四川省樂(lè)山市馬邊彝族自治縣地處樂(lè)山、宜賓、涼山三市州結(jié)合部，幅員面積2293平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?2．19萬(wàn)人，其中彝族人口占50．7％。
馬邊縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，區(qū)域內(nèi)由于自然條件、民族宗教等復(fù)雜因素多重交織，“養(yǎng)老難”問(wèn)題較為突出。
近年來(lái)，樂(lè)山市納入全國(guó)第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)改革，馬邊縣也成功申報(bào)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在入選試點(diǎn)后，馬邊縣將破解地區(qū)“養(yǎng)老難”工作列為此次試點(diǎn)重要任務(wù)，以建體系、兜底線、解困境為目標(biāo)，制定符合地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷破解地區(qū)“養(yǎng)老難”問(wèn)題。
為指導(dǎo)和推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展，馬邊縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署工作，以需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)樂(lè)山市委《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋多元化發(fā)展的意見(jiàn)》，制定養(yǎng)老保障實(shí)施方案，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老需求，馬邊縣農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感將持續(xù)增強(qiáng)。
△敬老院專業(yè)護(hù)理人員護(hù)理失能老人
設(shè)立縣級(jí)失能人員養(yǎng)護(hù)中心
實(shí)施護(hù)理床位改造，強(qiáng)化護(hù)理人員配備，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)全縣失能人員實(shí)施全覆蓋集中統(tǒng)一照護(hù)?？h級(jí)失能人員養(yǎng)護(hù)中心是依托縣中心敬老院和縣救助福利中心共計(jì)200張床位設(shè)立，通過(guò)實(shí)施適老化改造，強(qiáng)化護(hù)理人員配備和專業(yè)技能培訓(xùn)，配備標(biāo)準(zhǔn)化起居、健身、文化等設(shè)施，收住全縣所有全失能特困人員及民建鎮(zhèn)、勞動(dòng)鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“五類人員”，對(duì)全縣失能人員實(shí)施全覆蓋集中統(tǒng)一照護(hù)。全縣所有失能人員有意愿入住的均收住到縣中心敬老院。
做強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域性養(yǎng)老中心
對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、環(huán)境設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)施適老化改造提升，將其升級(jí)為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升服務(wù)功能、增強(qiáng)承載能力、擴(kuò)大輻射面積，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、特護(hù)病床等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單純特困供養(yǎng)服務(wù)向綜合養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型。
2019年10月，馬邊縣依托榮丁中心敬老院，通過(guò)實(shí)施適老化改造提升工程，將其轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升服務(wù)功能，向城鄉(xiāng)特困人員、城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、殘疾和獨(dú)居、居家養(yǎng)老老人、高齡老人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等困難老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、特護(hù)病床等服務(wù)。同時(shí)，以公益、微利為原則，對(duì)入住人員分類低價(jià)收費(fèi)，推行優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)榮丁鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)健康、有序發(fā)展。
為保障其幸福生活，實(shí)現(xiàn)“微負(fù)擔(dān)”“零負(fù)擔(dān)”養(yǎng)老，將榮丁鎮(zhèn)解放街社區(qū)低保戶劉貴生送往榮丁中心敬老院托養(yǎng)，劉貴生將每月領(lǐng)取的低保金留一部分零用錢(qián)后，剩余繳納給敬老院，敬老院對(duì)其提供、生病住院、日常照料等服務(wù)。
△自愿服務(wù)隊(duì)到敬老院開(kāi)展活動(dòng)，為老人量血壓
建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)分中心
馬邊縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革后閑置的辦公用房和國(guó)有資源，建設(shè)了一批覆蓋周邊村組的養(yǎng)老服務(wù)分中心，發(fā)揮村老年協(xié)會(huì)、老年志愿服務(wù)隊(duì)作用，積極探索開(kāi)展以“時(shí)間銀行”“互助式養(yǎng)老”為特色的日間照料服務(wù)。榮丁鎮(zhèn)新橋村養(yǎng)老分中心是利用閑置的原村委會(huì)辦公室升級(jí)改造建成，設(shè)置“三室一廳”，即保健理發(fā)室、助餐飲水室、閱覽室、休閑娛樂(lè)廳等服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)人由村主任擔(dān)任，日常管理由熱心老年事業(yè)且德高望重的老黨員村紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，做到有人理事。分中心建成后，政府積極吸引鄉(xiāng)賢贊助，村里還補(bǔ)貼一部分運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，做到有錢(qián)辦事，確保中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在新橋村養(yǎng)老分中心，每天都會(huì)聚集20多位老人，很是熱鬧。娛樂(lè)活動(dòng)以本地化為主。老人們打“貳柒拾”、下象棋等，開(kāi)展“升級(jí)”比賽、醫(yī)療巡診、趣味游戲、文藝演出、集體過(guò)生等主題活動(dòng)，還可享受到理發(fā)、修腳按摩等專業(yè)社工服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，吸引老人走出家門(mén)、走進(jìn)養(yǎng)老分中心。同時(shí)，引入“時(shí)間銀行”積分兌換制度，動(dòng)員老人參與養(yǎng)老分中心的日常管理，所得積分可以兌換小禮品等。新修繕的養(yǎng)老分中心已成為老人的“快樂(lè)大本營(yíng)”，參加活動(dòng)的老人越來(lái)越多。
△重陽(yáng)節(jié)開(kāi)展文藝演出
布局基層養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)
堅(jiān)持“陣地跟著老人走”，在村民小組中老年人聚集區(qū)域設(shè)立集休閑娛樂(lè)、助餐助潔、保健理發(fā)、康復(fù)理療和生活服務(wù)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)滿足了老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
榮丁鎮(zhèn)新華村1組服務(wù)點(diǎn)是依托熱心老年事業(yè)的茶館老板尹留英原有的老茶館建立，設(shè)置飲水角、就餐桌，增添棋牌娛樂(lè)設(shè)施、桌椅板凳、飲水設(shè)施，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度等上墻公示，為老人提供飲水、就餐、棋牌娛樂(lè)和收集群眾需求、宣講黨的政策等服務(wù)陣地。服務(wù)點(diǎn)建成后，每天都會(huì)聚集40多位老人在這打牌娛樂(lè)、免費(fèi)喝茶聊天看電視和低價(jià)吃飯等，每天人員流動(dòng)量達(dá)到100余人次。
老茶館添置設(shè)施后，已成為老年人的“棋牌俱樂(lè)部”，越來(lái)越多的老年人愿意到服務(wù)站點(diǎn)活動(dòng)娛樂(lè)。利用老人喜歡的老式理發(fā)店，將新華村1組理發(fā)師林長(zhǎng)友發(fā)展成為志愿服務(wù)隊(duì)員，開(kāi)展為老服務(wù)。站點(diǎn)建成以來(lái)，已為困難老年人提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)100余人次。
△老人在活動(dòng)室開(kāi)展活動(dòng)
兜底保障精準(zhǔn)關(guān)愛(ài) 人才培育添新動(dòng)能
兜底保障，脫貧奔康。馬邊縣針對(duì)“老人失能、全家致貧”的突出現(xiàn)象，創(chuàng)新實(shí)施“集中供養(yǎng)+居家救助”，對(duì)建檔立卡貧困人口中因病因殘導(dǎo)致失能半失能的困難老人實(shí)施兜底幫扶。“集中供養(yǎng)”即整合現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn)等，實(shí)施統(tǒng)一照護(hù)；“居家救助”即通過(guò)整合動(dòng)員鄰里、親屬、基層社會(huì)組織等力量奉獻(xiàn)愛(ài)心，上門(mén)提供照料服務(wù)。
馬邊縣整合各類社會(huì)救助資金和財(cái)政資金，保障受助人基本生活，給予服務(wù)承接人護(hù)理補(bǔ)貼，并同步建立有序退出機(jī)制。通過(guò)不斷實(shí)踐，走出了一條“幫扶失能、釋放有能”的脫貧新路。目前，馬邊縣已建成4個(gè)集中供養(yǎng)點(diǎn)，照護(hù)724人次，居家救助630人，解放勞動(dòng)力324人次。入選試點(diǎn)以來(lái)，更加堅(jiān)定不移推進(jìn)此項(xiàng)工作，完善精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)督管理等工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)和家庭照料服務(wù)水平，有效解決了農(nóng)村養(yǎng)老的“難中之難”。
精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)，以情助養(yǎng)。馬邊縣織密農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)。制定《特殊困難老年人基本信息及服務(wù)需求清單》，建立基本信息檔案，開(kāi)展“精準(zhǔn)化”需求評(píng)估。組建關(guān)愛(ài)留守老人志愿者隊(duì)伍，加大對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)力度，動(dòng)員廣大志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展農(nóng)村留守老人志愿服務(wù)，為留守老人提供生活照料、生產(chǎn)幫助、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律援助、安全服務(wù)、文化娛樂(lè)等關(guān)愛(ài)服務(wù)；發(fā)揮基層自治組織作用，發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在村社區(qū)探索“互助養(yǎng)老”，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等基層老年人自治組織的積極作用，建立互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)。選取具備承接主體資格的老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，以項(xiàng)目方式支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者用專業(yè)社工知識(shí)開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。
人才培育，增添動(dòng)能。馬邊縣有些地區(qū)地理偏遠(yuǎn)，養(yǎng)老服務(wù)人才知識(shí)體系更新較慢。按照樂(lè)山市《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制實(shí)施方案》，積極組織養(yǎng)老院管護(hù)人員跟班輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)老年人飲食照料、安全管理、老年常見(jiàn)疾病及護(hù)理等課程。通過(guò)體系化培訓(xùn)進(jìn)一步提高貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)和技能，滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。（邱燕 圖片/馬邊彝族自治縣民政局供圖）
