中國式民主依靠群眾路線實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一

中國式民主的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，促進(jìn)兩者高度統(tǒng)一的辦法和途徑至關(guān)重要。人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主之后建構(gòu)的實(shí)踐政治形態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)之上的。中國共產(chǎn)黨早在革命時(shí)期就找到了一種既能加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)又能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的方法，這種方法就是被中國共產(chǎn)黨視為根本工作路線和生命線的群眾路線。

群眾路線本質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，是世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論三者內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方法。[8]群眾路線是在群眾觀點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的，內(nèi)含的價(jià)值觀念就是密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。群眾路線的價(jià)值基礎(chǔ)是人民群眾是歷史的主人，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，二者在價(jià)值取向上具有內(nèi)在的一致性。群眾路線的精髓內(nèi)嵌于民主內(nèi)涵之中，民主的價(jià)值理念深深植根于群眾路線之中。

群眾路線不僅內(nèi)含民主的價(jià)值理念，而且群眾路線本身的形成就是中國共產(chǎn)黨踐行民主的結(jié)果。如果中國共產(chǎn)黨沒有內(nèi)在的民主精神，不始終堅(jiān)持民主的群眾化的工作方法，不反對(duì)脫離群眾的官僚主義的工作方法，群眾路線就不可能形成與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨正是基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理，把為人民謀利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這才得以在長期實(shí)踐探索中創(chuàng)造性地形成了獨(dú)具特色的群眾路線。

群眾路線內(nèi)含人民群眾是歷史主人和創(chuàng)造者的民主價(jià)值，群眾路線的貫徹落實(shí)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有民主精神和民主作風(fēng)，要有對(duì)待人民群眾的正確態(tài)度。這些特點(diǎn)使群眾路線內(nèi)在地具有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合的獨(dú)特價(jià)值，成為兩者有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后在國家各項(xiàng)工作中貫徹群眾路線，又推動(dòng)了黨內(nèi)民主和人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一。群眾路線與人民民主的這種關(guān)系，意味著貫徹落實(shí)群眾路線不僅僅只是為了實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也同時(shí)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的實(shí)踐方式與現(xiàn)實(shí)路徑。群眾路線促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，對(duì)中國式民主的建構(gòu)形成和完善發(fā)展起到了極為重要的推動(dòng)促進(jìn)作用。

群眾路線在黨和國家一切工作領(lǐng)域和一切工作環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，助力推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主參與的實(shí)踐形態(tài)，使中國式民主形成了一整套科學(xué)有效的制度安排和豐富多樣的具體民主實(shí)踐。群眾路線在黨和國家工作中的一體化貫徹落實(shí)既堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國式民主發(fā)展的根本保證，也實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這個(gè)中國式民主的本質(zhì)與核心，有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一?？茖W(xué)有效的制度安排以及民主實(shí)踐形態(tài)的貫通，使中國式民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。

從群眾路線促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合以及實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的重要價(jià)值和關(guān)鍵作用來說，沒有群眾路線的貫徹落實(shí)，就沒有中國式民主的建構(gòu)形成和健康發(fā)展。群眾路線在中國式民主發(fā)展中既起到關(guān)鍵性的建構(gòu)作用，同時(shí)也發(fā)揮著重要的推動(dòng)發(fā)展和健全完善作用。

群眾路線推動(dòng)形成了中國式民主的全過程參與民主

政治參與對(duì)民主政治建設(shè)至關(guān)重要，沒有民眾的參與就根本不會(huì)有民主制度，而民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)能否成功，很大程度上取決于民眾參與政治的意愿和品質(zhì)。[9]中國共產(chǎn)黨的群眾路線高度重視政治參與，要求全黨深入群眾之中廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，引導(dǎo)群眾參與政治。在群眾路線的推動(dòng)下，“中國人民參與政治的格式起了數(shù)千年以來第一次的根本變化，農(nóng)民及貧困大眾下層階級(jí)都變成政治生活中的重要角色，……更重要的是這個(gè)大眾參與政治形式的變化，正是中國建設(shè)社會(huì)主義高度民主不可缺少的基礎(chǔ)”。[10]可以說群眾路線徹底改變了中國的政治參與格局，奠定了中國式民主的民眾政治建設(shè)的參與基礎(chǔ)。

群眾路線對(duì)擴(kuò)大人民群眾的政治參與起到了積極的推動(dòng)作用，在實(shí)踐中群眾路線要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入到人民群眾之中，與人民群眾打成一片，通過調(diào)查研究了解實(shí)際情況，傾聽人民呼聲，向人民群眾學(xué)習(xí)。群眾路線所推動(dòng)的政治參與，主要取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此有學(xué)者把群眾路線推動(dòng)的參與稱之為逆向參與。[11]從實(shí)際效果來看，群眾路線推動(dòng)的并不僅僅只是逆向參與，還推動(dòng)形成了制度化的正向參與。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后不僅在黨的工作中實(shí)行群眾路線，還要求一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都要貫徹落實(shí)，“國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量”[12]。群眾路線在國家工作中的貫徹落實(shí)推動(dòng)了人民群眾的制度化參與，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等重要民主制度為人民群眾廣泛參與提供了科學(xué)有效的制度安排，意見征詢、聽證會(huì)、議事會(huì)等多種參與渠道和途徑提供了多樣化的參與保障。

群眾路線以其本身的逆向參與，加上在國家工作中的貫徹所推動(dòng)形成的制度化正向參與，形成了雙向參與的共同合力和多元路徑。“公民參與成敗與否，關(guān)鍵取決于公共管理者是否了解應(yīng)該怎樣吸引公民參與以及怎樣為公民參與的成功提供便利條件。”[13]群眾路線顯著發(fā)揮了這種促進(jìn)參與的重要作用。群眾路線要求一切黨組織和國家機(jī)構(gòu)中作為公共管理者的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要高度重視人民群眾的參與，不僅要采取多種措施和辦法動(dòng)員鼓勵(lì)人民群眾參與，還要為廣泛參與提供多樣化的制度保障。

在群眾路線推動(dòng)下，人民群眾的廣泛參與既有逆向參與，也有正向參與；不僅注重參與形式，還重視參與效果。人民在投票選舉之外，還能廣泛參與國家事務(wù)和日常公共事務(wù)。如果“人民只有投票權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利”，“這樣的民主是形式主義的”，[14]人民當(dāng)家作主必須具體地體現(xiàn)在人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利。群眾路線強(qiáng)調(diào)在所有工作領(lǐng)域和所有工作環(huán)節(jié)都需要人民群眾參與，以及在參與上的推動(dòng)和保障，可以說群眾路線推動(dòng)形成了中國式民主的全過程參與民主。