民主形式：從代議民主到全過程民主

在民主形式或制度設(shè)計方面，由于歷史發(fā)展的復(fù)雜性和曲折性，以及人類社會區(qū)域發(fā)展的差異性，不同歷史時期、不同社會區(qū)域形成了不同的民主模式或類型。有學(xué)者將西方民主思潮和民主制度劃分為9種模式。即：4種古典模式，古代雅典的古典民主、共和主義民主（包括保護型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、自由主義民主（也包括保護型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、以及馬克思主義的直接民主。5種現(xiàn)代模式，競爭性精英民主、多元主義民主、合法型民主、參與型民主、以及協(xié)商民主等。[36]而一般的民主形式，則包括直接民主或代議民主、選舉民主或協(xié)商民主、參與民主或自由民主，等等。在馬克思主義民主觀的審視下，無論西方資產(chǎn)階級民主理論流派和模式設(shè)計如何紛繁復(fù)雜，都沒有改變經(jīng)濟上資產(chǎn)階級占有生產(chǎn)資料、政治上有產(chǎn)者更有利于獲取和維持既得利益的根本模式。如果多數(shù)社會成員在經(jīng)濟上沒有決定權(quán)，則無論制度設(shè)計和民主形式多么完備，在政治上都不可能獲得真正的發(fā)言權(quán)。因此，馬克思主義民主觀首先要求將作為一種國家制度、屬于上層建筑范疇的民主，建立在公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

馬克思和恩格斯還在批判資產(chǎn)階級“普選權(quán)”的虛偽本質(zhì)基礎(chǔ)上，提出了建立“議行合一”的無產(chǎn)階級國家政權(quán)形式的設(shè)想。他突破了當(dāng)時認為“君主制是國家最高形式、最合理制度的黑格爾唯心主義國家觀念，否定了未來的資產(chǎn)階級國家形式，而主張要實行真正的民主制國家即人民民主代議制的國家”[37]，強調(diào)要廢除資產(chǎn)階級官僚制度，以新的真正民主的國家政權(quán)來代替。這一形式的直接表現(xiàn)和具體形式就是“巴黎公社”。在1871年5月的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思指出，公社的真正秘密就在于：“它實質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式。”公社作為無產(chǎn)階級專政的雛形，就要通過斗爭，“鏟除階級賴以存在、因而也是階級統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)的杠桿”。[38]至于是否采用普選制這樣的民主形式，馬克思認為這取決于這一形式掌握在哪個階級手中，以及達到什么目的。在資產(chǎn)階級手中，普選權(quán)“或者被當(dāng)做議會批準神圣國家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)做統(tǒng)治階級手中的玩物”，不過是資產(chǎn)階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。而在無產(chǎn)階級手中，由于公社“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”，使這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下工作，普選制才得以用于它的真正目的：“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員。”[39]為了“徹底清除了國家等級制”，公社規(guī)定：“所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。”[40]這樣，公社就將國家公職人員由社會主人變?yōu)樯鐣停沤^了官僚集團和特權(quán)階層的產(chǎn)生。

列寧在繼承馬克思主義民主理念，結(jié)合俄國具體國情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了工農(nóng)兵代表蘇維埃（蘇維埃俄語意即“代表會議”或“委員會”）的政權(quán)組織形式。1917年11月7日（俄歷10月25日），俄國十月革命勝利當(dāng)天，列寧起草的《告俄國公民書》即宣布：“臨時政府已被推翻。國家政權(quán)業(yè)已轉(zhuǎn)到彼得格勒工兵代表蘇維埃的機關(guān)，即領(lǐng)導(dǎo)彼得格勒無產(chǎn)階級和衛(wèi)戍部隊的軍事革命委員會手中。”[41]同一天，全俄蘇維埃第二次代表大會就在圣彼得堡的斯莫爾尼宮召開，大會通過了列寧起草的《告工人、士兵和農(nóng)民書》，宣布：“全部地方政權(quán)一律轉(zhuǎn)歸當(dāng)?shù)氐墓けr(nóng)代表蘇維埃，各地蘇維埃應(yīng)負責(zé)保證真正的革命秩序。”[42]從此，蘇維埃就成為俄國無產(chǎn)階級專政的政權(quán)組織形式。與西方普遍實行的“三權(quán)分立”制不同，蘇維埃制度實行“議行合一”的制度，蘇維埃既是立法機構(gòu)又是執(zhí)行機構(gòu)。在蘇維埃制度下，國家的最高權(quán)力屬于全體人民，人民代表組成單一的人民議會履行政權(quán)職能，人民代表由人民直接選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換，從而實現(xiàn)了由人民直接參與治理?？梢?，“蘇維埃的力量非常強大，它不是用老爺方式，而是用無產(chǎn)階級和農(nóng)民的方式去摧毀舊的、腐朽的資產(chǎn)階級制度的基礎(chǔ)。”[43]

中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思列寧主義民主理念，結(jié)合中國社會的歷史條件和具體國情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會制”的政權(quán)組織形式。1954年9月，新中國制訂的第一部《中華人民共和國憲法》即規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”全國人民代表大會是“最高國家權(quán)力機關(guān)”，“行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)”[44]。具有制訂和修改憲法、制定法律、監(jiān)督憲法的實施，選舉或罷免國家主席、國務(wù)院總理、最高人民法院院長、檢察院檢察長等國家公職人員，決定國民經(jīng)濟計劃，審查和批準國家的預(yù)算和決算，決定大赦、決定戰(zhàn)爭與和平的問題等職權(quán)。通過“人民代表大會制度”的政體，中國即實踐了馬克思主義民主觀中提出的“議行合一”的制度，體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的根本原則，又有別于西方“三權(quán)分立”的代議民主制度，是更真實、更管用的“新型民主”制度。這一中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，更是“人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式”。[45]鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。”[46]黨的十八大以來，全國人大建立并落實“委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表意見建議處理反饋機制”[47]，這些舉措更加落實了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。60多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是“符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”[48]。

在人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構(gòu)繼續(xù)存在。1949年《共同綱領(lǐng)》和1952年《憲法》序言中都強調(diào)，要有一個“各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這樣“可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級”。[49]這就確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。70多年來，人民政協(xié)堅持圍繞團結(jié)和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，通過人大、政協(xié)、政府、政黨、人民團體、基層和社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，以及提案、座談、會議、論證、聽證、公示、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、評估等協(xié)商方式，使協(xié)商民主在促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主等方面，“充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢”[50]。這“是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造”[51]。此外，中國還建立了民族區(qū)域自治制度，從制度上保障了少數(shù)民族權(quán)利，為維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進各民族地區(qū)的共同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。這樣，人民代表大會制度這一根本政治制度，加上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，就形成了中國民主制度體系的基本格局，成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。2019年11月，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記同參加立法意見征詢的長寧區(qū)虹橋街道社區(qū)居民代表交流時提到，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[52]，這就首次提出了“全過程民主”的重要概念。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”[53]。同年10月，他在出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議上，更系統(tǒng)地闡釋了全過程人民民主的重大理念和實踐路徑，強調(diào)要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”[54]。

為了不斷發(fā)展全過程人民民主、更好保證人民當(dāng)家作主，2013年10月，黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”[55]。2017年11月，黨的十九大報告要求“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[56]。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”[57]。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個明確”將“發(fā)展全過程人民民主”[58]這一重要表述列入其中。通過持續(xù)不斷的發(fā)展完善，全過程人民民主不僅建立了完整的制度程序，而且形成了完整的參與實踐。如今，在中國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。黨的十八大以來至2021年底，“黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次”，共有“200多件次法律草案向社會征求意見，110多萬人次提出了300多萬條意見建議”，許多重要意見得到采納。[59]人民通過民主選舉、民主協(xié)商等形式，能夠積極投身管理國家和社會事務(wù)，真正做到了人民當(dāng)家作主。

總之，一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)和改革的具體實際相結(jié)合，在堅持繼承馬克思主義民主觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體實際探索人民當(dāng)家作主的實踐中，形成了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。一百多年來的歷史和現(xiàn)實都表明，中國式民主始終堅持以人民為中心，致力于發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，從而能夠超越“少數(shù)人民主”“一次性民主”“偽全民性民主”，使中國式民主，成為全鏈條、全方位、全覆蓋的“全過程人民民主”，致善政的“治理型民主”，有活力的“效率型民主”，匯眾智的“動力型民主”，可檢驗的“系統(tǒng)性民主”。[60]從而能夠真正確保最廣大人民群眾享有民主權(quán)利，真正讓人民成為國家、社會和自己命運的主人。

（本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程A類項目“馬克思主義發(fā)展史研究”的階段性成果，項目編號：2020MYYA02）