作者：北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟法與金融法研究中心主任 袁達松

隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)深入到生活的各個方面，影響了人們的互動、工作、購物以及獲取服務(wù)的方式，甚至改變了創(chuàng)造價值和交換價值的方式。數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，與此同時，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和治理體系的構(gòu)建將對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新冠肺炎疫情在一定程度上加速了經(jīng)濟社會的數(shù)字化進程，越來越多的人依靠互聯(lián)網(wǎng)從事各項活動。數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)已成為一種關(guān)鍵的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素，蘊藏著巨大價值，也因此導(dǎo)致國家間由于數(shù)據(jù)資源不平等產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝。疫情使得國家內(nèi)部及國家之間由數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題愈發(fā)突出。因此，亟需推動構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則治理模式，緩解分裂、彌合鴻溝。

跨越國界、連接萬物的數(shù)字技術(shù)，使全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工迅速擴展與深化。數(shù)字技術(shù)帶來了世界的共通，形成了世界性的虛擬網(wǎng)絡(luò)體系，進而促進了全鏈跨界體系的世界性發(fā)展，但現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和治理體系建立在以發(fā)達國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，未能充分反映發(fā)展中國家的利益和訴求。發(fā)展中國家目前在數(shù)據(jù)的跨境流動治理問題上拿不定主意、找不準方向，針對數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則和治理問題難以達致有效的應(yīng)對策略。此外，考慮到數(shù)字經(jīng)濟中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，尤其是有關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)跨境流動的風(fēng)險，在現(xiàn)有的全球數(shù)字治理格局下，一旦數(shù)字經(jīng)濟危機、數(shù)字金融危機、數(shù)據(jù)危機等全球性風(fēng)險產(chǎn)生沖擊，國家作為數(shù)字經(jīng)濟的主體無法獨善其身，而發(fā)展中國家抵御系統(tǒng)性的數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險的能力較弱。因此，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定和治理合作上需要達成更多國家合作和政策對話，充分保障發(fā)展中國家的參與。在充分平衡不同國家的利益基礎(chǔ)上，尊重不同國家之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差異性，制定不同國家都能以有益的方式參與的普適規(guī)則?？偠灾?，應(yīng)推動構(gòu)建開放包容的普遍適用規(guī)則，有序推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容性法治秩序。

全球數(shù)字經(jīng)濟的平穩(wěn)運行需要通過包容完備的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和治理體系進行保障。包容性的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則需要在世界范圍內(nèi)充分發(fā)揮其示范性的作用，既要充分尊重數(shù)字經(jīng)濟主體的差異性，也要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的普遍適用，最大限度保障各方主體平等參與數(shù)字經(jīng)濟的治理、共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。數(shù)字經(jīng)濟中，各主體都有權(quán)表達其利益訴求，普遍性數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定也不應(yīng)專屬于某一個或某幾個國家，以避免產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟的“數(shù)字霸權(quán)”。世界經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮不是僅依靠單一經(jīng)濟主體就可實現(xiàn)的，相互依存能夠創(chuàng)造相互聯(lián)系的條件，更有利于促進各方利益的協(xié)調(diào)。此外，由于數(shù)字經(jīng)濟中的風(fēng)險具有全球性以及瞬時性的特點，單一主體難以對類似風(fēng)險實現(xiàn)有效化解，因而數(shù)字經(jīng)濟也需要全球的、國際層面的普遍規(guī)則和治理體系，以維護數(shù)字經(jīng)濟下多元差異但互相包容的局面。此種治理體系將是包容性的，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展平衡，且能充分考慮到不同國家的利益和訴求。在包容性的數(shù)字經(jīng)濟治理體系框架下，數(shù)據(jù)作為重要經(jīng)濟資源，全球應(yīng)逐步完善具有公共服務(wù)價值的數(shù)據(jù)共享化，由數(shù)據(jù)流動所帶來的利益應(yīng)當在國家內(nèi)部和國家之間實現(xiàn)合理分配，由數(shù)字產(chǎn)生的風(fēng)險和危機能夠在這一治理體系下得到有效的防范和化解。全球范圍內(nèi)或國際層面上的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定和治理合作體系也不可能一蹴而就，而須有序推進。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域性合作趨勢逐漸明晰，有關(guān)問題也可以區(qū)域?qū)用孀鳛榛詤^(qū)域性協(xié)定或機構(gòu)為基礎(chǔ)推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和治理體系的構(gòu)建。相較于國家和經(jīng)濟組織，更適合牽頭構(gòu)建世界性的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的主體應(yīng)該是權(quán)威性的國際平臺。

我國作為數(shù)字經(jīng)濟新興強國，具有良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景。作為負責(zé)任的經(jīng)濟大國，肩負著推動區(qū)域發(fā)展的重要使命，一直以來積極推動區(qū)域性協(xié)定落地，世界范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中“區(qū)域性”的合作趨勢逐漸明晰。我們要積極推動構(gòu)建包容性的世界數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，回應(yīng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治需求，推動形成區(qū)域內(nèi)或地區(qū)間統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟示范性規(guī)則和治理合作框架，為大空間格局下的世界數(shù)字經(jīng)濟新秩序提供法治方案。