如前所述，黨的戰(zhàn)略思想一貫是先通過地方實踐探索不斷深化，進(jìn)而在條件成熟時全面鋪開。2006年10月，《北京市“十一五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》公布實施，把以往的“社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”更名為社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把公共財政等體制機制引入社會事業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)意義上的社會事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)。在北京等地的實踐探索基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門開始思考“十二五”時期國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

二是不斷把均等化原則具體化。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，該規(guī)劃建議提出：“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。”[7]“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強調(diào)完善財政體制的同時，把擴大社會保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程，繼續(xù)推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并對實施基本公共服務(wù)均等化中各類主體的角色給予定位：“推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”[8]這里強調(diào)的“非基本公共服務(wù)市場化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善對公共服務(wù)體系的探索，也是在考慮基本公共服務(wù)均等化的同時，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的供給主體、需求主體的規(guī)劃，這進(jìn)一步深化了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。以上內(nèi)容在2022年1月10日頒布實施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中得到進(jìn)一步明確：到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

三是不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，進(jìn)一步豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，同時強調(diào)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，并通過實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素有序自由流動，特別強調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。”[9]實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須通過完善居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。與“十一五”“十二五”規(guī)劃相比較，“十三五”規(guī)劃中，黨關(guān)于基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想更加具體，內(nèi)容更加豐富。

把完善公共服務(wù)體系與全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有機結(jié)合起來。一是聚焦全面建成小康社會。“十三五”規(guī)劃實施以來，黨緊緊圍繞全面建成小康社會這一根本目標(biāo)，把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要手段，確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會保障等民生福祉，通過基本公共服務(wù)均等化托底欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生福祉，實現(xiàn)脫貧攻堅的決定性勝利，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，把基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上來，與全面建成小康社會目標(biāo)緊密銜接，服務(wù)于第一個百年目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關(guān)部門、專家特別關(guān)注、重點討論、深入研究的重大問題之一。實踐證明，基本公共服務(wù)均等化在推進(jìn)全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃在新的歷史起點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把基本公共服務(wù)均等化推向新水平，使其適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的要求：實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、滿足更高需求的基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，全面部署公共服務(wù)體系建設(shè)，反映了黨不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，與時俱進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是明確基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，“十四五”時期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場一體化發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強化基本公共服務(wù)財政保障，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。到2035年，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[10]。

總之，回顧已經(jīng)實施的3個五年規(guī)劃和正在實施的“十四五”規(guī)劃中公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展歷程，可以看出：黨在不同歷史時期一貫結(jié)合當(dāng)時的具體情況，把基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重點落腳在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體關(guān)系的協(xié)調(diào)上，通過基本公共服務(wù)兜底基本民生，保障人民群眾發(fā)展的機會，將基本公共服務(wù)作為實現(xiàn)全體人民群眾富裕的重要手段。通過基本公共服務(wù)托底滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的公共服務(wù)需求，努力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問題。同時，作為政治目標(biāo)，基本公共服務(wù)體現(xiàn)了黨發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民這一堅持以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨不忘初心，牢記使命，始終把最廣大人民群眾的根本利益擺在首要位置，使人民在發(fā)展中享受發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

基本公共服務(wù)均等化與實現(xiàn)共同富裕關(guān)系的理論邏輯

基本公共服務(wù)是確保人民基本生活和更好發(fā)揮政府作用的基本手段。黨始終把正確處理好政府與市場的關(guān)系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題之一。《決議》指出，黨“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[11]。