摘 要:縣域生態(tài)環(huán)境治理是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境治理取得突出成就，但也存在著政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)治污減排主體責(zé)任履行不到位、居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)不到位、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。為此，必須從政府、企業(yè)、居民、制度等不同層面入手，堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力、統(tǒng)籌謀劃、綜合管控，創(chuàng)新優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境治理體系。
關(guān)鍵詞:縣域 生態(tài)環(huán)境治理 主體責(zé)任
【中圖分類(lèi)號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2012年，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)“五位一體”總體布局，作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到構(gòu)建“美麗中國(guó)”的新高度。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始逐漸重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但由于長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”[1]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境失衡問(wèn)題日益凸顯。從環(huán)境生態(tài)學(xué)角度看，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的迫切要求?？h域是我國(guó)最基本的行政單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)[2]，以縣域?yàn)闃屑~和平臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。
縣域生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展
十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國(guó)圍繞縣域城鄉(xiāng)普遍存在的水、氣、土、垃圾等環(huán)境污染突出問(wèn)題，逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境治理力度并取得顯著成效。
全面打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在國(guó)家層面推進(jìn)各省編制縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，截至“十三五”末，除新疆、西藏外，全國(guó)29個(gè)省份全部完成了縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定[3]。積極開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化水環(huán)境管理。“十三五”期間，全國(guó)廢水主要污染物——化學(xué)需氧量從2015年的2223.5萬(wàn)噸降至2019年的567.1萬(wàn)噸，氨氮從260.4萬(wàn)噸降至46.3萬(wàn)噸，總氮從2016年的123.6萬(wàn)噸降至117.6萬(wàn)噸，總磷從9.0萬(wàn)噸降至5.9萬(wàn)噸。其中，作為重點(diǎn)治理的農(nóng)業(yè)源廢水污染物無(wú)論是排放量下降速度還是下降強(qiáng)度均超過(guò)工業(yè)源，呈現(xiàn)出快速大幅減少的良好態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。
著力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行燃煤大機(jī)組超低排放改造，加快整治或淘汰燃煤小鍋爐。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，對(duì)散亂污企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大工業(yè)污染治理力度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化廠礦企業(yè)物料堆場(chǎng)的粉塵治理。推進(jìn)露天礦山綜合治理，嚴(yán)格管控農(nóng)村地區(qū)的秸稈露天焚燒。根據(jù)不同地區(qū)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如在京津冀地區(qū)狠抓控煤、控塵、控車(chē)、控工業(yè)污染、控新建項(xiàng)目污染等“五控”治理，采取“城鎮(zhèn)化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)燃煤替代一批”等方式推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工作。截至“十三五”末，京津冀及周邊地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
持續(xù)開(kāi)展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?？h域土壤污染防治的關(guān)鍵是控制農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，我國(guó)從2015年全面開(kāi)啟農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。2017年進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。農(nóng)藥投入量、農(nóng)用地化肥在2014年和2015年先后達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，于2017年提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)。2020年，我國(guó)農(nóng)藥、化肥使用量分別比峰值時(shí)期減少42萬(wàn)噸和772萬(wàn)噸（見(jiàn)圖1），水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40.6%，分別比2015年提高5%和4%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，順利完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）提出的到2020年“受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右”和“污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的治理目標(biāo)。
扎實(shí)推進(jìn)垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，努力從源頭推進(jìn)垃圾減量化和資源化。開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中清理行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，大力推行“村收集、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。截至2020年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.3%，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%，共計(jì)15萬(wàn)個(gè)建制村完成了生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。
縣域生態(tài)環(huán)境治理中面臨的權(quán)責(zé)困境
總體來(lái)看，十八大以來(lái)我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境治理取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在主體責(zé)任劃分等方面仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
政府生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。首先，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位。在傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響下，一些地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)依然秉持著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”甚至“唯GDP導(dǎo)向”的傳統(tǒng)思維，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包袱”，是“賠本賺吆喝、費(fèi)力不討好”的事情[4]。因此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理工作重視度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，存在重形式、走過(guò)場(chǎng)、被動(dòng)治理、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在沖突時(shí)，往往為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境乃至犧牲環(huán)境。例如，一些地方政府在招商引資時(shí)往往更加關(guān)注企業(yè)的納稅能力，而對(duì)其環(huán)保性重視不足。以至于隨著城市地區(qū)環(huán)境門(mén)檻的不斷提高，一些污染型工業(yè)向縣域地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益加劇，工業(yè)“三廢” （廢水、廢氣、廢渣）排放已成為影響縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。其次，生態(tài)環(huán)境治理方式簡(jiǎn)單粗放。一些地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理缺乏深入思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境管理職能未理順，生態(tài)環(huán)境治理制度不健全，對(duì)于出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，或者以罰代管、一罰了之，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理短視化、碎片化、簡(jiǎn)單化。最后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。目前我國(guó)大部分縣域地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力依然較為薄弱，部分領(lǐng)域監(jiān)管手段和監(jiān)管方法較為落后，例如，生態(tài)環(huán)境信息依靠實(shí)地采集、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依靠群眾舉報(bào)等，使得很多生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效遏制。
企業(yè)治污減排主體責(zé)任履行不到位。一是大企業(yè)治污減排動(dòng)力不足。由于很多污染大戶(hù)也是納稅大戶(hù)，為保住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政“錢(qián)袋子”，一些地方政府對(duì)這些企業(yè)的違法違規(guī)行為往往“睜一只眼閉一只眼”，環(huán)境執(zhí)法偏松偏軟，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰額度低、流程長(zhǎng)、反應(yīng)慢，使企業(yè)違法排污的成本普遍小于其違法排污的收益，即企業(yè)守法成本高、違法成本低。因此，一些大企業(yè)寧愿受罰也不愿意治理，違法違規(guī)、超標(biāo)超量排污現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。二是中小企業(yè)治污減排能力不足。企業(yè)實(shí)施治污減排，既需要環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的支持，也需要環(huán)保設(shè)備和環(huán)保資金的投入。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于下行周期，企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著很大壓力，很多中小企業(yè)既不具備治污減排的能力，也無(wú)力承擔(dān)治污減排的成本。
居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)不到位。相對(duì)于城市居民，廣大農(nóng)村居民文化水平普遍較低，接受的生態(tài)環(huán)境教育較少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。在縣域生態(tài)環(huán)境治理中，大多數(shù)居民更多的是被動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)員和監(jiān)管，缺乏主動(dòng)參與的自覺(jué)性和自主性。例如，雖然目前我國(guó)90%以上的行政村都建立了生活垃圾集中收運(yùn)處理系統(tǒng)，但村民隨手亂扔垃圾、隨意丟棄農(nóng)膜、“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的現(xiàn)象仍然較為普遍，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率依然處于較低水平。又如，很多農(nóng)民仍然固守“莊稼一枝花、全靠肥當(dāng)家”的慣性思維，習(xí)慣于依靠農(nóng)藥化肥的高投入來(lái)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]，而對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新肥料的接受能力較低。因此，雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥、化肥使用量持續(xù)下降，但總體上仍處于高位，而農(nóng)膜使用量相較于本世紀(jì)初更是大幅增加了95.8萬(wàn)噸、是2001年使用量的約1.7倍。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的長(zhǎng)期高投入使用對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了不可忽視的累積性影響和嚴(yán)重危害。
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度執(zhí)行不到位。目前，我國(guó)已初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，但一些地方在進(jìn)行環(huán)保追責(zé)時(shí)往往避重就輕、流于形式，使得部分地方主官在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任感、緊迫感、壓力感不強(qiáng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理慢作為、假作為、不作為。
創(chuàng)新縣域生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議
企業(yè)和居民是環(huán)境污染物的主要生產(chǎn)者和排放者，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境負(fù)有主體責(zé)任，而地方政府對(duì)居民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)環(huán)境合規(guī)負(fù)有引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任?？h域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生既有居民和企業(yè)主體責(zé)任的缺失，也有政府督導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任的失職。為此，必須從政府、企業(yè)、居民等不同層面入手，堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力、統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，創(chuàng)新優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境治理體系。
一要理順政府部門(mén)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。第一，以系統(tǒng)觀、綜合觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀做好縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。山水林田湖草沙是生命共同體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此生態(tài)環(huán)境治理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性。必須科學(xué)制定縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，在發(fā)展理念上強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，在規(guī)劃原則上凸顯“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“人與自然和諧共生”，在規(guī)劃目標(biāo)上追求生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，在治理手段上靈活采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多元方式?？傊?，要以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)縣域生態(tài)環(huán)境治理。第二，構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確、監(jiān)管有力、響應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、住建、水利、水務(wù)、公安等多個(gè)部門(mén)，要打破過(guò)去職能部門(mén)責(zé)權(quán)不明、條塊分割、“九龍治水”等現(xiàn)象，借鑒一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)[6]，探索構(gòu)建“1+M+N”的網(wǎng)絡(luò)化縣域生態(tài)環(huán)境治理新模式。“1”即在縣級(jí)層面建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理中心，作為縣委直屬機(jī)關(guān)，全面負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施縣域生態(tài)環(huán)境的綜合治理；“M”即生態(tài)環(huán)境、自然資源等涉及生態(tài)環(huán)境治理的各相關(guān)職能部門(mén)，在中心的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按各自職能開(kāi)展工作；“N”即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)格化大隊(duì)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法工作；遇到重大問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題，則由中心協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商、聯(lián)合處置、形成合力。第三，創(chuàng)新構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核體系。合理提高環(huán)境績(jī)效考核權(quán)重，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重，把生態(tài)環(huán)境治理落實(shí)情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，通過(guò)對(duì)地方政府的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的失職行為嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，敦促地方政府真正把生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任落到實(shí)處。
二要全面激活企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。大量研究和實(shí)踐表明，合理的政策體系對(duì)于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排治污、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有顯著的正向作用，政府要發(fā)揮好宏觀政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用。第一，科學(xué)制定并適度提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，使之既能激勵(lì)企業(yè)治污、綠色創(chuàng)新，又能對(duì)地方政府和部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法產(chǎn)生促進(jìn)作用。探索改進(jìn)企業(yè)排污收費(fèi)方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段把外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，倒逼企業(yè)為降低成本、提高效益而主動(dòng)治污減排。第二，構(gòu)建企業(yè)治污減排的政策支持體系。建立由中央政府主導(dǎo)的企業(yè)治污減排補(bǔ)貼機(jī)制，降低企業(yè)治污減排的成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)從財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污減排的政策支持力度，并將政策重點(diǎn)由對(duì)大企業(yè)的“錦上添花”逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ行∑髽I(yè)的“雪中送炭”。第三，建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系。將環(huán)保信用納入企業(yè)信用征信體系，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保失信、“環(huán)保老賴(lài)”等行為進(jìn)行信息披露，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)環(huán)保失信企業(yè)視其情節(jié)嚴(yán)重程度采取限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，如對(duì)“環(huán)保老賴(lài)”企業(yè)采取禁止參與政府項(xiàng)目投標(biāo)、禁止取得政府土地供應(yīng)、禁止參與政府采購(gòu)項(xiàng)目、依法退出政府優(yōu)惠政策、暫停發(fā)放安全生產(chǎn)許可等處罰。結(jié)合企業(yè)環(huán)保征信推進(jìn)實(shí)施綠色金融政策，對(duì)環(huán)保失信企業(yè)采取限制貸款、提高貸款利率、限制發(fā)行企業(yè)債券等，利用市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，激活企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
三要夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)。要把提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)作為夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理工作的重要基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、社區(qū)、學(xué)校等多元途徑，采取通俗易懂的方式向縣域居民廣泛宣傳生態(tài)文明理念，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，傳播生態(tài)環(huán)保知識(shí)，以“保護(hù)共同家園”為紐帶，以“共建、共享、共贏”為號(hào)召，強(qiáng)化縣域居民自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的認(rèn)同感和責(zé)任感，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)型。
四要筑牢縣域生態(tài)環(huán)境治理的制度保障。第一，不斷完善縣域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法制度。將重污染企業(yè)、環(huán)保失信企業(yè)等列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常環(huán)境監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。對(duì)屢教不改或限期整改不到位的環(huán)保失信企業(yè)，依據(jù)新環(huán)保法采取累進(jìn)制加大處罰力度，堅(jiān)決實(shí)施按日累計(jì)罰款且罰無(wú)上限，直至依法關(guān)停，大幅提高其污染違法成本。第二，建立和完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過(guò)環(huán)保征信、備忘錄等機(jī)制，由環(huán)保主管部門(mén)將企業(yè)環(huán)境守法情況同步披露給工商、稅務(wù)、銀行、證監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司、法院等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，破解環(huán)境行政執(zhí)法難等問(wèn)題，筑牢縣域生態(tài)環(huán)境治理的制度保障。
五要提高縣域生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力。第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境部門(mén)監(jiān)察管理的技術(shù)支持，運(yùn)用紅外識(shí)別、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。第二，搭建資源共享的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)背景下企業(yè)節(jié)能減排治污和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，所需的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)發(fā)展范疇，亟需構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源共享的縣域生態(tài)環(huán)境治理信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才等服務(wù)，助力企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提高治污減排能力。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授】
注釋
[1]魏后凱、譚秋成、羅萬(wàn)純、盧憲英：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展70年》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019年版，第139頁(yè)。
[2]張遠(yuǎn)航：《實(shí)踐困境與應(yīng)然向度：縣域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制研究》，《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第3期，第54—59頁(yè)。
[3]《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202105/P020210526572756184785.pdf，2021年5月26日。
[4]賈京磊：《從縣域?qū)嵺`看生態(tài)環(huán)境治理的方式》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第5期，第92—95頁(yè)。
[5]叢曉男、單菁菁：《化肥農(nóng)藥減量與農(nóng)用地土壤污染治理研究》，《江淮論壇》，2019年第2期，第17—23頁(yè)。
[6]張?。骸洞蛟炜h域生態(tài)環(huán)境治理體系的示范樣板——宜豐縣創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)格化治理中心的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察》，2020年第7期，第28—30頁(yè)。
責(zé)編：蔡圣楠／美編：王嘉騏
The Key to Innovatively Optimizing County-Level Eco-environmental
Governance System
Shan Jingjing
Abstract: Ecological and environmental governance in county areas sets an important foundation for making ecological progress and building a beautiful China; it also constitutes an important means of modernizing China’s system and capacity for governance. Since the 18th National Congress, China's county-level ecological and environmental governance has made outstanding achievements. But there are also problems. The government's responsibilities for ecological and environmental governance and enterprises’ principal responsibilities for pollution control and emission reduction are not fulfilled; residents are not aware of or act on ecological and environmental protection; and the system of accountability for ecological and environmental damage is not implemented. Hence, it is necessary to start with the government, enterprises, residents and the system, making systematic efforts, coordinated plans and integrated management and control, and innovating and optimizing the county-level ecological and environmental governance system.
Keywords: county areas; ecological and environmental governance; principal responsibilities
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