群眾路線推動(dòng)形成了中國式民主的全過程協(xié)商民主

群眾路線的貫徹落實(shí)主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾路線貫徹落實(shí)過程對于人民群眾來說是廣泛參與的過程，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言則是與廣大人民群眾廣泛協(xié)商的過程。群眾路線實(shí)施“從群眾中來、到群眾中去”的工作方式，與協(xié)商民主的精髓和要義完全一致，群眾路線揭示和反映了協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和過程。正是因?yàn)槿罕娐肪€要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入群眾之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，才推動(dòng)產(chǎn)生了協(xié)商民主這個(gè)中國式民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[15]協(xié)商民主是群眾路線的體現(xiàn)，貫徹落實(shí)群眾路線也是深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的協(xié)商過程，是一個(gè)用協(xié)商來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)群眾利益的過程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)群眾路線不僅要充分體現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值理念，而且要貫穿“從群眾中來、到群眾中去”的所有環(huán)節(jié)和過程，同時(shí)也是全過程貫徹實(shí)施協(xié)商民主的過程。

群眾路線要求全過程進(jìn)行廣泛協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，對建立完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。中國共產(chǎn)黨在新中國成立后一貫倡導(dǎo)重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。[16]尤其是黨的十八大以來，更是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到人民群眾中廣泛開展各類協(xié)商，同時(shí)積極探索建立完善社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制。逐步形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、群團(tuán)協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道，以及程序上包括明確協(xié)商主題和內(nèi)容、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋等在內(nèi)的五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建形成了主體完備、程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，推動(dòng)了我國協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。

群眾路線從參與角度說是一種逆向參與，從協(xié)商角度說則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)協(xié)商。按照群眾路線的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要協(xié)商于民、協(xié)商為民，主動(dòng)深入到人民群眾之中并需要與人民群眾打成一片，才能進(jìn)行高質(zhì)量的協(xié)商。人民群眾是協(xié)商民主的對象和重點(diǎn)，凡是涉及群眾切身利益的事情都要充分聽取群眾意見，通過各種有效方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同人民群眾進(jìn)行協(xié)商。

貫徹群眾路線過程本身就是一個(gè)全過程協(xié)商的過程，群眾路線在政治領(lǐng)域的運(yùn)用推動(dòng)產(chǎn)生形成了協(xié)商民主。協(xié)商民主與選舉民主一起成為中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢”[17]。協(xié)商民主改善了黨和國家與人民群眾的關(guān)系，優(yōu)化了權(quán)力運(yùn)行，提高了決策的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性，成為中國式民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。由此可見，群眾路線對全過程協(xié)商民主的形成發(fā)揮了極為重要的推動(dòng)作用。

群眾路線推動(dòng)形成了中國式民主的全過程政策民主

群眾路線推動(dòng)人民群眾全過程廣泛參與的參與民主，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入人民群眾之中全過程深度協(xié)商的協(xié)商民主，兩者的交匯點(diǎn)和共同成果體現(xiàn)為政策制定和執(zhí)行的全過程政策民主。從群眾路線的完整規(guī)范表述來看，“一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張化為群眾的自覺行動(dòng)”，體現(xiàn)出政策制定和執(zhí)行是為了人民群眾，政策制定和執(zhí)行也要依靠人民群眾。群眾路線貫徹過程就是公共政策的所有環(huán)節(jié)實(shí)施政策民主的過程，群眾路線的價(jià)值理念與操作路徑共同推動(dòng)形成了全過程的政策民主。

從政策認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)看，群眾路線內(nèi)含的認(rèn)識(shí)論認(rèn)為正確的領(lǐng)導(dǎo)意見只能是來自于人民群眾的實(shí)踐，黨和政府的所有政策都應(yīng)該來自人民群眾的實(shí)踐，依靠人民群眾的實(shí)踐檢驗(yàn)其是否正確，并依靠群眾的進(jìn)一步實(shí)踐使其豐富、完善和發(fā)展。從政策價(jià)值導(dǎo)向上看，群眾路線要求黨和政府各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)符合人民群眾的根本利益，政策的各個(gè)環(huán)節(jié)也必須依靠人民群眾，鼓勵(lì)人民群眾參與到政策的所有環(huán)節(jié)和過程中來。

從政策制定來看，群眾路線認(rèn)為正確的政策只能“從群眾中來”，倡導(dǎo)鼓勵(lì)、組織動(dòng)員人民群眾積極參與政策制定過程。在鼓勵(lì)人民群眾參與的同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要用民主的方式向人民群眾學(xué)習(xí)并認(rèn)真協(xié)商，對來自群眾的分散的不系統(tǒng)的意見進(jìn)行正確集中，民主是正確制定政策的基礎(chǔ)。“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”[18]群眾的意見是正確制定政策的“原材料”，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)行正確的意見集中和決策制定，就必須采取民主的辦法到群眾中去收集意見，“如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中”[19]。人民群眾廣泛參與和深度協(xié)商基礎(chǔ)上的政策民主過程，是政策制定科學(xué)性的重要保障。

從政策執(zhí)行來看，“從群眾中來”的決策還要“到群眾中去”執(zhí)行。群眾路線的政策執(zhí)行不是脫離人民群眾單純的自上而下的執(zhí)行，政策執(zhí)行要通過宣傳引導(dǎo)把政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，形成政策執(zhí)行的合力。群眾路線的政策執(zhí)行不僅能夠形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的執(zhí)行合力，還把政策制定和政策執(zhí)行連接起來并形成政策制定執(zhí)行的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

基于群眾路線的政策過程每一次既是落實(shí)政策的過程，也是進(jìn)一步檢驗(yàn)政策是否正確并在執(zhí)行中修改完善的新一輪政策制定過程，在政策過程的無限循環(huán)中實(shí)現(xiàn)政策的不斷進(jìn)步和完善。“這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”[20]貫徹落實(shí)群眾路線的過程，就是集中民意、凝聚民心、匯聚民智、發(fā)揮民力的過程，也是人民群眾全過程參與的政策動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。

群眾路線推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了人民群眾參與公共政策的全過程政策民主，有效應(yīng)對了決策價(jià)值導(dǎo)向、決策質(zhì)量、決策接受度以及執(zhí)行效果等公共政策的所有關(guān)鍵問題，能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，并使政策過程融民主決策、科學(xué)決策、充分參與、高效執(zhí)行為一體。

結(jié)語：中國式民主與群眾路線的雙向推動(dòng)和互相促進(jìn)

雖然群眾路線在中國式民主的建構(gòu)形成和健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，但并不能把群眾路線簡單等同于民主，把貫徹落實(shí)群眾路線等同于中國式民主建設(shè)。要充分發(fā)揮群眾路線對中國式民主的積極推動(dòng)作用，但是一定要清楚地認(rèn)識(shí)到群眾路線并不能代表人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等其他制度化的民主形式。在貫徹落實(shí)群眾路線的同時(shí)，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中國式民主的各項(xiàng)制度化建設(shè)。中國式民主的健全完善，反過來也有助于推動(dòng)群眾路線在新時(shí)代的貫徹落實(shí)。

群眾路線作為黨的根本工作路線并沒有始終得到有效貫徹落實(shí)，脫離群眾這個(gè)最大危險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在著，一個(gè)重要原因就在于群眾路線能否得到切實(shí)貫徹主要依賴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和意愿，缺乏健全完善的制度保障。隨著群眾路線在國家工作中的貫徹落實(shí)，尤其是中國式民主建設(shè)中人民代表大會(huì)制度等民主制度的健全完善，恰好為群眾路線的貫徹落實(shí)提供了制度化保障和有效支撐。群眾路線與中國式民主建設(shè)之間形成雙向推動(dòng)和互相促進(jìn)的獨(dú)特共生關(guān)系。

不認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾路線，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主無法高度統(tǒng)一，就不可能有中國式民主的健康發(fā)展；不扎實(shí)推進(jìn)中國式民主建設(shè)，缺乏民主意識(shí)，貫徹群眾路線就會(huì)成為一句空話。貫徹群眾路線和中國式民主建設(shè)，在實(shí)踐中具有內(nèi)在的一致性，二者良性互動(dòng)、彼此促進(jìn)。由此可見，認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾路線，有助于加快中國式民主建設(shè)；加快中國式民主建設(shè)，則能夠更好地貫徹落實(shí)群眾路線。二者的內(nèi)在關(guān)系意味著今后要把推動(dòng)中國式民主健全完善與貫徹落實(shí)群眾路線充分結(jié)合起來。貫徹落實(shí)群眾路線和發(fā)展中國式民主所形成的合力，不但能夠充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式民主的新發(fā)展。

（本文系山東省重大理論與實(shí)踐問題研究重大項(xiàng)目、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力研究”首席專家項(xiàng)目及北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目專項(xiàng)課題重大項(xiàng)目“偉大建黨精神的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)進(jìn)路研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：SDQDSKL、21LLZZA072）