中國(guó)式民主的法治實(shí)踐

名非天造，必從其實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”中國(guó)全過程人民民主并非僅停留于理論層面的紙面民主，其在發(fā)展過程中形成了豐富的法治實(shí)踐形式。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的過程中，不斷創(chuàng)設(shè)并完善人民當(dāng)家作主的制度體系，以法治形式保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，彰顯出我國(guó)全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的鮮明特色。并不斷將堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的價(jià)值體系與堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主價(jià)值的制度化與人民當(dāng)家作主制度的價(jià)值化的有機(jī)融合。[6]這些法治實(shí)踐形式主要包括以下方面。

實(shí)行人民民主專政的國(guó)體?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》總綱第一條即規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”這是從階級(jí)屬性、人民民主屬性、社會(huì)主義屬性等維度對(duì)人民民主專政本質(zhì)及其特點(diǎn)作出的深刻揭示。[7]就概念而言，民主與專政是一對(duì)辯證統(tǒng)一的概念范疇：一方面，“民主”體現(xiàn)了一切國(guó)家權(quán)力為人民所有，人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；另一方面，“專政”體現(xiàn)了國(guó)家為保障人民當(dāng)家作主需要充分履行專政職能，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義制度、破壞民主政治制度、危害人民利益的違法行為。民主與專政的辯證統(tǒng)一關(guān)系揭示了社會(huì)主義民主制度的社會(huì)基礎(chǔ)，反映了我國(guó)現(xiàn)階段民主發(fā)展的階級(jí)特性。堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，是保障人民廣泛享有民主的政治前提。

實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是全過程人民民主的政權(quán)制度，也是貫徹落實(shí)全過程人民民主的主要制度渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”就法治角度而言，人民代表大會(huì)制度能夠從根本上保障和發(fā)展中國(guó)式民主。

第一，人民代表大會(huì)制度能夠有效代表人民意志。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》之規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。根據(jù)《中國(guó)的民主》白皮書的統(tǒng)計(jì)顯示：截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬(wàn)名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。人大代表的構(gòu)成涵蓋了各地區(qū)、各民族、各行業(yè)、各階層。最基層的群眾意見能夠通過鄉(xiāng)、縣、市、省、全國(guó)五級(jí)人民代表大會(huì)逐級(jí)向上傳達(dá)。自改革開放以來，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度逐漸發(fā)展成熟。有目共睹的是，每屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開時(shí)，近3000名全國(guó)人大代表匯聚北京共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，各國(guó)家機(jī)關(guān)依法認(rèn)真研究辦理議案、建議。由此可見，人民代表大會(huì)制度是能夠真正代表人民意志的制度。

第二，人民代表大會(huì)制度能夠有效表達(dá)人民意志。世界民主政治實(shí)踐表明，人民意志的表達(dá)必須通過特定的程序規(guī)則方能實(shí)現(xiàn)。在人民代表大會(huì)制度中，雖然不存在黨爭(zhēng)，但人大代表的個(gè)體意見往往較為分散，需要通過議事規(guī)則加以動(dòng)員整合才能使人民意志得到更好的表達(dá)。為此，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)議事過程中的相關(guān)問題作出了規(guī)范。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》全面囊括了會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報(bào)告、審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，詢問和質(zhì)詢，專門事項(xiàng)調(diào)查，發(fā)言和表決，結(jié)果公布等議事程序問題。2021年3月，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》正式通過，以更完善的會(huì)議制度和工作程序，為全過程民主護(hù)航。這充分說明人民代表大會(huì)制度能夠通過程序法治的方式保障全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。

第三，人民代表大會(huì)制度能夠?qū)⑷嗣褚庵巨D(zhuǎn)化為國(guó)家意志。人民代表大會(huì)制度是人民意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的法治工具。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的代議機(jī)關(guān)，人大機(jī)關(guān)位于國(guó)家權(quán)力體系的頂點(diǎn)。根據(jù)憲法規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人均由人大任免；與國(guó)家發(fā)展、人民利益直接相關(guān)的重大事項(xiàng)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況均應(yīng)由人大審查批準(zhǔn)。國(guó)家治理和社會(huì)治理中的一切重要決定事項(xiàng)必須要符合人民的意愿，公共決策機(jī)制必須要有人民的廣泛參與。[8]在憲法與法律的框架下實(shí)行民主政治，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)式民主本質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是全過程人民民主的政黨制度。政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”在人民民主的共同愿景下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同發(fā)展和促進(jìn)全過程人民民主。

政治協(xié)商一詞反映了我國(guó)執(zhí)政黨與各民主黨派之間的基本關(guān)系，揭示了中國(guó)式協(xié)商民主的基本實(shí)現(xiàn)方式。政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)式協(xié)商民主的基本組織形式。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無(wú)黨派人士以會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，民主黨派人士、無(wú)黨派人士在政治協(xié)商會(huì)議上為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動(dòng)中國(guó)式民主的發(fā)展。協(xié)商合作是中國(guó)式協(xié)商民主成功的制度密碼，積極吸收各民主黨派、無(wú)黨派人士參政是政治協(xié)商工作的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中合作共事，民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員及人大專門委員會(huì)成員中均占一定數(shù)量，一些民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都要自覺接受各民主黨派、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。中國(guó)的政治協(xié)商制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的制度安排，保障各政治團(tuán)體有序、高效表達(dá)意見，極大地推動(dòng)了決策的科學(xué)化與民主化。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度充分保障了各族人民當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決我國(guó)民族問題的基本政策，是國(guó)家的基本政治制度。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下平等地參與民主政治建設(shè)。民族區(qū)域自治制度在充分考慮了民族與地區(qū)差異的同時(shí)，保障少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是符合中國(guó)國(guó)情的民主政治典范?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定是保障民族區(qū)域自治法治化的重要依托，對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方和全國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都起了巨大的作用。

基層群眾自治制度充分保障了人民群眾當(dāng)家作主。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使民主權(quán)利，這是中國(guó)式民主的重要表現(xiàn)形式。中國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象?；鶎尤罕娮灾沃贫扔行с暯恿巳嗣翊泶髸?huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，共同構(gòu)筑了人民當(dāng)家作主制度體系，使我國(guó)人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在國(guó)家事務(wù)層面、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)層面，也體現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)層面，[9]使我國(guó)全過程人民民主制度鏈條更加完整。全過程人民民主包括了選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。