【摘要】以智能化、數字化、信息化為特征的新經濟迅速發(fā)展，催生出靈活多樣的新就業(yè)形態(tài)，吸納了大量就業(yè)人口，成為我國當前以及未來勞動力市場不容忽視的力量。本報告通過對全國18-45歲新業(yè)態(tài)和新職業(yè)從業(yè)者的問卷調查和訪談，考察該群體的職業(yè)發(fā)展狀況、價值取向與現實訴求，并提出相應的對策建議。
【關鍵詞】新業(yè)態(tài) 青年 職業(yè)發(fā)展 福利保障 社會認同
【中圖分類號】F249.2 【文獻標識碼】A
伴隨新一輪科技革命與產業(yè)變革，我國正在加快建設現代產業(yè)體系。據國家統(tǒng)計局初步核算，2021年，我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重為53.3%。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年我國共享經濟市場交易規(guī)模約為33773億元，共享經濟參與者約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%。以智能化、數字化、信息化為特征的新經濟迅速發(fā)展，催生一大批分工精細的新就業(yè)形態(tài)，覆蓋不同層次就業(yè)、采取靈活多樣的就業(yè)模式，吸納了大量就業(yè)人口，成為我國當前以及未來勞動力市場中不容忽視的力量。其中，青年是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主力群體，在新業(yè)態(tài)青年中，既有人力資本較高的大學畢業(yè)生，也有人力資本相對較低的新生代農民工。
本報告通過問卷調查和調研訪談等方式，考察當前新業(yè)態(tài)青年的發(fā)展特征與困境訴求，并提出對策建議。定量數據主要來自全國新職業(yè)青年問卷調查，該調查由共青團中央維護青少年權益部、中國社會科學院社會學研究所共同組織實施，調查對象為來自全國31個省/自治區(qū)/直轄市的18-45歲以新業(yè)態(tài)新就業(yè)為主要職業(yè)的人群，調查時間是2020年10月，通過騰訊問卷平臺發(fā)放，經過數據清理后，共獲得有效樣本11495個。課題組也設計了政府側調研問卷，調研覆蓋全國31個省/自治區(qū)/直轄市，下沉至區(qū)、縣等基層地區(qū)，涉及共青團、宣傳部以及人社、市場監(jiān)管、商務、工信、農業(yè)等地方政府職能部門和行業(yè)主管部門，這些問卷信息有助于了解各地青年勞動力的就業(yè)情況以及各地針對“新業(yè)態(tài)”和“新業(yè)態(tài)青年”的相關管理服務措施和工作中的難點重點情況。此外，課題組也在不同地區(qū)進行了實地調研，針對網約配送員、網絡主播等新業(yè)態(tài)青年、地方政府、物流服務商等組織了若干場座談會和個案訪談，也針對新業(yè)態(tài)青年集中的主要互聯(lián)網平臺進行了調研。
新業(yè)態(tài)青年的總體畫像
本報告的“新業(yè)態(tài)青年”定義主要參考人社部的新職業(yè)分類，為《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中近年來新收錄或暫未收錄的、隨著經濟社會發(fā)展和技術進步而形成的新的社會群體性工作，已有一定規(guī)模從業(yè)人員，且具有相對獨立成熟的專業(yè)、技能要求的職業(yè)，呈現出業(yè)態(tài)新穎、非全時工作、就業(yè)方式靈活等特點。
本報告主要針對從事七類新職業(yè)新業(yè)態(tài)的青年進行分析，包括網約配送員（外賣騎手）、網絡主播（包括音視頻創(chuàng)作者）、公眾號/微博等全媒體運營人員、網絡文學寫手、電子競技員、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員和新型職業(yè)農民/農業(yè)經理人。調查樣本中，21-30歲群體超過半數，男性占73.7%，農業(yè)戶籍占58.7%，高中及以上受教育程度占到八成，近半數接受過高等教育，近半數為未婚狀態(tài)，家鄉(xiāng)和工作地分布以華東和華中南地區(qū)占多數。
圖1：七類新業(yè)態(tài)群體的年齡組分布
總體來看，電子競技員和網絡主播更加年輕，30歲以下的占比高于其他群體；網約配送員和新型職業(yè)農民中都有超過70%的農業(yè)戶籍人口，而調查中其他群體均是以非農業(yè)戶籍為主；全媒體運營人員和新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員擁有較高受教育水平，分別有67%和59.8%的受訪者擁有大學本科及以上學歷，這一比例高于其他群體；16.6%的全媒體運營人員受訪者的父母和16.5%電子競技員受訪者的父母擁有大學本科及以上學歷，明顯高于其他群體。
圖2：七類新業(yè)態(tài)群體的受教育程度分布
新業(yè)態(tài)青年的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展
新業(yè)態(tài)青年主要來源為普通工人、自由職業(yè)者、辦事人員和商業(yè)服務業(yè)人員。調查發(fā)現，新業(yè)態(tài)青年在從事當前工作之前，44.2%有正式全職工作，30.4%為自由職業(yè)者/靈活就業(yè)/臨時工，10.7%在學校上學，4.9%為失業(yè)/下崗，2.8%畢業(yè)后一直未工作，2.4%為務農，1.1%為料理家務，0.2%為退休，3.2%為其他。在之前有工作的新業(yè)態(tài)青年中，所從事的具體職業(yè)主要為：普通工人占21.8%，自由職業(yè)者占18%，商業(yè)服務業(yè)職工占15.4%，普通職員占14.1%，個體經營者占9.8%，企業(yè)管理者占5.7%，專業(yè)人員占3.5%，務農、干農活占3.5%，以及新業(yè)態(tài)從業(yè)者占2.3%。不同新職業(yè)群體的社會來源有所差異。網約配送員群體中，31.2%來自普通工人、17.4%來自商業(yè)服務業(yè)職工；網絡主播、電子競技員、全媒體運營人員、網絡文學寫手群體中，20%至29%來自普通職員；新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員中，15.9%來自企業(yè)管理者、33.7%來自普通職員；新型職業(yè)農民中，22.7%來自農民、18.7%來自企業(yè)管理者。
月收入大都在8000元以下，新型職業(yè)農民、網絡文學寫手、網絡主播收入內部差異較大。新業(yè)態(tài)青年月收入在2000元以下占比9.4%，2000元-3999元占比26.2%，4000元-5999元占比34.6%，6000元-7999元占比15.5%，8000元-9999元占比5.4%，1萬元-1.5萬元（不含1.5萬元）占比4.2%，1.5萬元-2萬元（不含2萬元）占比1.4%，2萬元及以上占比3.3%?？梢?，約三分之一的新業(yè)態(tài)青年月收入在4000元-5999元，85.7%的新業(yè)態(tài)青年月收入在8000元以下。
分職業(yè)來看，月收入在2000元以下的比例較高的是電子競技員（25.5%）、網絡文學寫手（19.8%）、新型職業(yè)農民（17.3%）；月收入在1萬元及以上比例較高的是新型職業(yè)農民（24.8%）、網絡文學寫手（24.2%）、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員（22.9%）。網約配送員的收入相對集中在中間段，月收入在2000元-3999元的占25.4%，4000元-5999元的占44.3%，6000元-7999元的占19.2%。而新型職業(yè)農民、網絡文學寫手、網絡主播的收入分布相對分散，內部差異較大（見圖3）。
圖3:七類新業(yè)態(tài)青年當前工作月收入分布
近二成有其他兼職，超過四分之一的新業(yè)態(tài)青年沒有任何保障。新職業(yè)具有更加靈活、更加自由的就業(yè)形態(tài)，使得人們在工作賺錢的同時能夠兼顧其他需求。調查發(fā)現，17.7%的新業(yè)態(tài)青年不只擁有當前這份主要工作，還有其他兼職；在有其他兼職的青年中，67.3%擁有1份兼職，27.4%擁有2份兼職，5.3%擁有3份兼職。從年齡差異來看，各年齡組是否擁有兼職的比例基本相當，但年齡越大，擁有兩份或者三份兼職的比例更高。在七類職業(yè)中，網約配送員擁有兼職的比例最低，為9.4%，電子競技員、網絡文學寫手、網絡主播擁有兼職的比例較高，分別為39.2%、34.2%、30.2%。
不論是社會保障或商業(yè)保障，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、公積金和其他各項中，有26.3%的新業(yè)態(tài)青年沒有任何保障，這一情況在不同職業(yè)間有著較大的差異。按照保障擁有率（在養(yǎng)老保險或退休金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金、其他商業(yè)保險中，至少擁有一種的比例）從高到低依次為：新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員（90.2%）、新型職業(yè)農民（83.5%）、全媒體運營人員（83.4%）、網約配送員（73.6%）、電子競技員（69.8%）、網絡主播（68.5%）、網絡文學寫手（63.5%）。在各類保障中，擁有醫(yī)療保險的比例是最高的，為51.3%，擁有養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房公積金的比例分別為36.4%、40.2%、26.9%、13.4%。此外，農業(yè)戶籍的新業(yè)態(tài)青年保障擁有率為72.8%，略低于非農業(yè)戶籍的75.2%。各年齡組中，年齡越小保障擁有率越低。受教育程度越低，保障擁有率越低。
工作主要動機為興趣愛好、入行要求簡單和自我鍛煉。當代青年在擇業(yè)與就業(yè)中考慮的因素更加多元，新業(yè)態(tài)青年選擇目前工作的成因中，排在前三的是：符合自己的興趣愛好（23%）、入行要求比較簡單（21.4%）、能使自己得到更多鍛煉（21.2%）。不同職業(yè)類型的就業(yè)動機差異較大。網約配送員的主要就業(yè)動機為入行要求簡單、能兼顧家庭以及一時找不到更好的工作，而網絡主播、電子競技員、全媒體運營人員、網絡文學寫手和互聯(lián)網科技從業(yè)人員的就業(yè)動機中“有發(fā)展空間、能展示自己的才干”和“符合自己的興趣愛好”都較突出，有28.6%的新興職業(yè)農民選擇“能為社會做貢獻”。同時，就業(yè)動機還存在性別、年齡、戶籍和受教育程度差異。男性更看重能兼顧家庭和入行要求簡單，女性更看重個人興趣與自我鍛煉；30歲以下群體看重個人興趣與自我鍛煉，30歲以上群體則更看重能兼顧家庭和入行要求簡單；農業(yè)戶籍的新業(yè)態(tài)青年看重能兼顧家庭和入行要求簡單，非農業(yè)戶籍的新業(yè)態(tài)青年則更看重個人興趣與發(fā)展空間；大專及以上學歷看重個人興趣與發(fā)展空間，大專以下學歷則更看重兼顧家庭和入行要求簡單。
工作強度較高，主觀評估失業(yè)可能性高于在職青年平均水平。從工作時間看，新業(yè)態(tài)青年的工作壓力較大。調查數據顯示，51.8%的新業(yè)態(tài)青年每天工作超過8小時，20.4%的新業(yè)態(tài)青年每天工作12小時及以上。47.9%的新業(yè)態(tài)青年一周7天都在工作，一周工作6天及以上的占比74.5%。七類職業(yè)中，網約配送員的平均工作時間最長，電子競技員的平均工作時間最短。從年齡組、性別、戶籍、受教育程度和工作地點來看，在每周平均工作天數和每天平均工作小時數上，男性略高于女性、農業(yè)戶籍略高于非農業(yè)戶籍，其他方面不存在較大差異，說明高強度的工作是新職業(yè)的一個普遍現象。新業(yè)態(tài)青年對于自己在未來6個月內失業(yè)的可能性進行評估，有47.9%認為完全有可能或有可能。對失業(yè)可能性的主觀判斷上，年齡較大群體、農業(yè)戶籍、男性、初中及以下受教育程度的主觀評估失業(yè)均高于較年輕年齡組、非農業(yè)戶籍、女性、高中及以上受教育程度的比例。在七類職業(yè)中，主觀失業(yè)可能性評估最高的是電子競技員，該比例為54%。
普遍面臨職業(yè)歧視問題，創(chuàng)意工作者面臨的同行抄襲問題較突出。新業(yè)態(tài)青年在不同的工作中遭遇了一些不愉快經歷，七類職業(yè)中，近七成受訪者提及在工作中遇到過不愉快的經歷。不同新業(yè)態(tài)人員主要遭遇的經歷有所不同。網絡活動從業(yè)者，如網絡主播、電子競技員、網絡文學寫手，所面臨的網絡暴力問題較突出；從事內容或產品創(chuàng)作等創(chuàng)意工作者，如全媒體運營人員、網絡文學寫手、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員、新型職業(yè)農民，普遍面臨同行抄襲問題。而職業(yè)歧視是新業(yè)態(tài)青年共同面臨的問題。
工作滿意度略高于青年整體，網約配送員滿意度最低，新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員滿意度最高。工作滿意度（1-10分）調查顯示，新業(yè)態(tài)青年對工作的總體滿意度平均為7.3分，與領導和同事的關系平均8.0分、工作的自由程度平均7.8分、工作環(huán)境平均7.6分、收入及福利待遇平均7.0分、晉升機會和未來職業(yè)前景平均6.8分，得分最低的是社會地位平均6.3分。以6分及以上作為滿意度標準，被訪者對工作總體表示滿意的比例為77.7%。根據2019年中國社會狀況綜合調查（CSS）數據顯示，18-45歲青年對工作表示滿意的比例為76.2%?？梢娦聵I(yè)態(tài)青年的總體工作滿意度略高于青年整體水平。
新業(yè)態(tài)青年的生活、家庭與價值訴求
過半數個人或家庭有負債，負債率和負債金額均高于全國平均水平。調查顯示，新業(yè)態(tài)青年個人或家庭有借款或貸款的比例為56.2%，不同職業(yè)的負債比例差異較大，新型職業(yè)農民（71.4%）、網約配送員（60.8%）、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員（52.1%）、網絡文學寫手（52.0%）、網絡主播（51.0%）過半數都有負債，相比之下全媒體運營人員（45.6%）和電子競技員（37.1%）的負債比例較低。在有借款或貸款的新業(yè)態(tài)青年中，負債金額在10萬元及以上的比例為46.8%。負債金額10萬元以上在不同職業(yè)中的比例排序為：新型職業(yè)農民（67.9%）、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員（65.6%）、網絡文學寫手（57.4%）、全媒體運營人員（57.1%）、網絡主播與音視頻創(chuàng)作（51.7%）、電子競技員（45.1%）、網約配送員（41.5%）。其中，網約配送員相對處于高負債率、低負債額的狀態(tài)；新型職業(yè)農民相對處于高負債率、高負債額的狀態(tài)；電子競技員處于相對低負債率、低負債額的狀態(tài)；其他如網絡主播、網絡文學寫手、全媒體運營人員、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員處于中間狀態(tài)。
根據2018年中國家庭追蹤調查（CFPS）數據，我國城鄉(xiāng)家庭有33.7%有尚未償還的負債，在持有負債的家庭中，家庭平均負債金額為73947.8元，65.0%的家庭負債額度在5萬元以內，負債10萬元及以上的占17.9%，負債60萬元及以上的只占1.1%。而新業(yè)態(tài)青年個人或家庭的負債比例為56.2%，負債5萬元以內的占26%，負債10萬元及以上的占46.8%，負債60萬元及以上的占10.7%。可以看出，新業(yè)態(tài)青年個人或家庭的負債比例和負債金額都高于全國平均水平。
利益訴求集中在福利保障、勞動權益保障和技能培訓。調查顯示，新業(yè)態(tài)青年希望政府為他們提供的服務和幫助排名前三：“完善社會保險政策（45.3%）”“維護勞動權益（40.6%）”“完善相應就業(yè)政策和服務（34.6%）”。希望雇傭方能夠“增加工資（57.1%）”“提供更人性化的福利（51.7%）”“提供更多的職業(yè)技能與素質培訓（28.2%）”?？梢?，新業(yè)態(tài)青年在福利保障、勞動權益和技能培訓方面的訴求較為強烈。
除了“完善社會保險政策”是七類職業(yè)的共同期望外，不同職業(yè)的利益訴求有所不同，網約配送員希望政府能夠“維護勞動權益”和“保障勞動報酬支付”；網絡主播、網絡文學寫手、電子競技員主要訴求是“完善相應就業(yè)政策和服務”和“維護勞動權益”；全媒體運營人員、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員、新型職業(yè)農民希望“支持技能培訓”和“完善相應就業(yè)政策和服務”。在期待雇傭方做的事情上，新業(yè)態(tài)青年對于工資、福利的訴求較為一致。網約配送員相較于其他六類職業(yè)希望“提供更多的職業(yè)技能與素質培訓”，更傾向于“提供更好的糾紛處理機制”，可見網約配送員這一職業(yè)面臨糾紛的壓力和風險更大。
職業(yè)認同度普遍較高，相對較低的是網約配送員。新業(yè)態(tài)青年本人對當前的職業(yè)非常認同或比較認同的占89.9%，很不認同或比較不認同的占10.1%，可見個人的職業(yè)認同度普遍較高。相對而言，網約配送員的職業(yè)認同度略低于其他職業(yè)，為87%。收入越高，職業(yè)認同度相對更高，個人職業(yè)認同度在月收入2000元及以下為87.2%，6000元-7999元為93.1%，2萬元以上為96.7%。在新業(yè)態(tài)青年看來，家人對新業(yè)態(tài)青年的職業(yè)認可度總體要低于本人，家人非常認可或比較認可的比例為79.2%，很不認可或比較不認可的比例為20.8%。不同職業(yè)中，家人職業(yè)認可度最高的是新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員，其次為全媒體運營人員、新型職業(yè)農民，較低的是網約配送員和電子競技員。
總體對未來社會流動和職業(yè)前景持積極態(tài)度，新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員和網絡文學寫手最樂觀。用1-10分代表社會經濟地位等級，新業(yè)態(tài)青年對本人目前的社會經濟地位評價平均為5.03分，五年后的社會經濟地位評價平均為6.19分。從比例上看，目前的社會經濟地位選擇7分及以上的比例為25.6%，選擇5-6分的有35.3%，選擇4分及以下的有39.1%。對于五年后的社會經濟地位，選擇7分及以上的比例為45.8%，選擇5-6分的有33.7%，選擇4分及以下的有20.5%。同時，對五年后和目前的社會經濟地位自評做比較，37.7%認為沒有變化，8.3%認為會向下流動，54%認為會向上流動。表明大多數新業(yè)態(tài)青年對五年后的社會經濟地位持積極樂觀態(tài)度。相對而言，網約配送員對目前和五年后的社會經濟地位評價較低，結合前文中其受到職業(yè)歧視的比例較高，對職業(yè)的認同度相對較低，表明網約配送員的職業(yè)社會認同還待提升。總體來看，對于職業(yè)前景，81%的新業(yè)態(tài)青年對職業(yè)前景較有信心。相對于其他職業(yè)，新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員和網絡文學寫手對職業(yè)前景的判斷總體最為積極,而網約配送員對職業(yè)前景的判斷總體較消極，這與從業(yè)者本身的人力資本和技能有關系，也與不同職業(yè)的穩(wěn)定性和發(fā)展前景有關。
超七成表示未來一年繼續(xù)從事現在工作，未來五年轉為創(chuàng)業(yè)或提升自己的比例上升。新業(yè)態(tài)青年對于未來一年的工作規(guī)劃上選擇“繼續(xù)從事現在的工作”比例高達73.4%。而對于五年后的工作打算，選擇“繼續(xù)從事現在的工作”比例有所下降，為56.4%，“當個體戶/自己開店/自己創(chuàng)業(yè)”的比例明顯上升，由12.0%增至21.4%；同時，“上學或參加培訓，為以后找工作充電”的比例也有所上升，增加了1.5個百分點。不同職業(yè)在未來一年和五年后的工作打算中，網約配送員選擇“繼續(xù)從事現在的工作”比例都較低，而選擇“當個體戶/自己開店/自己創(chuàng)業(yè)”的比例較高；電子競技員選擇“換個類似的工作試試”和“換個不同的工作試試”的比例較高；新型職業(yè)農民、全媒體運營人員和網絡文學寫手選擇“上學或參加培訓，為以后找工作充電”的比例高于其他職業(yè)。
近七成表示未來可能返回家鄉(xiāng)工作，返鄉(xiāng)后大多數選擇創(chuàng)業(yè)或做小買賣。對于目前不是在家鄉(xiāng)工作的新業(yè)態(tài)青年，選擇有可能和很有可能返回家鄉(xiāng)的比例為67.9%。不同職業(yè)可能返回家鄉(xiāng)的比例略有差異，新型職業(yè)農民為76.3%、網約配送員為71.1%、電子競技員為69.0%、全媒體運營人員為62.6%、網絡主播為61.9%、網絡文學寫手為60.7%、新興互聯(lián)網科技從業(yè)人員為58.6%。相對于年齡較大群體，30歲以下群體的返鄉(xiāng)意愿較高；受教育程度越高，返鄉(xiāng)意愿越低；目前新業(yè)態(tài)青年在一線城市工作的返鄉(xiāng)意愿（70.3%）高于在非一線城市工作（67.6%）；農業(yè)戶籍的返鄉(xiāng)意愿（71.1%）高于非農業(yè)戶籍（62.0%）；隨著收入增加，返鄉(xiāng)意愿降低。來自不同地區(qū)的新業(yè)態(tài)青年可能返回家鄉(xiāng)的比例不同，西南地區(qū)的新業(yè)態(tài)青年返鄉(xiāng)意愿最高（76.5%），東北地區(qū)最低（58.4%）。對于如果返鄉(xiāng)會選擇做什么，66.9%的新業(yè)態(tài)青年選擇創(chuàng)業(yè)/做小買賣，40.5%選擇當地就業(yè)，7.7%選擇務農，2.2%選擇不工作。不同職業(yè)中，網約配送員選擇創(chuàng)業(yè)/做小買賣的比例最高，為71.7%。
研究總結：促進新業(yè)態(tài)青年成長發(fā)展的對策建議
新業(yè)態(tài)群體主要以青年為主，其就業(yè)方式的靈活性、工作內容與從業(yè)者興趣的高度契合性、工作安排的自主性等，得到了不少青年的認同和追捧。新業(yè)態(tài)新就業(yè)的發(fā)展也受到政府和社會各界的關注與支持。2019年至今，人力資源與社會保障部、國家市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合向社會發(fā)布了四批共計54個新職業(yè)，包括“網約配送員”“互聯(lián)網營銷師”“電子競技員”在內的新興職業(yè)被正式納入我國“職業(yè)版圖”。
與此同時，新就業(yè)形態(tài)產生的一些問題也不斷得到重視和規(guī)范。當前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等，要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。2021年7月，人社部等八部門印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的突出問題，提出要健全公平就業(yè)、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業(yè)傷害保障，完善勞動者訴求表達機制。結合調查中發(fā)現的新業(yè)態(tài)青年在發(fā)展中面臨的困境和訴求，本報告提出以下建議。
一是鼓勵支持新經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展、穩(wěn)定新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴大中等收入群體。重視新業(yè)態(tài)新就業(yè)對經濟社會發(fā)展的重要作用，穩(wěn)定新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體就業(yè)，對于提高居民收入水平、擴大中等收入群體、擴大內需、實現共同富裕具有重要意義。特別在當前Z世代開始步入社會，政策思路應當轉變?yōu)?ldquo;穩(wěn)中容變”，保障新業(yè)態(tài)背景下的青年和農民工就業(yè)，既要重視就業(yè)穩(wěn)定性也要重視就業(yè)靈活性，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入的同時也要適應靈活性和流動性。
二是創(chuàng)新完善勞動關系認定,發(fā)揮工會與行業(yè)協(xié)會作用，保障新業(yè)態(tài)群體勞動權益。創(chuàng)新勞動關系認定標準，研究制定適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的平臺企業(yè)勞動用工、勞動契約、工資支付、工作時間、休息休假等有關勞動基準，確立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護的勞動標準。充分發(fā)揮工會與行業(yè)協(xié)會等組織的作用，推動集體協(xié)商與平等對話機制，有效維護新業(yè)態(tài)群體的勞動權益。
三是探索新經濟新職業(yè)發(fā)展需求，健全完善社會保障機制。進一步落實十四五規(guī)劃提出的健全多層次社會保障體系、建立健全靈活就業(yè)人員社保制度的要求，加快完善新業(yè)態(tài)群體的社會保障體系，推動各級政府部門整合地區(qū)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新完善社會保障制度，建立符合現實情況、適合新業(yè)態(tài)群體的參保繳保制度。
四是重視推進職業(yè)培訓與素質培養(yǎng)，促進新業(yè)態(tài)青年的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展。盡快完善出臺新職業(yè)相關的國家職業(yè)技能標準，將職業(yè)技能與收入、與晉升掛鉤，明確新業(yè)態(tài)群體的職業(yè)發(fā)展路徑。同時開展有針對性的職業(yè)培訓和就業(yè)培訓。政府部門應積極引導，推動企業(yè)重視并積極推進靈活用工人員職業(yè)培訓，將職業(yè)培訓設置在員工職業(yè)能力提升和晉升機制的框架內。
五是完善制度支持和公共服務，促進新業(yè)態(tài)群體的社會融入。繼續(xù)推動完善靈活就業(yè)群體的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等公共服務，引導鼓勵其積極參與推動地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提升全社會對新業(yè)態(tài)群體的認知與理解，加強新業(yè)態(tài)群體的歸屬感與認同感。
（作者為中國社會科學院社會學研究所研究員）
責編/常妍 美編/李祥峰
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