摘 要:年輕干部在“墩苗”過程中既面臨工作環(huán)境、生活環(huán)境的變化帶來的不適應(yīng)以及被“區(qū)別對(duì)待”所帶來的困擾等客觀方面的現(xiàn)實(shí)困難，也存在“過客”思想、“鍍金”思想以及自大思想等主觀方面的認(rèn)識(shí)問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于，組織部門要在“選好苗”的基礎(chǔ)上，對(duì)年輕干部給位子、壓擔(dān)子、給空間、給出路，以最終達(dá)到促進(jìn)年輕人進(jìn)步成長(zhǎng)、為國(guó)選材的根本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:年輕干部 “墩苗” 現(xiàn)實(shí)問題 制度設(shè)計(jì) 人才培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“墩苗”原本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專門術(shù)語，它是指通過故意把幼苗邊上的土踩實(shí)，并在一定時(shí)間內(nèi)不澆水不施肥的方式促進(jìn)禾苗的根系發(fā)育，讓莊稼成長(zhǎng)得更加結(jié)實(shí)，從而耐得住旱澇、經(jīng)得起風(fēng)雨。熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、善用百姓語言的習(xí)近平總書記巧妙借用這一術(shù)語，形象生動(dòng)地表達(dá)了他對(duì)年輕干部的培養(yǎng)觀、選拔觀。他提出，“早熟的果子長(zhǎng)不大，拔苗助長(zhǎng)易夭折，干部多‘墩墩苗’沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)”。[1]這生動(dòng)地表現(xiàn)了年輕干部循序漸進(jìn)成長(zhǎng)的重要性。

近年來，按照習(xí)近平總書記的指示精神，各地方各部門陸續(xù)開展了年輕干部“墩苗”相關(guān)的工作部署，越來越多的年輕干部到基層一線和困難艱苦的地方經(jīng)受鍛煉，取得了顯著成效。實(shí)踐充分證明，“墩苗”能夠很好地解決年輕干部群體中曾經(jīng)廣泛存在的“驕”“嬌”二氣盛行、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、理想信念不夠堅(jiān)定等問題，既加強(qiáng)了基層的工作力量，也促進(jìn)了年輕干部的培養(yǎng)。與此同時(shí)也要看到，作為一種全新的制度設(shè)計(jì)，“墩苗”仍處于探索和完善之中，參與其中的各方特別是年輕干部，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，如果任由其發(fā)展不僅會(huì)影響年輕干部的最終成長(zhǎng)成才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安，亟需認(rèn)真對(duì)待并加以有效解決。

年輕干部“墩苗”面臨的客觀現(xiàn)實(shí)困難

工作環(huán)境的變化帶來的不適應(yīng)

“墩苗”意味著年輕干部要進(jìn)入到一個(gè)全新的工作環(huán)境之中，這既是“墩苗”這一全新培養(yǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，也是年輕干部成長(zhǎng)成才的客觀需要。“墩苗”計(jì)劃中年輕干部一般是從一個(gè)級(jí)別相對(duì)高的機(jī)關(guān)和部門進(jìn)入到一個(gè)級(jí)別相對(duì)低的機(jī)關(guān)和部門，雖然僅僅是換了一個(gè)單位，但在這高低之間，工作內(nèi)容和工作方式是存在本質(zhì)差別的。在原單位，年輕干部普遍從事的是偏重宏觀層面的工作，以研究和政策制定為主。到了新單位，年輕干部則要更多從事相對(duì)微觀和具體的工作，更多側(cè)重于政策的執(zhí)行和落地，很多情況下甚至要直接面對(duì)群眾。此外，“上面千條線，底下一根針”，在原單位人手充足、分工明確，大家各司其職，年輕干部所從事的更多是相對(duì)專業(yè)和范圍狹窄的工作，在新單位則要面對(duì)很多不屬于專業(yè)范圍內(nèi)但又無法推脫的工作，在一些條件艱苦、人手少的地方和部門尤其如此，這讓很多年輕干部感受到不小的壓力?？梢哉f，“墩苗”所帶來的工作環(huán)境的變化是巨大的、根本性的，很多年輕干部對(duì)此很不適應(yīng)。

生活環(huán)境的變化帶來的不適應(yīng)

作為社會(huì)中的一員，年輕干部同樣有衣食住行這些基本的生活需要。來自大機(jī)關(guān)的年輕干部一般長(zhǎng)期生活在大城市，養(yǎng)成了與大城市相適應(yīng)的生活方式、日常習(xí)慣?；谀壳皣?guó)內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展仍很不平衡的現(xiàn)實(shí)，大城市與中小城市，特別是城市與鄉(xiāng)村之間在基礎(chǔ)設(shè)施、生活便利性等方面仍有很大差異。因此，年輕干部在“墩苗”過程中不僅要面對(duì)工作環(huán)境的變化，也要面對(duì)生活環(huán)境的巨大變化。在新地方、新單位，年輕干部會(huì)感受到生活中的種種不便和不適。這一問題處理不好，不僅會(huì)反過來影響工作，也會(huì)影響年輕干部的身心健康。

被“區(qū)別對(duì)待”帶來的困擾

年輕干部“墩苗”對(duì)于用人單位來說同樣會(huì)產(chǎn)生影響。因?yàn)樾鲁蓡T的加入，單位原有的工作生態(tài)和人事格局或多或少會(huì)發(fā)生一些變化。不論是新單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事，亦或工作中面對(duì)的群眾，都可能會(huì)帶著“有色眼鏡”看待“墩苗”干部。年輕干部有時(shí)可能在言語上被“貼標(biāo)簽”，有時(shí)可能在行動(dòng)上被“看人下菜碟”，這都是他們不得不面對(duì)的。據(jù)媒體報(bào)道，有的掛職年輕干部雖然到了基層，但基本就被安排待在辦公室，成天寫材料、做統(tǒng)計(jì)報(bào)表，成了“表哥”“表姐”。有的單位則以年輕人更熟悉新媒體、更了解手機(jī)和電腦為由，把一系列涉及信息化的工作全部推給年輕人，或者讓他們?cè)诳记?、?bào)銷等瑣碎事務(wù)上耗費(fèi)大量精力。這與年輕干部的期待存在很大落差，給他們帶來了很大的困擾。

年輕干部“墩苗”中存在的主觀認(rèn)識(shí)問題

“過客”思想

安排年輕干部赴基層工作并非自今日始，而是早已有之，這就是傳統(tǒng)的年輕干部“下基層”工作。但從歷史來看，年輕干部“下基層”一般都有一定時(shí)限，短則一年半載，長(zhǎng)則兩三年。這就很容易在“墩苗”年輕干部群體中形成“過客”思想，即認(rèn)為“我來新單位也是暫時(shí)的，很快會(huì)回到原單位或被重用、提拔”，這種思想顯然是不符合“墩苗”精神的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這種鍛煉不是做樣子的，而應(yīng)該是多崗位、長(zhǎng)時(shí)間的，沒有預(yù)設(shè)晉升路線圖的”。[2]這就意味著年輕干部“墩苗”不是短期而是長(zhǎng)期的過程。“過客”思想一方面會(huì)讓年輕干部缺乏主人翁意識(shí)，不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在工作中存在急功近利或“混日子”心態(tài)；另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦“墩苗”時(shí)間超出預(yù)期，年輕干部往往會(huì)產(chǎn)生心理落差，進(jìn)而可能對(duì)組織產(chǎn)生不滿情緒，從而影響工作和生活。

“鍍金”思想

不可否認(rèn)，過去一些年輕干部“下基層”有著較強(qiáng)的“補(bǔ)課”（補(bǔ)齊年輕干部缺乏基層工作經(jīng)歷的履歷）、“鍍金”（使年輕干部的履歷更加光鮮）的意味，甚至很多情況下是作為年輕干部被重用或提拔前的一門“先修課”。既然是“上課”，對(duì)學(xué)生來說達(dá)到課程的基本要求、順利拿到學(xué)分是一種最為穩(wěn)妥的選擇。以此類比，反映在實(shí)際工作中，年輕干部普遍以“安全”為第一要?jiǎng)?wù)，爭(zhēng)相做“太平官”，不愿“啃硬骨頭”“接燙手山芋”，認(rèn)為這樣“風(fēng)險(xiǎn)太大”“得不償失”。這是過去年輕干部“下基層”在某種程度上流于形式、沒有真正起到鍛煉干部作用的根本原因。對(duì)有些年輕干部來說，“下基層”并非本意，獲得提拔才是最終目的。于是，“混基層”的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。正如中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部教授陳凱龍所說，“干部有了‘鍍金’思想，就難以集中精力，甚至不把工作放在心上，得過且過，既辜負(fù)組織信任，也浪費(fèi)了行政資源，在基層干部群眾中造成不良影響，這樣的干部，基層不歡迎，組織上也容不下。”[3]

自大思想

2018年在全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師”。“墩苗”正是年輕干部深入基層、了解實(shí)踐、向群眾學(xué)習(xí)的重要方式和途徑，也是“墩苗”的核心價(jià)值之所在。但很多年輕干部認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，他們從家門、校門到機(jī)關(guān)門，一路順風(fēng)順?biāo)丛?jīng)歷磨礪。有些年輕干部自恃學(xué)歷高、理論水平高，到基層部門后盲目自大、目空一切，既看不起所在部門的同事，也不虛心向群眾學(xué)習(xí)，在工作中絲毫聽不進(jìn)別人的意見。有些年輕干部則平日里喜歡高談闊論、出口成章，經(jīng)常對(duì)不熟悉的工作品頭論足、指指點(diǎn)點(diǎn)，但一遇到急難險(xiǎn)重和突發(fā)事件，又束手無策、左支右絀。還有些年輕干部眼高手低，小事不想干、難事不愿干、大事又沒機(jī)會(huì)干，總想決勝千里，就是不愿沖在一線、干在一線，還整日感嘆“英雄無用武之地”。剖析近年來一些地方發(fā)生的群體性事件，相當(dāng)一部分是由于事態(tài)萌芽階段判斷失誤、方法失靈、處置失當(dāng)，根子還在于某些干部特別是年輕干部未曾經(jīng)風(fēng)雨見世面、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)過了控制事態(tài)發(fā)展的黃金階段。

科學(xué)“育苗”“護(hù)苗”，促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)成才

要解決上述年輕干部“墩苗”中存在的問題，首先是作為“墩苗”主體的年輕干部要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)提高政治站位，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)自身對(duì)于習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，特別是“墩苗”的核心意涵的認(rèn)識(shí)，從思想上和行動(dòng)上與黨中央的決策部署保持一致。除此之外，組織部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，既要“選好苗”，又要“育好苗”“護(hù)好苗”，還要“用好苗”，以最終達(dá)到促進(jìn)年輕人進(jìn)步成長(zhǎng)、為國(guó)選材的根本目標(biāo)。

要選好苗

“墩苗”無疑是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)和選拔的關(guān)鍵一招，但它根本上仍是一種手段，屬于外因。年輕干部最終能否成長(zhǎng)為參天大樹，自身是不是好苗子才是關(guān)鍵。因此，“墩苗”首先是要把好選才關(guān)。只有選好苗，才有可能育好苗。選好苗是整個(gè)“墩苗”工作的基礎(chǔ)。這就要求組織部門不能僅僅把“墩苗”當(dāng)成一種常規(guī)工作，而是要制定專門的選拔程序和規(guī)則，將真正有成長(zhǎng)和發(fā)展空間、有意愿為祖國(guó)和人民工作的年輕人選拔出來。在這方面，一些省市的做法值得借鑒。比如，河南省在“選苗”中就十分注重從嚴(yán)把關(guān)，做到優(yōu)中選優(yōu)。一是選政治過硬的，對(duì)參與“墩苗育苗”計(jì)劃的年輕干部做專項(xiàng)政治考察，優(yōu)先選拔以此為榮、爭(zhēng)先恐后的，堅(jiān)決不用急功近利、搞自我設(shè)計(jì)的；二是選素質(zhì)過硬的，優(yōu)先選拔能夠切實(shí)推動(dòng)中央和省委決策部署落實(shí)落地見效、在重大斗爭(zhēng)中表現(xiàn)突出的干部；三是選作風(fēng)過硬的，注重選那些有原則、有底線、有規(guī)矩的干部。山西省也提出要做到“三個(gè)注重”，其中包括注重組織把關(guān)。市縣兩級(jí)組織部門采取個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的方式對(duì)人選資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，共同做好推薦報(bào)名工作，省委組織部擇優(yōu)比選確定人選，做到好中選優(yōu)。

在確定“墩苗”人選時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律，堅(jiān)持“凡提四必”，確保將政治素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)突出、敢擔(dān)當(dāng)善作為的好干部選出來、用起來。此外還要注重人崗相適。在確定擬任職崗位時(shí)，綜合考慮人選的專業(yè)背景、任職經(jīng)歷和熟悉領(lǐng)域等，按照人選成熟度和崗位匹配度進(jìn)行綜合排序，突出事業(yè)為上、人事相宜，確保把合適的人放到適合的崗位上。

要給位子、壓擔(dān)子

中央關(guān)于“墩苗”工作的總體精神是清楚的、明確的，那就是絕非像過去一些年輕干部“下基層”一樣流于形式、走過場(chǎng)，而要對(duì)年輕干部真使用、真鍛煉。在2019年春季中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記曾指出，“干部成長(zhǎng)無捷徑可走，經(jīng)風(fēng)雨、見世面才能壯筋骨、長(zhǎng)才干”，要求年輕干部“要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客；當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者，不當(dāng)怕見風(fēng)雨的泥菩薩”。這就要求年輕的“墩苗”干部，既然下到了基層一線，就要真干、實(shí)干、苦干。組織部門要有總體部署，各基層用人單位要切實(shí)安排分工、大膽使用，既給位子又壓擔(dān)子。年輕干部只有干在實(shí)處，才能練在實(shí)處，才能真真正正得到鍛煉和培養(yǎng)。

山東省高密市激勵(lì)年輕干部獨(dú)當(dāng)一面、施才顯能，采取深入市直機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)的方式，征集聯(lián)系群眾密切、情況復(fù)雜、矛盾集中的具體崗位及條件要求，最終篩選確定鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境整治、招商引資、招才引智、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處突等8類“吃勁”崗位清單。在此基礎(chǔ)上，下派基層一批——對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)缺乏的年輕干部，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)等一線摔打磨煉；重點(diǎn)鍛煉一批——對(duì)“壓擔(dān)”歷練不足的年輕干部，安排到急難險(xiǎn)重任務(wù)中提高本領(lǐng)。江蘇省宿遷市宿城區(qū)選派若干批 30 歲左右的年輕干部到招商引資、棚改和農(nóng)房改善、國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、信訪穩(wěn)定“四重一線”接受“墩苗”鍛煉，讓他們?cè)诨鶎右痪€的“磨刀石”上淬鐵成鋼、脫胎換骨。在實(shí)踐推進(jìn)過程中，為避免“一派了之”，宿城區(qū)還堅(jiān)持把制度設(shè)計(jì)擺在“墩苗”歷練的首要位置，錨實(shí)有進(jìn)有退、有始有終、有責(zé)有考的制度機(jī)制。

要給空間

年輕干部“年紀(jì)輕”是其最大的標(biāo)簽，長(zhǎng)處是“初生牛犢不怕虎”，敢闖敢拼、敢想敢干，但也可能因?yàn)槟挲g代差的原因，與年長(zhǎng)的同志在思想和行動(dòng)上不一致。組織部門和用人單位要對(duì)年輕干部秉持寬容的態(tài)度。事實(shí)上，有差異是好事，大家求同存異、群策群力，才能共同把工作做好。因此，要有意識(shí)地包容差異、鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許年輕干部遭遇挫折甚至失敗。俗話說，“吃一塹，長(zhǎng)一智”。年輕人今天所遇到的困難和挫折會(huì)成為明天的財(cái)富，切不可因?yàn)橐患隆⒁痪湓挾?jiǎn)單地否定其全部。此外，要主動(dòng)幫助年輕干部成長(zhǎng)，多給年輕干部“搭梯子”，讓他們能夠在揮汗如雨中拾級(jí)而上，而不是陷入迷茫中找不到方向。

湖南省湘潭市雨湖區(qū)在“墩苗”工作中，通過開辦“青年夜校”“青年沙龍”等方式，形成了“理論武裝+黨性教育+能力提升”“成長(zhǎng)導(dǎo)師+年輕干部+青年沙龍”“全程跟蹤+嚴(yán)格考核+動(dòng)態(tài)管理”三位一體培養(yǎng)機(jī)制，提高年輕干部整體素質(zhì)。雨湖區(qū)還實(shí)施“成長(zhǎng)導(dǎo)師計(jì)劃”，選擇各單位綜合素質(zhì)好、專業(yè)技能突出的領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干對(duì)年輕干部進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)。山東省高密市也堅(jiān)持傳幫帶提升，年輕干部到任職或掛職單位后，安排一名思想好、作風(fēng)正、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“傳幫帶”導(dǎo)師，幫助年輕干部熟悉情況、掌握方法、提高能力，在年輕干部職務(wù)變動(dòng)、分工調(diào)整、工作挫折、思想困惑等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深入談心談話，引導(dǎo)年輕干部端正心態(tài)、積極工作。

要給出路

按照中央精神，年輕干部“墩苗”不設(shè)時(shí)間表、晉升路線圖。在實(shí)際工作中一些地方因此又走上另一個(gè)極端，對(duì)年輕干部只敢試，不敢用，“墩苗”功夫做到了，在使用上卻脫節(jié)了。需要強(qiáng)調(diào)的是，“墩苗”絕不意味著所有年輕干部要一直待在基層。人事有代謝，往來成古今。干部隊(duì)伍新老合作與交替是一個(gè)持續(xù)不斷的歷史過程。“墩苗”的最終目標(biāo)是育才、用才，培養(yǎng)是手段，使用人才是目的。從生理角度講，年輕干部體能充沛、精力旺盛，在可能的情況下放手使用，既符合自然規(guī)律，也有利于人盡其才、才盡其用。因此，對(duì)年輕干部既要“墩苗”鍛煉，也要用當(dāng)其時(shí)。在“墩苗”過程中一旦發(fā)現(xiàn)好苗子、好人才，就要不拘一格、大膽啟用。這既符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，也會(huì)讓年輕干部看到希望，以更大的熱情投入到工作之中。甘肅省張掖市就秉持“使用是最好的培養(yǎng)”的理念，對(duì)經(jīng)過基層鍛煉、表現(xiàn)突出的干部，根據(jù)班子配備需要優(yōu)先選拔使用，做到培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)、使用一個(gè)，為年輕干部脫穎而出開辟了一條“快車道”。

我們黨歷來重視對(duì)青年人才的培養(yǎng)。毛主席曾經(jīng)對(duì)青年人說：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。希望寄托在你們身上。”習(xí)近平總書記對(duì)年輕干部寄予厚望，他指出：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、 人民的福祉，是百年大計(jì)。”黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和選拔力度，“墩苗”正是其中的一大“抓手”。各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，把“墩苗”工作的總體要求落到實(shí)處，方能使黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院教授，中國(guó)政法大學(xué)民意研究中心主任】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談組織工作：關(guān)鍵在黨 關(guān)鍵在人》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2018年7月4日。

[2]孟祥夫：《扎根基層干事,“墩苗”不走過場(chǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月4日。

責(zé)編： 程靜靜／美編：石 玉

Insights into the Plan of Selecting Young Officials to Work at the

Grassroots

Zhang Sen

Abstract: The young officials selected to work at the grassroots confront difficulties such as unfamiliar working and living environments and frustration of being treated differently. Meanwhile, they may also be influenced by some subjective ideas, such as “visitor” thought, “gilding” thought and arrogance. The key to solving these problems is to provide young outstanding officials with posts, responsibilities, space, and promotion opportunities to achieve the ultimate goal of making them become qualified and cultivating talent for the nation.

Keywords: young officials; selecting young officials to work at the grassroots; realities; system design; talent training

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