“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之十九

作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 陳宗勝；南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員 楊希雷

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會(huì)主義制度的題中之義，是中國式現(xiàn)代化道路的重要特征，是全體人民群眾的共同期盼。擴(kuò)大中等收入群體、改善收入分配格局，是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出，“合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。在堅(jiān)持我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中等收入群體，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向，有助于加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

擴(kuò)大中等收入群體的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村，只有持續(xù)快速提高農(nóng)村居民收入，加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高人口眾多的農(nóng)村低收入群體的重心，才能有效減少低收入群體比重，相應(yīng)擴(kuò)大我國中等收入群體規(guī)模，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配從現(xiàn)在的葫蘆型格局向橄欖型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。因此在新發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)逐步從城市發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要切實(shí)提高農(nóng)村居民收入，真正有效擴(kuò)大中等群體比重，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)全民共同富裕。為此應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力：

加快戶籍積分制度改革，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化是減少農(nóng)村低收入人口，增加中等收入群體的最有效途徑。所以，應(yīng)當(dāng)加快改革戶籍體制以及改進(jìn)現(xiàn)行的積分制度，推進(jìn)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程。除推動(dòng)部分現(xiàn)行農(nóng)村戶口低收入人群向現(xiàn)有大中小城市轉(zhuǎn)移外，更重要的是推動(dòng)農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，提高農(nóng)村人口的收入水平。

提升農(nóng)村居民教育水平，改進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量。影響農(nóng)村居民特別是流動(dòng)人口獲取工資性收入的重要因素是人力資本水平，因而對(duì)農(nóng)村居民的教育和培訓(xùn)就成為至關(guān)重要的措施。要著眼未來進(jìn)一步提升農(nóng)村年輕一代的人力資本，必須把更多資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村居民的教育，提高教育質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)基本義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均等化。此外，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能也是重要一環(huán)。

提高農(nóng)村居民經(jīng)營性收入。近些年來，各種面向“三農(nóng)”問題的政策效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村居民勞動(dòng)收入和經(jīng)營性收入不斷提高，這是帶動(dòng)農(nóng)民收入增長的兩大主要源泉。今后仍應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)體系，培育具有市場競爭優(yōu)勢的名優(yōu)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入比重。

提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。中央多次強(qiáng)調(diào)要提高居民財(cái)產(chǎn)性收入及其占比。因此應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)深化農(nóng)村體制綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)盤活閑置宅基地和廢棄公益性建設(shè)用地進(jìn)入市場，與城鎮(zhèn)的技術(shù)和資金相結(jié)合，盤活村集體閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，探索增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的更多渠道。

大幅提高農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。要真正發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的全民所有制性質(zhì)搞好再分配的調(diào)節(jié)作用，加大城鎮(zhèn)和工業(yè)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，進(jìn)一步完善更高水平的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障等，使廣大農(nóng)民在生產(chǎn)生活中有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感，自然而然地上升到中等群體，邁向城鄉(xiāng)一體的共同富裕。

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