【摘要】黨的十八大以來，中國特色大國外交在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷夯實責任外交的內(nèi)涵。元首外交發(fā)揮引領(lǐng)作用，“一帶一路”托起近鄰外交和發(fā)展中國家外交。中國貫徹多元、開放、包容的多邊主義路線，做全球重要議題的行動派，展示出“國之大者”胸懷。中國特色大國外交立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握時代脈搏，積極構(gòu)建人類命運共同體，成為國際風云變幻中的穩(wěn)定之錨。

【關(guān)鍵詞】“國之大者” 中國特色大國外交 責任外交 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

黨的十八大以后，中國外交圍繞“責任外交”這一基本點，關(guān)注人類命運共同體建設(shè)。“人類命運共同體”的提法非常接近“國之大者”的哲學含義，即構(gòu)建一個人本的、民主的國際新秩序。所謂中國特色大國外交，并不是說中國只重視大國之間的外交，或者認為大國之間的外交獨占性地決定國際秩序，其他國家只能依附，而是倡導大國要以負責任的態(tài)度推動國際新秩序建設(shè)。“責任外交”的含義是，大國要以負責任的態(tài)度積極提供國際公共產(chǎn)品，并推動他國共同參與。面對波譎云詭的國際形勢，責任外交既是“國之大者”的表現(xiàn)，也是為自身創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇的必由之路。

展現(xiàn)“國之大者”：中國特色大國外交開創(chuàng)新局面

第一，元首外交發(fā)揮引領(lǐng)作用。國家元首是一國的象征。首腦外交具有直觀、感性的特點，在不拘一格的氣氛中，雙方可以就重大或緊迫的問題交換意見；首腦間的友誼和信任關(guān)系，無形中加固了國與國之間的聯(lián)系和紐帶。首腦外交直觀，宣傳效果明顯；元首之間展示人格魅力，建立友誼，運用各種靈活的方式就國際問題交換意見，時常能取得意想不到的效果。例如，中美建交就是元首外交的產(chǎn)物。1972年2月21日至28日，時任美國總統(tǒng)尼克松訪華。對中國來說，打開了通往世界舞臺的大門；對美國來說，通過聯(lián)合中國形成了對蘇壓制態(tài)勢，美軍得以迅速從越南戰(zhàn)爭脫身。

美國咨詢公司歐亞集團研究員Neil Thomas在澳大利亞洛伊國際政策研究所網(wǎng)站上發(fā)文，分析了1990年至2019年間中美元首外交的變化。以2013年為界，中美發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：2013年后，訪問中國的外國領(lǐng)導人每年都超過訪美人數(shù)；即使在美國的傳統(tǒng)盟友中，韓國、德國、菲律賓、泰國、新加坡和新西蘭的領(lǐng)導人的訪華次數(shù)都超過訪美次數(shù)。

新冠肺炎疫情籠罩下的2020年，中國的元首外交繼續(xù)發(fā)力，“云外交”引人注目。在“抗疫合作”的主題下，元首們云端聚首。2020年，習近平主席出訪1次，接待來訪和出席在華舉行的活動7次，同外國領(lǐng)導人及國際組織負責人通話80次，以“云視頻”的方式出席重要外交活動22場。討論的議題包括：向世衛(wèi)組織和聯(lián)合國新冠肺炎疫情全球人道主義應對計劃提供資金支持；加入“新冠疫苗實施計劃”，助力全球疫苗公平分配；落實二十國集團緩債倡議，暫緩23個發(fā)展中國家2020年5月至年底到期債務(wù)的還本付息；向34個國家派出36支醫(yī)療專家組；作為全球最大醫(yī)療物資產(chǎn)能國，承諾積極提供口罩、防護服、呼吸機、檢測試劑盒等醫(yī)療物資。

第二，“一帶一路”托起近鄰外交和發(fā)展中國家外交。中國外交已經(jīng)覆蓋全球，與亞太、非洲、歐美等各地區(qū)的交往活動增強了合作和信任的基礎(chǔ)，中國的存在感越來越強。2013年中國提出“一帶一路”倡議，以點線帶面，發(fā)展迅猛。“一帶一路”包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，橫貫亞歐非大陸。從外交角度看，“一帶一路”具有以下特點：多元、開放、包容是“一帶一路”區(qū)別于其他區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作倡議的突出特點，它始終歡迎新成員的加入；“一帶一路”涵蓋了發(fā)展中國家與發(fā)達國家，是“南南合作”與“南北合作”的統(tǒng)一，有助于推動全球均衡、可持續(xù)的發(fā)展；“一帶一路”倡議同聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》理念一致，通過提供公共產(chǎn)品和合作雙贏機會，深化國家和區(qū)域間的聯(lián)系。

在命運共同體的意義上，“一帶一路”是一條減貧和共同富裕之路。“一帶一路”涉及的國家和地區(qū)多，線路長，投資企業(yè)和項目種類繁多，出現(xiàn)問題在所難免。這就需要我們本著實事求是的精神，不斷調(diào)整方向，國內(nèi)商務(wù)規(guī)則的監(jiān)管可以適當延長，通過有效的管理，為“一帶一路”建設(shè)的提質(zhì)增效保駕護航。2021年，中國援建的非洲疾控中心總部主樓順利封頂，同31個合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，截至去年底已累計向120多個國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗，建立了30個中醫(yī)藥海外中心，“健康絲綢之路”建設(shè)方興未艾；2021年，中國與31個合作伙伴發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，承諾不再新建境外煤電項目，并率先宣布出資15億元設(shè)立昆明生物多樣性基金，“綠色絲綢之路”建設(shè)亮點頻現(xiàn)；2021年，中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，參與制定高標準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，援非“萬村通”烏干達項目實現(xiàn)了900個村落衛(wèi)星數(shù)字電視信號接入，截至去年底已與22個國家建立“絲路電商”合作機制，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)快速發(fā)展；2021年，中國已和84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1118項，累計投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室，“創(chuàng)新絲綢之路”建設(shè)朝氣蓬勃。疫情之下，“一帶一路”繼續(xù)前行，為全球復蘇注入活力。

第三，做全球重要議題的行動派。全球化日新月異，卻也亂象叢生。如何重新定義國際新秩序？中國一直在踴躍地建言獻策。在2019年的中法全球治理論壇上，習近平主席指出，國際社會面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字這四大挑戰(zhàn)，破解這“四大赤字”需要秉持四大理念，這就是公正合理、互商互諒、同舟共濟、互利共贏。

在全球議題中，最引人關(guān)注的無疑是氣候問題。歐盟國家是“碳中和”的首倡者，提出在2050年達到碳中和。美國兩個主要政黨（民主黨和共和黨）在此問題上一直存在爭執(zhí)，拜登領(lǐng)導的民主黨政府上臺后，態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，承諾2035年達到零排放，2050年達到碳中和，在向國會遞交的2022年預算案中，大幅提高了解決氣候問題的預算額度。中國一次能源中的煤炭占比很高，節(jié)能減排的任務(wù)很重。但中國推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣、堅定信心和空前力度，充分展現(xiàn)了我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的大國擔當。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在兩個多月后的氣候雄心峰會上習近平主席進一步承諾：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”這是中國自身加快綠色轉(zhuǎn)型的必然舉措，也是中國推動全球氣候治理的大國擔當。

全球氣候治理面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家。為了建設(shè)一個人與自然和諧共生的地球環(huán)境，“綠色合作”“綠色發(fā)展”“綠色復蘇”必不可少。當前，加強全球氣候治理的國際合作有助于彌補發(fā)展中國家技術(shù)、資金和機制上的不足。為幫助埃塞俄比亞提高應對氣候變化的能力，中國贈送埃塞俄比亞微小衛(wèi)星（ETRSS-1），并于2019年12月20日發(fā)射升空。這顆多光譜遙感微小衛(wèi)星，是加強“一帶一路”國家在高技術(shù)領(lǐng)域合作的重要舉措，是中國應對氣候變化“南南合作”項目，可以幫埃塞俄比亞將多光譜遙感衛(wèi)星應用于氣候變化研究，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、災害監(jiān)測等國家急需的領(lǐng)域，促進其國民經(jīng)濟發(fā)展。2021年4月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在上海會談并發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》，雙方承諾在《巴黎協(xié)定》框架下強化行動，實現(xiàn)升溫限制目標（本世紀末，相對于工業(yè)化前水平，全球氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)，力爭控制在1.5℃以內(nèi)）。2021年5月19日，中俄兩國元首視頻連線，共同見證了中俄核能合作項目開工儀式。核能是相對清潔高效的能源，有助于實現(xiàn)“雙碳目標”。

第四，堅持多元、開放、包容的多邊主義路線。多邊外交是指多個國際關(guān)系行為體在全球性或地區(qū)性的國際組織中開展互動。多邊外交借助國際組織、國際機構(gòu)搭建的平臺，產(chǎn)生的影響比雙邊外交更為廣闊，是全球治理的基礎(chǔ)。

“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺。”多邊外交是中國參與全球治理的重要平臺，“一帶一路”倡議的跨層級網(wǎng)狀布局開啟了中國多邊外交的新格局。在國與國層面：“一帶一路”倡議已與俄羅斯倡導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、印尼的全球海洋支點發(fā)展規(guī)劃、哈薩克斯坦的光明之路經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、蒙古國的草原之路倡議、歐盟的歐洲投資計劃、埃及的蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃等實現(xiàn)了對接與合作。在國際組織層面：針對公共產(chǎn)品供應不足問題，配合“一帶一路”倡議創(chuàng)立了亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機構(gòu)。同時，“一帶一路”和上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際組織開展了溝通和合作。

中國多次表態(tài)，堅定捍衛(wèi)聯(lián)合國體系。2020年9月23日，習近平主席會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。”中國認為，盡管疫情下的全球公共危機放大了既有治理體系的問題，但我們要做的是去完善它，而不是推倒重來、另搞一套。2021年是新中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年，加入世界貿(mào)易組織20周年的紀念之年，也是上海合作組織成立20周年，中國－東盟建立對話關(guān)系30周年的紀念之年。世界見證了中國在多邊外交的活躍和成長，中國也將繼續(xù)利用這些國際舞臺發(fā)揮作用，實踐和深化中國特色大國外交。

“國之大者”新賽道：后疫情時代的國際形勢和中國擔當

美國學者弗朗西斯·福山在《信任》一書中考察了社會信任度在各國經(jīng)濟生活上的效用，認為一個國家的繁榮和競爭力是社會信任這種軟性社會資本的產(chǎn)物。即，信任具有建構(gòu)的力量。對中國來說，越是國際形勢風云變幻之時、疫情形勢復雜之際，越要做好自己。中國外交應該盯緊國際最前沿治理課題，積極參與，以政策信度和效能取信國際社會。

亞太經(jīng)濟新趨勢：新安全觀下國際產(chǎn)業(yè)鏈重組，自由貿(mào)易協(xié)議持續(xù)發(fā)力。

美國著名政論家和戰(zhàn)略思想家沃爾特·李普曼在1943年出版的《美國外交政策：合眾國之盾》中認為，所謂安全，是指“主觀上不感受威脅，客觀上不存在威脅”的狀態(tài)。然而，現(xiàn)如今人們的不安全感更強，不只存在來自軍事上的威脅，還有來自經(jīng)濟、能源、糧食、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域的保障不足。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，發(fā)達國家紛紛提出新的安全觀，這就是“產(chǎn)業(yè)（供應鏈）安全”“醫(yī)療安全”?？谡帧⒑粑鼨C等本國生產(chǎn)能力不足，對外依賴嚴重，拖延了抗疫進程，這使得歐美國家政府遭受了很大的政治壓力，紛紛出臺推動本國企業(yè)回流的產(chǎn)業(yè)政策。投資中國的外商在勞動力、土地成本升高以及本國產(chǎn)業(yè)政策的“推-拉”作用下，正在重新布局，投資分散化的趨勢明顯。與此同時，自由貿(mào)易也在大步前進。中國是2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國，也已經(jīng)在2021年9月申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。這些自由貿(mào)易協(xié)定下的低關(guān)稅、貿(mào)易便利化舉措將催生亞太地區(qū)新的發(fā)展機遇。在這個進程中，如何充分發(fā)揮本國市場制度的優(yōu)勢顯得尤為重要。當前，深化市場經(jīng)濟改革的政策導向應指向大力保護知識產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，維護市場公平競爭秩序，并且要注意遏制非理性的民族主義的膨脹，它們極易對國家政策進行綁架，損害投資者信心。

后疫情時代，機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，新安全觀下，國際產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，另一方面，亞太地區(qū)的自由貿(mào)易繼續(xù)向前。全球化離不開國際合作，而信任是合作的基礎(chǔ)。信任的構(gòu)建需要個人、企業(yè)、社會組織、政府多層次、全方位的參與，它是政府外交和公共外交共同努力的結(jié)果。

后疫情時代的中國擔當：應對疫情，休戚與共，作出中國貢獻。

新冠肺炎疫情的廣泛傳播和快速變異令人始料不及。好在陸續(xù)開發(fā)的新冠疫苗已經(jīng)在全球大范圍接種，各種特效藥研發(fā)也獲得突破性進展，并且已經(jīng)開始量產(chǎn)化。與此同時，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的疫苗接種率差距大，疫苗分配嚴重不均。只要全球部分地區(qū)未達群體免疫閾值，病毒就依然有肆虐、變異的溫床。換言之，在全球化時代，沒有所謂單一國家的群體免疫，只有全球群體免疫。新冠肺炎疫苗是構(gòu)筑全球群體免疫屏障的必要手段。2020年初由全球疫苗免疫聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織和流行病預防創(chuàng)新聯(lián)盟共同提出并牽頭進行的“新冠疫苗實施計劃”(COVAX)項目，旨在推動疫苗的公平分配，提高中低收入國家的接種率。

中國早在2020年10月就加入了“新冠疫苗實施計劃”項目。中國研發(fā)的科興、國藥兩款疫苗獲得WHO緊急使用認可。由于疫情控制良好，疫苗生產(chǎn)能力超群，中國的疫苗出口量直線上升。中國已向“新冠疫苗實施計劃”供應超過2億劑疫苗，為提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性發(fā)揮了建設(shè)性作用。當前新冠肺炎疫情跌宕反復，實現(xiàn)疫苗公平分配、消除“免疫鴻溝”仍是當務(wù)之急。中國秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念，堅持真正的多邊主義，繼續(xù)在力所能及范圍內(nèi)支持多邊框架下的抗疫合作機制，為人類早日戰(zhàn)勝疫情作出貢獻。2022年2月中旬，中國常駐日內(nèi)瓦代表陳旭同全球疫苗免疫聯(lián)盟首席執(zhí)行官伯克利在日內(nèi)瓦簽署協(xié)議，向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1億美元，用于向發(fā)展中國家分配新冠疫苗。

國際社會存在雙邊、多邊國機制，應該倡導合作共贏，而不是對立競爭。國際機制之間需要開展更多的對話。例如，2021年9月召開的美日印澳“四國機制”（QUAD）峰會決定向東南亞國家提供新冠疫苗。由于東南亞也是中國疫苗出口的重要地區(qū)，美日印澳此舉被認為除了人道援助外，也有政治攻勢的意味。疫情之下的世界紛紛擾擾。事實上，疫苗輸出存在多種渠道，既有多邊渠道，也有雙邊渠道；既有無償捐助，也有市場銷售，相互之間是互補關(guān)系。在構(gòu)建全球免疫屏障的問題上，各國取長補短，開展國際合作，才是正道。

“國際政治中沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。”這句話被后世反復引用，造成了刻板印象，似乎國際政治的本質(zhì)就是自私和爭斗。誠然，在20世紀之前，這句話是成立的。因為缺少國際機制，國家間不可能形成持久的共同利益，“囚徒困境”明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，情況大為改觀。以聯(lián)合國為首的國際機制正在發(fā)揮積極作用，和平和發(fā)展成為世界的主旋律。大道之行，天下為公。一個越來越相互依賴的世界正在重塑民族國家。在這個過程中，民族國家趨利避害的政策選擇依舊會有，但是各國會越來越珍視作為公共產(chǎn)品的國際機制；民族主義依舊會有，但國際主義精神前所未有地高昂……在這個過程中，秉承“國之大者”理念的中國特色大國外交將為人類命運共同體的實現(xiàn)不斷作出貢獻，我們可以期待康德預言的“永久和平”的到來，也可期待聯(lián)合國“永續(xù)發(fā)展”目標的實現(xiàn)。

（作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授）

【參考文獻】

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②[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯：《權(quán)力與相互依賴》，北京：北京大學出版社出版，2012年。

③[美]理查德·尼克松著，施燕華、洪雪因、黃鐘青等譯：《領(lǐng)袖們》，海口：海南出版社，2017年。

責編/周小梨 美編/陳琳

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