【摘要】暢通社會性流動需要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善收入分配兩個先后環(huán)節(jié)，防止陷入貧富兩極分化和社會階層固化，逐步實現(xiàn)共同富裕。促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化資源配置，動員社會生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動，挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長是暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。以完善稅制為重點，改革和完善所得、財產(chǎn)和收入調(diào)節(jié)，改善收入分配是逐步暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的直接手段。充分發(fā)揮中國公有制經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢，提高教育質(zhì)量和技術(shù)信息擴(kuò)散，是暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。
【關(guān)鍵詞】社會性流動 共同富裕 收入分配 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
實現(xiàn)共同富裕需要促進(jìn)各種要素流動，優(yōu)化資源配置，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，防止收入兩極分化和社會階層固化。通過稅制改革和完善，充分發(fā)揮中國公有制經(jīng)濟(jì)獨特優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)共同富裕這一體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化重要特征的目標(biāo)。
暢通社會性流動是防止社會階層固化和促進(jìn)社會和諧安定的內(nèi)在要求
暢通社會性流動為現(xiàn)代社會的重要特征。傳統(tǒng)社會中社會階級、階層體系處于封閉式或半封閉式狀態(tài)，社會流動少，子承父業(yè)，以致出現(xiàn)代際流動靜止。隋唐以來一些平民接受傳統(tǒng)教育，定期參加科舉考試是他們向上流動的最重要途徑。一個社會能夠創(chuàng)造更多向上流動的機(jī)會是社會充滿活力的象征和進(jìn)步表現(xiàn)。社會階層流動可以減少不同階層之間的沖突，防止社會階層固化，對于社會可以起到安全閥作用。中國在完成精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會之后提出暢通向上流動通道，對促進(jìn)共同富裕的部署具有重要意義。
社會性流動包括個人一生流動和代際流動。個人一生流動是個人在職業(yè)和地位方面的水平或垂直流動，包括勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的橫向流動與在收入分組、社會身份等方面的縱向流動。代際流動是兩代人之間的職業(yè)和社會地位流動，它改變著社會乃至家庭職業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化，代際流動成為普遍和必然現(xiàn)象。由于受到個人條件和環(huán)境因素影響，代際之間向上流動的機(jī)會在人與人之間并不均等。
除了自然原因、人口原因以外，社會經(jīng)濟(jì)原因是引起社會性流動的最根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)社會的結(jié)構(gòu)性流動，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起了人口在時空、職業(yè)之間的持續(xù)流動。改革開放特別是城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展時期以來，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，社會性流動出現(xiàn)巨大變革，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，人口橫向流動特征明顯。這一勞動力轉(zhuǎn)移過程開始打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動開啟大規(guī)模的社會性流動。
隨著整體教育水平提升，全面普及義務(wù)教育和高等教育進(jìn)入大眾化階段，科技和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變革，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)機(jī)會增加，人口社會性流動加強(qiáng)。在當(dāng)今世界和平與發(fā)展兩大主題背景下，由技術(shù)創(chuàng)新帶來的科技進(jìn)步將推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大變革并推動經(jīng)濟(jì)高速增長，加速社會性流動。總體上看，社會性流動的基本根源是生產(chǎn)力發(fā)展和與之相伴的經(jīng)濟(jì)增長，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程同時也表現(xiàn)為社會性流動從封閉向開放加速暢通的過程。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長是暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開放以來，中國社會性流動以前所未有的規(guī)模和速度展開。勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，有知識、有技能的人才有機(jī)會躍升到管理階層。之所以出現(xiàn)空前的社會性流動，最重要的原因是改革開放以來形成了較長時期的高速經(jīng)濟(jì)增長水平，配合勞動力轉(zhuǎn)移等系列社會改革配套政策，最終促進(jìn)了良好的社會性流動。將潛在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)增長并保持較快增長速度，這是暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，圍繞上述變化需要突出以下工作：
將經(jīng)濟(jì)增長維持在合理增長區(qū)間內(nèi)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是暢通社會性流動的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，需要充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，把增長潛力轉(zhuǎn)化為實際增長率。將經(jīng)濟(jì)增長速度維持在合理增長范圍內(nèi)，向社會釋放就業(yè)機(jī)會，對于低收入群體向中等收入群體流動具有基礎(chǔ)性作用。①為此，需要進(jìn)一步推動和深化市場改革，發(fā)揮市場對微觀經(jīng)濟(jì)和社會資源的配置作用。世界銀行研究專家對40個國家數(shù)據(jù)的研究表明，其他條件既定時，充分發(fā)揮市場作用的有利國內(nèi)政策每年能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點—2個百分點。在同等條件下，實施較好的市場化取向的國內(nèi)政策比實施較差的國內(nèi)政策的國家每年經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)3.5個百分點的差別。②在人口老齡化來臨和人口紅利消失，出口、投資和消費穩(wěn)定增長面臨挑戰(zhàn)的情況下，中國應(yīng)該充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，利用作為巨大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實和潛在優(yōu)勢，充分挖掘和依靠國內(nèi)循環(huán)，更加關(guān)注供給側(cè)改革和需求拉動因素，通過雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展體系。
就業(yè)是民生之本，是實現(xiàn)共同富裕之源。形成人人參與發(fā)展人盡其才的發(fā)展局面，需要以擴(kuò)大就業(yè)為主要形式，提高社會各類群體的經(jīng)濟(jì)活動參與率。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由經(jīng)濟(jì)增長變化帶來的就業(yè)機(jī)會變化，可能使一些產(chǎn)業(yè)部門吸收就業(yè)能力下降而導(dǎo)致勞動力流動速度放慢，這需要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加勞動報酬和城鄉(xiāng)居民收入。這些群體收入的增加將擴(kuò)大消費需求，進(jìn)而通過乘數(shù)效應(yīng)從需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)增長。
消除各類妨礙勞動力、人才社會性流動的障礙，需要拓寬勞動力的社會上升通道，促進(jìn)各種勞動、人才橫向和縱向流動。一方面要加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在勞動力要素流動方面需要提供更加便捷的流動環(huán)境，降低勞動力流動成本，提高勞動力要素配置效率，優(yōu)化勞動力要素。另一方面要通過出臺個性化城市落戶政策的戶籍改革，引導(dǎo)勞動力在不同區(qū)域之間自由有序流動，讓不同戶籍人口享受基本相同的公共服務(wù)。
暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕需要初次分配、二次分配和三次分配協(xié)同配合
暢通社會性流動的物質(zhì)條件是保持經(jīng)濟(jì)增長處于較快的增長水平，以市場導(dǎo)向配置勞動力資源，勞動力通過就業(yè)獲得相應(yīng)的勞動收入，這是初次分配過程決定的勞動總體收入。市場初次分配需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時鼓勵通過市場創(chuàng)新和競爭，激發(fā)勞動力等各類生產(chǎn)要素實現(xiàn)高效配置，提高整體經(jīng)濟(jì)運行效率，從而創(chuàng)造更多的財富，使勞動力獲得相應(yīng)的勞動報酬。
在市場對收入進(jìn)行初次分配之后，需要做好政府二次分配，這是暢通社會性流動的重要路徑。中國將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，在市場化取向前提下，需要通過改革稅制和收入分配制度縮小收入差距，保持經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增長同步。勞動者報酬占GDP比重近年來有所下降，需要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，力求GDP增長和居民可支配收入增長同步，提高居民收入份額和勞動報酬份額。改善收入分配既是不斷促進(jìn)共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入轉(zhuǎn)化為有效消費需求的關(guān)鍵。
改革和完善稅制，將收入公平作為暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的有效保障，這是發(fā)揮第二次分配作用的過程。國際上通常把0.4的基尼系數(shù)作為收入分配差距的警戒線。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距以及基尼系數(shù)下降趨勢趨于平緩，基尼系數(shù)仍然高于國際警戒線水平。中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實表明，收入在初次分配的作用有限，難以將基尼系數(shù)降到0.4以下。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收入經(jīng)過初次分配以后基尼系數(shù)大多超過0.4甚至0.5，它們通過完善的稅收體系和轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)再分配，將基尼系數(shù)成功地控制在0.4以下。由于中國個人所得稅占比有限，靠調(diào)節(jié)該稅種在短期內(nèi)難以降低基尼系數(shù)，而應(yīng)該著手其他稅種改革。
完善稅制對于改善財富分配不均具有重要作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托瑪斯·皮凱蒂使用發(fā)達(dá)國家數(shù)百年歷史數(shù)據(jù)分析提出，資本回報率長期看高于經(jīng)濟(jì)增長率，即在國民收入中資本占有優(yōu)勢。這對中國進(jìn)行資產(chǎn)和所得稅制改革具有啟示意義。對房地產(chǎn)等資產(chǎn)直接進(jìn)行稅收是健全社會所必需。未來遺產(chǎn)繼承會越來越多，設(shè)立相應(yīng)稅種以增加資產(chǎn)流動性，這對改善中國國民收入分配格局具有意義。③針對現(xiàn)行間接稅比重較高而直接稅比重較低的現(xiàn)狀，需要完善和提高直接稅比重，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅，優(yōu)化稅收來源結(jié)構(gòu)?？傮w上需要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得。④同時進(jìn)行反壟斷，反對資本無序擴(kuò)張，防止資本膨脹對社會公平的侵蝕。
在市場初次分配、政府二次分配的前提下，需要積極倡導(dǎo)以企業(yè)等主體參與的第三次分配，作為暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕的必要補(bǔ)充。第三次分配主要表現(xiàn)為企業(yè)或者個人救助性捐贈、慈善事業(yè)和志愿活動，是對前兩次分配進(jìn)行的必要補(bǔ)充。企業(yè)、個人以及社會團(tuán)體通過自愿捐贈、從事慈善事業(yè)、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟(jì)困是對社會再分配的有益補(bǔ)充，是分享社會生產(chǎn)成果的有益方式。第三次分配在收入分配體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。一個文明的社會在鼓勵人們創(chuàng)造財富的同時，更需要鼓勵先富起來的人帶動實現(xiàn)共同富裕，需要進(jìn)一步完善針對個人所得稅和企業(yè)所得稅實施慈善捐贈后的稅收扣除規(guī)定，倡導(dǎo)個人和企業(yè)參與以社會公益事業(yè)為主要形式的第三次分配。
提升教育質(zhì)量和加速技術(shù)擴(kuò)散，發(fā)揮其暢通社會性流動和共同富裕的重要作用。普及教育水平，提高教育質(zhì)量和加速技術(shù)信息擴(kuò)散是暢通社會性流動的關(guān)鍵渠道。經(jīng)典社會調(diào)查指出，個人教育水平、初次職業(yè)、父親職業(yè)與文化程度等因素都影響社會性流動，但其中關(guān)鍵因素是個人教育水平。因此要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群體子女受教育水平。高等教育有助于解決階層流動固化，對接受高等教育的學(xué)生分層是教育領(lǐng)域中社會分層的一環(huán)，在高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，更加需要提高教育質(zhì)量，同時全面推進(jìn)本科院校、高職、高專院校轉(zhuǎn)型，改革教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，培養(yǎng)社會適用型人才，提高高等教育質(zhì)量。從長期趨勢看，教育水平提升和技術(shù)擴(kuò)散將成為人們向上流動的首要動力。在技術(shù)擴(kuò)散方面，需要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，從而吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。
充分發(fā)揮社會主義公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)在暢通社會性流動和實現(xiàn)共同富裕過程中的獨特優(yōu)勢和重要作用。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。只有努力搞活國有經(jīng)濟(jì)和提高國有經(jīng)濟(jì)效率，才能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在收入結(jié)構(gòu)上更加平等，在公共福利上更加完善，進(jìn)而推動實現(xiàn)共同富裕。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①李實：《努力提高中等收入群體比例》，《人民日報》，2018年9月20日。
②程漱蘭、徐德徽、陳賢俊：《世界銀行發(fā)展報告20年回顧（1978～1997）》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999年。
③[法]托馬斯·皮凱蒂著，巴曙松等譯：《21世紀(jì)資本論》，北京：中信出版社，2014年。
④高培勇：《加快建立現(xiàn)代財稅制度》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2020年6月12日。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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