中國(guó)式民主的法治標(biāo)準(zhǔn)

人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)式民主區(qū)別于西方形式民主的關(guān)鍵所在。全過(guò)程人民民主的精髓在于這個(gè)“全”字，更在于“人民”二字，將人民當(dāng)家作主作為檢驗(yàn)中國(guó)式民主的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)馬克思主義民主觀的繼承與發(fā)展。在法治層面，可將人民當(dāng)家作主這一總的標(biāo)準(zhǔn)分解為以下具體標(biāo)準(zhǔn)。

人民享有廣泛權(quán)利。中國(guó)式民主的關(guān)鍵是人民主權(quán)，人民通過(guò)依法行使自身各項(xiàng)權(quán)利，始終保障當(dāng)家作主的地位。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民擁有平等權(quán)、政治權(quán)利與自由、人身自由權(quán)等憲法與法律規(guī)定的多項(xiàng)權(quán)利，人民依照法律規(guī)定行使自身權(quán)利。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，始終以人民權(quán)利本位為中心構(gòu)建中國(guó)式民主的坐標(biāo)系。[10]中國(guó)人民在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活中擁有著多重民主角色，享有各項(xiàng)切實(shí)廣泛的權(quán)利。具體而言，中國(guó)人民依法享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有政治自由、人身自由、宗教信仰自由，享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)與文化教育權(quán)。“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，[11]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)保障體系定型完善的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)利得到了充分尊重和有效保障。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果的新時(shí)代背景下，中國(guó)人民享有權(quán)利的內(nèi)涵與外延正在進(jìn)一步深化拓展，向著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展不斷邁進(jìn)。

人民全面參與法治建設(shè)。中國(guó)式民主不僅體現(xiàn)在選舉程序之中，而且全面融入到了人民平時(shí)的生產(chǎn)生活過(guò)程之中。為了人民權(quán)利的有效保障和人民利益的真正實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民作為法治建設(shè)的重要主體和重要力量，始終活躍在中國(guó)式民主的政治生活過(guò)程中。一方面，依靠人民全面參與法治建設(shè)的基本方式，使得人民參與法治建設(shè)的意愿不斷增強(qiáng)。“公眾參與是法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求”，[12]人民通過(guò)行使選舉權(quán)，參與意見(jiàn)建議征詢(xún)，參與民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，參與社會(huì)普法宣傳活動(dòng)，參與法治實(shí)踐活動(dòng)，參與法律規(guī)范制定，參與道德規(guī)范與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)完善，參與制定重大公共決策，參與協(xié)助行政執(zhí)法，參與司法活動(dòng)，參與基層社會(huì)矛盾糾紛化解等，全方位、全過(guò)程地融入國(guó)家法治建設(shè)。人民參與法治建設(shè)的廣度與深度不斷拓展，代表人民利益的呼聲得到充分表達(dá)，國(guó)家機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)人民全面參與法治建設(shè)的過(guò)程掌握人民的主張與訴求，將其轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家政策。另一方面，新時(shí)代中國(guó)人民全面參與法治建設(shè)的途徑與規(guī)則將會(huì)更加完善。2020年中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》對(duì)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)首次作出了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公眾參與法治社會(huì)的積極作用，未來(lái)人民參與法治建設(shè)的途徑將更加豐富，實(shí)效將更加明顯。

國(guó)家治理高效。中國(guó)式民主與中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間具有互為促進(jìn)的關(guān)系。一方面，中國(guó)式民主的全方位、高質(zhì)量特點(diǎn)，決定了中國(guó)國(guó)家治理能力的高效率，提高了中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)生產(chǎn)力不斷提升突破，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，國(guó)家社會(huì)治理目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理所面臨公民權(quán)利意識(shí)與實(shí)踐發(fā)展不匹配、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等難以?xún)H由政府權(quán)力管理進(jìn)行解決的問(wèn)題凸顯出來(lái)。權(quán)利共治的核心是多元社會(huì)的主體地位，人民作為治理的核心主體，在治理理念上更加重視民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，將維護(hù)多方主體在依法“共建共治”過(guò)程中意見(jiàn)達(dá)成一致，“共享”社會(huì)治理成果。從權(quán)力管制到權(quán)利共治的理念革新，中國(guó)式民主在法治邏輯上適應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了國(guó)家治理現(xiàn)代化能力與水平。另一方面，在國(guó)家治理現(xiàn)代化水平不斷提升的前提下，國(guó)家政治關(guān)系得到有效調(diào)節(jié)，充分地增強(qiáng)了黨、國(guó)家、人民之間的向心力，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與高效的國(guó)家治理能力保障下，人民擁有了更多投入?yún)⑴c中國(guó)民主建設(shè)發(fā)展的客觀條件與主觀動(dòng)力，國(guó)家機(jī)構(gòu)具備了更高效率傳達(dá)人民建議與呼聲的體制機(jī)制，這與中國(guó)民主發(fā)展之間形成良性互動(dòng)。

社會(huì)和諧穩(wěn)定。和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，民主社會(huì)發(fā)展的方向包含著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的內(nèi)容。黨歷來(lái)重視民主、民生問(wèn)題，從成立開(kāi)始就以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。在社會(huì)主義條件下，人民民主與社會(huì)和諧都是人民幸福生活不可或缺的基本要素。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期保持著工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這離不開(kāi)中國(guó)人民民主為國(guó)家各方面發(fā)展建構(gòu)的社會(huì)基層糾紛化解機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)中各主體的不同立場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生利益糾紛矛盾。[13]所以社會(huì)治理的重要任務(wù)之一即是化解社會(huì)中存在的各式各樣的矛盾糾紛，調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體意志和利益的統(tǒng)一。社會(huì)基層糾紛化解機(jī)制，為中國(guó)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)，為中國(guó)整體穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)開(kāi)放自由，但始終保持了社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定有序。人民民主既是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力，也是保障中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。

權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督。恰如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。權(quán)力只有在得到有效的制約與監(jiān)督的運(yùn)行下才能避免被濫用。依據(jù)憲法，中國(guó)的公權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，必須接受來(lái)自人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，始終堅(jiān)持以權(quán)力為人民謀利益、謀幸福。在現(xiàn)代國(guó)家中，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督工作與人民主權(quán)有著非常緊密的聯(lián)系，一般是由人民直接監(jiān)察或委托機(jī)關(guān)代人民實(shí)施監(jiān)察，其最高目的是為了維護(hù)人民主權(quán)，保障國(guó)家公權(quán)力始終處于依法運(yùn)行的軌道內(nèi)。[14]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了依據(jù)，為推動(dòng)落實(shí)有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用指明了重要方向。腐敗作為人民民主的最大敵人，必須予以消滅。要重點(diǎn)落實(shí)黨委監(jiān)督，著力推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。不斷堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以監(jiān)督常態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)，壓縮權(quán)力腐敗的空間，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系。

結(jié)語(yǔ)

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”[15]依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在習(xí)近平法治思想的指引下，中國(guó)法治建設(shè)與發(fā)展緊緊圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，為全過(guò)程人民民主提供了從理論到實(shí)踐、從宏觀到微觀的全方位法治保障。中國(guó)在實(shí)行人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度的運(yùn)行過(guò)程中，將人民民主落實(shí)到了實(shí)踐的各領(lǐng)域全過(guò)程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活需求不斷發(fā)展，未來(lái)全過(guò)程人民民主應(yīng)當(dāng)確立以人民享有廣泛權(quán)利、人民全面參與法治建設(shè)、國(guó)家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督的法治檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)式民主不斷發(fā)展完善。