原標(biāo)題：推動財政資金直達(dá)機制制度化（新論）

直達(dá)機制的建立完善，可以進(jìn)一步有效減少資金的跑冒滴漏、更好惠企利民，對惠民生、助企紓困等會起到“雪中送炭”作用

“建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機制”被寫入今年的《政府工作報告》。不久前的國務(wù)院常務(wù)會議也要求，加強資金監(jiān)管和國庫管理，確保退稅資金直達(dá)市場主體、對地方的補助直達(dá)市縣基層。這一直達(dá)機制的建立完善，可以進(jìn)一步有效減少資金的跑冒滴漏、更好惠企利民，既是增強地方財政民生保障能力的有力舉措，也是國家財政管理體制的重大創(chuàng)新。

新冠肺炎疫情防控期間，作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，財政資金直達(dá)機制在實踐中發(fā)揮了穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要作用，有利于中央財政資金迅速直達(dá)基層，減少中間環(huán)節(jié)、提高使用效率。從各地的實施情況來看，財政資金直達(dá)機制為基層“六穩(wěn)”“六保”提供了有力支撐。2020年1.7萬億元直達(dá)資金中，用于民生的達(dá)9636億元；2021年2.8萬億元直達(dá)資金中，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等的支出近2萬億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過510億元。這些都是保市場主體穩(wěn)就業(yè)、兜牢民生底線的財力保障。

從調(diào)控和管理體制創(chuàng)新來看，財政資金直達(dá)機制不僅加速了中央財政資金的執(zhí)行效率，同時加強了對財政資金的監(jiān)管力度。一方面，資金直達(dá)解決了以往財政資金層層分解帶來的耗時長、流轉(zhuǎn)慢等問題。另一方面，財政部門建設(shè)了連通各級財政機構(gòu)的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，可以做到對直達(dá)資金的全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管。在減稅降費背景下，直達(dá)機制可將中央財政資金直接支付到有真實和迫切資金需求的困難群眾和企業(yè)的賬戶，對惠民生、助企紓困等會起到“雪中送炭”作用。

從實際情況看，常態(tài)化財政資金直達(dá)機制的建立，對基層政府治理能力提出了更高要求。一方面，要在項目基礎(chǔ)工作上下功夫?；鶎诱畱?yīng)更廣泛地開展調(diào)查研究和信息收集，充分了解轄區(qū)內(nèi)的民生和企業(yè)需求，科學(xué)評估謀劃項目安排，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好確定資金直達(dá)的目標(biāo)群體，建立有關(guān)資金使用項目庫，落細(xì)落實資金分配方案。另一方面，要加強監(jiān)督和評價體系建設(shè)。明確監(jiān)控系統(tǒng)各中間環(huán)節(jié)的主體責(zé)任劃分，各司其職加強對資金投向和使用的監(jiān)管。通過審計等手段確保監(jiān)管全覆蓋。完善績效評價環(huán)節(jié)，研究制定針對不同領(lǐng)域資金投向的評價指標(biāo)體系，進(jìn)而合理優(yōu)化預(yù)算支出。

下一步，在直達(dá)機制常態(tài)化運行的基礎(chǔ)上，可以考慮及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，不斷優(yōu)化財政保障能力。比如，完善直達(dá)機制的運行方式要與現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度更好融合。適度擴大采用資金直達(dá)方式的財政支出范圍，也要把握好直達(dá)機制的政策有效性邊界。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)資金，仍要聽取各地意見，根據(jù)實際情況進(jìn)行安排。再如，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，可以適當(dāng)調(diào)整中央和地方財政在民生領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分調(diào)動各方面積極性，使基層治理體系和治理能力持續(xù)煥發(fā)新生機，形成推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。作為一項保障民生、完善調(diào)控的制度創(chuàng)新，通過強化監(jiān)管、提高效能，財政資金直達(dá)機制必將更加安全高效規(guī)范運行，更好保障民生、為企業(yè)減負(fù)，對地方財政狀況改善、經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出更大作用。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）