“悠悠萬事，吃飯為大”。糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2021年已實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。但同時也應(yīng)認(rèn)識到，我國糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦一刻也不能松。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治局勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。今年的中央一號文件提出“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的要求。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降成本、增效益的有效途徑，對夯實(shí)我國糧食安全根基具有重要意義。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是夯實(shí)我國糧食安全根基的必然選擇。隨著農(nóng)業(yè)青壯年勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，如何有效解決“誰來種地、怎么種地”的問題是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)強(qiáng)調(diào)諸如耕種、施肥、打藥、收割、滅茬、銷售等不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，可為小農(nóng)戶提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多元化的選擇。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，可以有效降低生產(chǎn)成本，并進(jìn)一步激發(fā)小農(nóng)戶的種地積極性，從而不斷提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入水平。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決“誰來種地、怎么種地”難題的重要途徑。同時，應(yīng)該看到，糧食安全的內(nèi)涵十分豐富，不僅強(qiáng)調(diào)“吃飽”的數(shù)量安全，還要解決“吃好”的質(zhì)量安全，更要注重“吃健康”的結(jié)構(gòu)安全，最終要瞄準(zhǔn)“吃長遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)安全。通過擴(kuò)大耕地服務(wù)面積、科技賦能農(nóng)業(yè)、加大政策支持和強(qiáng)化種子安全等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，有助于不斷夯實(shí)糧食安全根基。
一是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，通過擴(kuò)大耕地服務(wù)面積不斷夯實(shí)國家糧食數(shù)量安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線是保障國家糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過開展科學(xué)種植，能夠有效提高單位土地面積的糧食產(chǎn)出量，其服務(wù)的耕地面積越大，糧食產(chǎn)量就越高。通過單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管，有助于減少“田不好種”“種地不劃算”導(dǎo)致的耕地拋荒問題，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的耕地面積，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入水平，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，提升糧食產(chǎn)量。通過推廣優(yōu)質(zhì)品種種植，改變種植結(jié)構(gòu)和周期，可以實(shí)現(xiàn)“一年一熟”向“一年兩熟”、“一年兩熟”向“一年三熟”的轉(zhuǎn)變，不斷增加糧食產(chǎn)量。
二是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，通過科技賦能農(nóng)業(yè)促進(jìn)國家糧食質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)科技水平是保障國家糧食質(zhì)量安全的根本。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過與農(nóng)業(yè)科技人才開展合作交流，能夠不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技能力和水平；通過深入推廣測土配方施肥和秸稈還田技術(shù)降低化肥使用量，大力推進(jìn)科學(xué)用藥嚴(yán)把農(nóng)藥噴灑量，持續(xù)加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度減少農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，積極使用全生物可降解農(nóng)用地膜，將傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識相結(jié)合，能夠有力地支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升糧食品質(zhì)。
三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方向，通過加大政策支持來提升國家糧食結(jié)構(gòu)安全水平。政策支持是保障國家糧食結(jié)構(gòu)安全的核心。雖然我國糧食總量處于緊平衡狀態(tài)，但糧食供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在，其中玉米、大豆進(jìn)口量較大，進(jìn)口來源地也相對集中。加大對糧食生產(chǎn)的政策支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策獎勵，引導(dǎo)適宜地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織采取玉米大豆帶狀復(fù)合種植、糧豆輪作、水改旱與稻改豆等方式，大面積推廣種植玉米和大豆作物，有助于改善不合理的糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求，改變糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。
四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過強(qiáng)化種子安全來保障國家糧食產(chǎn)業(yè)安全。種子安全是保障國家糧食產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過與育種相關(guān)的高校和科研院所合作，建立新品種示范孵化基地，可以有效提高農(nóng)業(yè)的育種創(chuàng)新能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保護(hù)國內(nèi)種質(zhì)資源，加強(qiáng)國外種質(zhì)資源收儲，不斷強(qiáng)化我國種子安全基礎(chǔ)，面向小農(nóng)戶大面積推廣新品種農(nóng)作物種植。加強(qiáng)政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從種子研發(fā)開始，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后于一體的糧食生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)，支持糧食產(chǎn)業(yè)提供數(shù)量更為充足、品質(zhì)更加優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的糧食產(chǎn)品，提升糧食的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
（作者：謝地、李梓旗，分別系遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長；遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
