外幣計價的債務(wù)國家?guī)砹穗p重風(fēng)險。如果全球金融市場的形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些國家還可能面臨資本外流問題，造成融資壓力進(jìn)一步上升。

俄烏沖突對國際金融市場的沖擊也增大了一些國家的金融脆弱性風(fēng)險，加大了全球融資環(huán)境急劇收緊和資本外流的風(fēng)險。另外，新冠疫情已導(dǎo)致許多國家財政政策空間縮小，大宗商品價格飆升和全球利率走高，將進(jìn)一步壓縮發(fā)展中國家的財政空間。

現(xiàn)在看來，各國經(jīng)濟(jì)增長前景將呈現(xiàn)出明顯的分化。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因疫情受到的經(jīng)濟(jì)長期創(chuàng)傷更加嚴(yán)重。據(jù)IMF預(yù)測，2022年這些國家的平均增長率將為3.8%，遠(yuǎn)低于疫情前十年5%的平均年增長率。同時，在未來三至五年內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將持續(xù)低于疫情前的趨勢水平。受疫苗分配不均、燃料和糧食價格上漲等因素的影響，低收入國家，尤其是弱勢群體受到的沖擊最為嚴(yán)重。在這種情況下，富裕群體和貧困群體的復(fù)蘇進(jìn)程出現(xiàn)深度分化。同時，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的人均收入差距也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

記者：今年第一季度美國經(jīng)濟(jì)按年率計算出現(xiàn)負(fù)增長1.4%，引發(fā)了市場擔(dān)憂。您如何看待美國經(jīng)濟(jì)前景？

林：鑒于諸多不確定性，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險陡增，也引發(fā)了許多市場觀察者對美國和歐洲經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)走向的關(guān)切和討論。大部分人認(rèn)為目前美國就業(yè)市場依然十分強(qiáng)勁，居民儲蓄率持續(xù)居高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供了扎實的基礎(chǔ)。但也有人認(rèn)為，美聯(lián)儲的貨幣緊縮政策過于遲緩，如要在今、明兩年將通脹率降到其目標(biāo)的2%左右，將需要大幅提高利率，有可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下滑，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。例如，哈佛大學(xué)教授肯·羅格夫認(rèn)為，美國在一兩年內(nèi)將會出現(xiàn)較高通脹率和較低經(jīng)濟(jì)增長并存的局面。美國普林斯頓大學(xué)教授、原美聯(lián)儲副主席艾倫·布萊德一直對美國通脹和經(jīng)濟(jì)增長持樂觀態(tài)度，近期也承認(rèn)目前通脹率確實太高。但他認(rèn)為，即便美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退，其程度應(yīng)該是比較輕的，不會像1970年代發(fā)生的那種情況。

記者：如您所言，種種跡象表明，美國乃至全球經(jīng)濟(jì)都面臨巨大不確定性。下一步各國政策應(yīng)對重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？

林：在巨大的不確定下，全球經(jīng)濟(jì)政策制定者們面臨的政策權(quán)衡取舍將會變得更加艱難。各國可從以下六方面著力：

第一，把應(yīng)對通脹作為當(dāng)務(wù)之急。

面對這一挑戰(zhàn)，美聯(lián)儲和其他部分央行已采取行動提高利率，以抑制通脹持續(xù)上升和防止高通脹預(yù)期的形成。往前看，各主要央行應(yīng)繼續(xù)采取清晰的政策溝通，包括就貨幣政策收緊過程提供明確的指引，并以數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行政策調(diào)整，以避免金融市場出現(xiàn)不必要的劇烈波動。

在退出支持性政策時，政府應(yīng)考慮到政策收緊對那些財務(wù)最困難的消費(fèi)者和企業(yè)的影響。為防止貨幣政策迅速收緊造成過于嚴(yán)重的、長期持續(xù)的負(fù)面影響，政策制定者應(yīng)密切關(guān)注金融部門的風(fēng)險，并在適當(dāng)?shù)那闆r下幫助受困企業(yè)。

貨幣政策緊縮可能會在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。為避免未來經(jīng)濟(jì)承受更大損失，政府應(yīng)采取促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、平衡發(fā)展的政策，特別要推進(jìn)有利于提高生產(chǎn)率的結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

需要注意的是，在當(dāng)前供應(yīng)短缺的情況下，貨幣緊縮政策有一定的局限性。央行的貨幣政策可以影響需求，但無法控制來自供應(yīng)端因素對通脹帶來的沖擊。因此，盡快修復(fù)供應(yīng)鏈尤為重要，而要實現(xiàn)這一點(diǎn)則需要有效地控制新冠疫情，也需要盡快地結(jié)束俄烏沖突。

第二，采取靈活的財政政策。

2022年，全球公共債務(wù)水平預(yù)計將從2020年的高點(diǎn)略有下降，但公共債務(wù)與GDP之比將在中期穩(wěn)定在95%左右的高位，仍然比疫情前高出10多個百分點(diǎn)。

在當(dāng)前復(fù)雜情況下，財政政策需要更加靈活。對于債務(wù)水平較高、需要財政整頓的經(jīng)濟(jì)體，政府可在財政調(diào)整并增加財政收入的同時，為弱勢群體提供更精準(zhǔn)的定向支持，保障社保、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)先支出。同時，制定一條可信的中期財政路徑有助于創(chuàng)造所需的財政空間，也可避免損害公共債務(wù)的可持續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)增長更強(qiáng)勁、通脹壓力保持高位的國家，財政政策應(yīng)該繼續(xù)從提供支持轉(zhuǎn)向回歸常態(tài)。對那些已經(jīng)或即將陷入債務(wù)危機(jī)的低收入國家來說，可能有必要考慮進(jìn)行債務(wù)重組。

第三，積極擁抱數(shù)字革命。

全球數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和廣泛應(yīng)用是未來發(fā)展的重大趨勢，疫情促使不同產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動采用更多的數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，提高了管理營運(yùn)的效率。同時，近年來，加密資產(chǎn)和區(qū)塊鏈在內(nèi)的金融新技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大加快了金融交易速度并降低交易成本，給未來發(fā)展帶來廣闊的前景。目前，有近100個國家已經(jīng)或正在研發(fā)央行數(shù)字貨幣。這些新的變化有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和包容性發(fā)展。

需要注意的是，政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注意新的風(fēng)險對金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新思路和新需求，因時制宜地完善政策框架。

第四，迎接氣候變化挑戰(zhàn)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

氣候變化對地球生態(tài)帶來威脅正在加劇。綠色轉(zhuǎn)型不僅意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它還將帶來勞動力市場的轉(zhuǎn)型，不同職業(yè)和行業(yè)的就業(yè)機(jī)會將發(fā)生變化。IMF最新分析顯示，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，為了讓經(jīng)濟(jì)在2050年前實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，有關(guān)政策方案將在未來10年使約1% 的就業(yè)機(jī)會從高碳排放工作轉(zhuǎn)移到低碳排放工作。對新興市場和發(fā)展中國家來說，這種轉(zhuǎn)型的規(guī)模更大，約為2.5%。因此，面對勞動者在轉(zhuǎn)型期間會面臨困難，政府需要制定合適的勞動力市場政策，比如提供培訓(xùn)項目來幫助改善勞動者技能等。

第五，加速創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革。

縱觀世界發(fā)展史，勞動生產(chǎn)率的不斷提高是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉和動力。對新興市場和發(fā)展中國家來說，促進(jìn)創(chuàng)新、利用新科技更是推動生產(chǎn)率增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收入差距的重要因素。在這方面，特別是促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對研發(fā)采取優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)權(quán)框架等舉措有助于促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和傳播。簡化中小企業(yè)的稅收制度也有助于新公司進(jìn)入市場，減少非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動，從而提高生產(chǎn)率。從長期來看，增強(qiáng)全民教育、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和改善人力資本是不斷創(chuàng)新和吸收應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的重要保障。

第六，防止全球經(jīng)濟(jì)的碎片化。

2020年新冠疫情和2022年俄烏戰(zhàn)爭給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，許多觀察者對經(jīng)濟(jì)全球化的前景產(chǎn)生了疑慮和擔(dān)憂。在2022年4月下旬召開的IMF和世界銀行春季會議上，一些政策制定者在與媒體的采訪中強(qiáng)調(diào)全球化對世界各國經(jīng)濟(jì)帶來的好處。IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在不同場合也表明，當(dāng)今的世界是一個多元化的世界，隨著新興市場和發(fā)展中國家的崛起，全球經(jīng)濟(jì)更加緊密相聯(lián)。因此，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，造福于全人類，離不開國際社會和各國的共同努力和緊密合作。在當(dāng)前形勢下，防止全球經(jīng)濟(jì)碎片化和加強(qiáng)國際合作尤其重要。

總之，如今的世界高度互聯(lián)互通。歐洲的戰(zhàn)火會在非洲造成饑荒，一場大流行病會迅速席卷全球并反復(fù)數(shù)年，某一地區(qū)的碳排放也可能會影響全球的氣候變化。這些變化相互關(guān)聯(lián)，影響波及全球。應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的唯一有效辦法就是通過多邊努力來推動國際合作。建設(shè)一個繁榮、更有韌性、更具包容性的全球經(jīng)濟(jì)需要所有人的共同努力。