【摘要】隨著生態(tài)文明建設(shè)的日益深入，生物多樣性保護(hù)理念也不斷發(fā)展，與工業(yè)文明時(shí)代的保護(hù)理念產(chǎn)生很大區(qū)別。相較以往的以物種保護(hù)為核心，通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)棲地保護(hù)，并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，成為新時(shí)代迫切需要處理好的問(wèn)題。全球正在經(jīng)歷第六次物種大滅絕，為了應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失速率日益加快的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在當(dāng)前和接下來(lái)的一段時(shí)期，科學(xué)、恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌伺c自然的關(guān)系，是做好生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵一步。
【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護(hù) 區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系 鄰里生物多樣性保護(hù) 人本解決方案
【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.002
周晉峰，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，九屆、十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，2020全國(guó)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先獎(jiǎng)獲得者。研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明思想、生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展。主要著作有《遵循與自然相處之道》《農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容》等。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是生物多樣性保護(hù)與時(shí)代發(fā)展的步伐是否協(xié)同一致越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。這些豐富的生態(tài)系統(tǒng)，都屬于生物多樣性范疇。我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，地勢(shì)起伏多變，山地特性繁雜，河流湖沼流域廣泛，沿岸地區(qū)綿延跌宕，島嶼眾多，孕育出了廣闊的物種資源氣候帶，生物社會(huì)性獨(dú)特，成為世界上物種最豐饒的國(guó)家之一。生物多樣性是人類文明社會(huì)變革共存和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志之一。保護(hù)生物多樣性作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)人類現(xiàn)代和未來(lái)福祉、對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有至關(guān)重要的意義。
生物多樣性保護(hù)提出背景
1962年，美國(guó)科普作家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的科普讀物《寂靜的春天》首次出版，作者以生動(dòng)且嚴(yán)肅的筆觸，將本書塑造成為現(xiàn)代環(huán)保主義浪潮的開端之作。這股浪潮持續(xù)至今，不斷深化，并推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)于1972年在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境大會(huì)”，會(huì)上各國(guó)都簽署了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，全球范圍的環(huán)境保護(hù)事業(yè)由此開始，包括一系列關(guān)于濕地保護(hù)、國(guó)際瀕危物種貿(mào)易管理、有毒化學(xué)品管制等議題，備受關(guān)注，在一定程度上減緩了工業(yè)化大肆發(fā)展下的環(huán)境破壞趨勢(shì)。
這一趨勢(shì)雖有緩解，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中生物多樣性喪失尤甚。物種滅絕本來(lái)就是一種自然現(xiàn)象。大自然已經(jīng)造就了35億種生物，但99％都已滅絕。自從進(jìn)化出人類以來(lái)，特別是工業(yè)文明時(shí)代起，物種滅絕的速度便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大自然從容不迫的步伐。隨著環(huán)保浪潮的興起，生物多樣性保護(hù)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（Brundtland Commission）得出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須減少破壞環(huán)境的結(jié)論。1992年，由各國(guó)首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，這次峰會(huì)簽署了一系列具有歷史意義的協(xié)議，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》也由此誕生，并迅速獲得廣泛接納，中國(guó)亦在這一年簽署加入該公約。生物多樣性保護(hù)意識(shí)也隨著該公約的誕生及在各國(guó)的深入推進(jìn)而不斷提升。
截至目前，生物多樣性公約一共有196個(gè)締約方，是全球簽署國(guó)家最多的國(guó)際環(huán)境公約。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是全球履行該公約的最高議事和決策機(jī)構(gòu)，每?jī)赡暾匍_一次。其中，于2010年10月在日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會(huì)第10次會(huì)議上通過(guò)的“愛(ài)知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“愛(ài)知目標(biāo)”）是目前被認(rèn)可的全球第一個(gè)以10年為期的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。“愛(ài)知目標(biāo)”簽署10年以來(lái)，雖然各締約方以“愛(ài)知目標(biāo)”為指導(dǎo)，制定和更新本國(guó)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。但在2020年9月——聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（CBD, COP15）在云南召開之前，CBD秘書處發(fā)布的報(bào)告顯示，“愛(ài)知目標(biāo)”中的20個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，沒(méi)有一條完全實(shí)現(xiàn)，僅有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。這也說(shuō)明，“愛(ài)知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)的履約和執(zhí)行情況非常不盡如人意。[1]
“生物多樣性”是生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。生物多樣性同時(shí)也是一個(gè)集宏觀、中觀、微觀于一體的概念。在它的三個(gè)層次中，既包括了森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，也涵蓋了豐富多樣的野生動(dòng)物、植物等物種多樣性，還聚焦了生物遺傳資源的基因多樣性。
第一，基因多樣性。雖然大多數(shù)人接觸甚少，但事實(shí)上它卻是生物多樣性最基礎(chǔ)的層級(jí)，是所有物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)。這主要指物種內(nèi)基因變異的多樣性。每一個(gè)物種包括由若干個(gè)體組成的若干種群，不同種群之間或同一種群內(nèi)部由于突變、自然選擇或其他原因往往在遺傳上存在著變異，這種變異就是生物進(jìn)化的材料。具有較高基因多樣性的種群的某些個(gè)體更能忍受環(huán)境的不利改變，并把它們的基因傳遞給后代，從而實(shí)現(xiàn)種群的優(yōu)化。遺傳多樣性對(duì)于農(nóng)業(yè)意義巨大，它為植物與牲畜培育提供了豐富的育種材料，使人們能夠選育和提煉出適合人類需求的個(gè)體和種群。
第二，物種多樣性。這主要指地球上生命有機(jī)體變異的多樣性，可用一定空間范圍內(nèi)物種豐富度即種的總數(shù)目和分布的均勻性來(lái)衡量。物種多樣性決定著物種間食物鏈的復(fù)雜關(guān)系，有利于維系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。
據(jù)中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究數(shù)據(jù)，中國(guó)共記錄有陸生高等植物（包括苔蘚植物、蕨類植物、裸子植物和被子植物）34383種，約占世界總數(shù)的10%。我國(guó)是北半球植物種類最豐富的國(guó)家。其中，苔蘚植物3021種，占世界總種數(shù)的17%；蕨類植物2129種，占世界總種數(shù)的16%；裸子植物237種，占世界總種數(shù)的24%；被子植物28996種，約占世界總種數(shù)的10%。中國(guó)共記錄有2914種陸生脊椎動(dòng)物，包括兩棲類408種，爬行類461種，鳥類1372種，哺乳類673種。其中特有種641種，占總種數(shù)的22%。[2]
第三，生態(tài)系統(tǒng)多樣性。它主要指生物群落與生境類型的多樣性。多樣的生境條件孕育著多樣的生物個(gè)體與種群，兩者的結(jié)合構(gòu)成了豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)類型。在生態(tài)系統(tǒng)中，無(wú)機(jī)環(huán)境為生物的生存提供了物質(zhì)與能量基礎(chǔ)，各種類型生態(tài)系統(tǒng)中不同的生物個(gè)體或種群占據(jù)不同的生態(tài)位，采用不同的營(yíng)養(yǎng)與能量利用方式，通過(guò)千差萬(wàn)別的食物鏈網(wǎng)關(guān)系維持著區(qū)域乃至全球大系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)，以及物種的持續(xù)演變和發(fā)展。因此，生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物物種多樣性和遺傳多樣性的保證。
20世紀(jì)以來(lái)，人類對(duì)地球形成“主宰”態(tài)勢(shì)，人類活動(dòng)導(dǎo)致的生物多樣性喪失趨勢(shì)加劇，給生態(tài)系統(tǒng)功能帶來(lái)諸多負(fù)面影響，直接威脅包括棲息地喪失和破碎化、不可持續(xù)的天然資源的充分運(yùn)用、扭轉(zhuǎn)全球生物循環(huán)、污染和國(guó)內(nèi)外環(huán)境問(wèn)題。自1970年以來(lái)，全球物種平均豐度下降了44%，涵蓋長(zhǎng)期時(shí)間框架下的多個(gè)指標(biāo)顯示，生物多樣性均有不同程度的損失，并且自1900年以來(lái)，這一趨勢(shì)已經(jīng)開始加劇。在短期內(nèi)，縱使竭盡全力遏止生物多樣性的下降取得了成果，也并不能解決生物多樣性的喪失對(duì)人類發(fā)展造成的影響。生物多樣性喪失的原因，根本在于人口增長(zhǎng)和過(guò)度消費(fèi)，并且源于許多相互關(guān)聯(lián)的因素。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）2019年發(fā)布報(bào)告稱，現(xiàn)在大約有100萬(wàn)種動(dòng)植物物種遭受滅絕的威脅，其中許多物種會(huì)在幾十年內(nèi)滅絕，比人類歷史上任何時(shí)候都要多?生物多樣性的喪失所帶來(lái)的影響如果反作用于人類，那將會(huì)構(gòu)成人類可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。
文明的發(fā)展及對(duì)生物多樣性保護(hù)理念的影響
人類文明的迭代和發(fā)展。人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明等幾個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)在人類正處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的交匯期。
原始文明時(shí)代，這一時(shí)期人類的潛能和本質(zhì)尚未得到充分的發(fā)揮和展現(xiàn)，因此，人類只能被動(dòng)地適應(yīng)自然、屈從于自然，在原始文明的早期，人類幾乎和其他動(dòng)物一樣不自主地將自己融入自然界之中，其物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)依賴簡(jiǎn)單的采集漁獵且“聽(tīng)天由命”的同時(shí)，也保持著對(duì)自然的崇尚和敬畏。
農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類進(jìn)入了“通過(guò)自己的活動(dòng)改變自然物質(zhì)形態(tài)”的新階段。人們開始意識(shí)到，自己具有改變自然的能力，鐵器隨之出現(xiàn)，并通過(guò)大規(guī)模的馴養(yǎng)動(dòng)物、種植植物，改變聚居區(qū)域的自然環(huán)境，不斷提升社會(huì)生產(chǎn)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人口的不斷增加，人類的主體意識(shí)也在改造自然的過(guò)程中得以逐步確立。
工業(yè)文明時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的大爆發(fā)和飛速進(jìn)步，賦予了人類越來(lái)越強(qiáng)的改造世界的能力。在改造世界的過(guò)程中不僅創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)文明，也從根本上改變了自古以來(lái)所形成的人類對(duì)大自然的理念，征服取代敬畏，日益成為人們對(duì)待自然的價(jià)值取向和行為哲學(xué)。人類對(duì)大自然態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使得人類開始更加隨心所欲地開發(fā)、使用和浪費(fèi)自然資源，也由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和不斷加劇的生物多樣性危機(jī)。
生態(tài)文明時(shí)代，需要人類重新審視人與自然的關(guān)系，解決保護(hù)與發(fā)展的沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在這方面已經(jīng)走在世界前列。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值，就是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代的積極擁抱。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，體現(xiàn)人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀；“綠水青山就是金山銀山”，體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，體現(xiàn)了新的系統(tǒng)觀。
工業(yè)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)。工業(yè)文明的大發(fā)展，極大滿足了人類的需求，但這種需求的滿足，是建立在對(duì)自然資源的過(guò)度消耗、無(wú)序利用以及不負(fù)責(zé)任排放基礎(chǔ)上的。資本主義及其引導(dǎo)的對(duì)利益的追求，一方面使得符合其利益需求的產(chǎn)品大受青睞，消費(fèi)主義盛行，過(guò)度消費(fèi)所帶來(lái)的浪費(fèi)行為大行其道；另一方面則導(dǎo)致地球資源消耗不斷加劇，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
全球約有300（500）萬(wàn)～1000萬(wàn)種生物，被人了解和命名的不過(guò)150萬(wàn)種。其中，高等植物大約27萬(wàn)種，但已經(jīng)滅絕和受到威脅的有1.4萬(wàn)種，近年來(lái)已經(jīng)猛增至2.5萬(wàn)種。嚴(yán)重的是，每滅絕一種植物便有10～30種包括動(dòng)物在內(nèi)的異養(yǎng)生物隨之滅絕。實(shí)際上，目前有67％的脊椎動(dòng)物都是由于無(wú)家可歸、無(wú)食可覓而面臨絕境的。[3]以鳥類而論，從1600～1800年的200年間，只有25種滅絕，但從1800～1950年，僅150年就滅絕了78種。1975年和1986年的資料顯示，全球已經(jīng)有1000種以上的脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕，在前西德、荷蘭、奧地利和西班牙，有40％以上的哺乳動(dòng)物生存受到威脅。[4]
生物多樣性保護(hù)是一個(gè)全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。中國(guó)的物種滅絕情況也大抵形似。在過(guò)去的一百多年中，人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)生物多樣性造成很大壓迫。新中國(guó)成立初期亟待解決的溫飽問(wèn)題、改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使得森林砍伐、濕地開發(fā)、過(guò)度捕撈、污染排放等問(wèn)題逐步積累，大量野生動(dòng)物的棲息環(huán)境遭到破壞，生物多樣性下降迅速。這也使得我國(guó)未能完成聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃的“7b項(xiàng)任務(wù)”，即生物多樣性喪失速度放緩。這項(xiàng)任務(wù)也是共同簽署該計(jì)劃的各國(guó)所面臨的共同難題。
“物種保護(hù)”是工業(yè)文明時(shí)代人們環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒以來(lái)生物多樣性保護(hù)理念的重要內(nèi)容。雖然生物多樣性保護(hù)有三個(gè)層次，但廣為公眾所認(rèn)知的，是對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)，也就是我們常說(shuō)的物種層面。
生物多樣性的喪失，在物種層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，體現(xiàn)得尤為直觀，更易引起人們的重視，而某個(gè)物種的喪失，與人們的行為更加密切或者說(shuō)更具情感沖擊力，也因此容易獲得更多的關(guān)注。比如，藏羚羊在20世紀(jì)被大量盜獵以謀取私利，使得該物種種群數(shù)量迅速下降以致瀕危，根據(jù)真實(shí)故事和現(xiàn)實(shí)狀況改編的電影《可可西里》聚焦了野生動(dòng)物保護(hù)人員與盜獵分子的艱苦斗爭(zhēng)，這一影視作品引起了人們對(duì)盜獵分子的痛恨和對(duì)藏羚羊生存現(xiàn)狀的擔(dān)憂，進(jìn)而也推動(dòng)了對(duì)該物種的保護(hù)。
相較于物種的喪失，生態(tài)系統(tǒng)的喪失往往是“蠶食”性的、漸變性的，雖然其后果非常嚴(yán)重，但后果往往呈現(xiàn)為前期破壞的不斷累積，具有滯后性，因此，在破壞之初往往容易被忽視。如河北省一些地區(qū)，人口密度大，因人民生產(chǎn)生活和京津冀核心區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用造成地下水超采嚴(yán)重，使得部分區(qū)域地面沉降范圍不斷擴(kuò)大，濕地面積不斷減小甚至消失，生態(tài)承載力已臨近或超過(guò)閾值。
而基因多樣性的喪失，則因其“不可眼見(jiàn)”性，公眾對(duì)其理解則往往需要通過(guò)對(duì)物種的認(rèn)識(shí)和喪失來(lái)體現(xiàn)。
生物多樣性概念產(chǎn)生于20世紀(jì)后期，雖然聯(lián)合國(guó)自《生物多樣性公約》誕生以來(lái)一直致力于在全球推進(jìn)生物多樣性保護(hù)主流化，但其復(fù)雜、綜合且交叉的屬性，也使得公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)和接受程度進(jìn)展較慢。在具體的保護(hù)焦點(diǎn)和舉措上，往往也更傾向于通過(guò)物種保護(hù)這一見(jiàn)效快且更直觀的方式來(lái)采取行動(dòng)，希望通過(guò)對(duì)單一物種的保護(hù)，進(jìn)而帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善。這使得工業(yè)文明時(shí)代對(duì)生物多樣性的保護(hù)更多地聚焦在物種多樣性保護(hù)層面。
目前，全球大多數(shù)國(guó)家依然處于由資本主導(dǎo)的工業(yè)文明發(fā)展模式之下，資本對(duì)利潤(rùn)的追求是遍布世界各地的。在工業(yè)文明和生態(tài)文明的交匯期，雖然中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗和不合理排放所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞依然在不斷累積，而以物種為重點(diǎn)的保護(hù)策略難以與之抗衡并很難從根本上扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。
人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī)，必須積極尋求、轉(zhuǎn)向一種新的文明形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，而工業(yè)文明模式下的政策、制度、規(guī)定以及其指導(dǎo)下形成的具體舉措，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，則會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)帶來(lái)一定阻礙。[5]
生態(tài)文明時(shí)代需以生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)創(chuàng)新保護(hù)理念
工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是生態(tài)文明的對(duì)立面，人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī)，必須積極尋求、轉(zhuǎn)向生態(tài)文明發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。從“愛(ài)知目標(biāo)”的執(zhí)行情況來(lái)看，應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的問(wèn)題仍然缺乏系統(tǒng)性的解決策略，還需要世界各國(guó)在國(guó)家層面，進(jìn)一步提高重視，落實(shí)“主流化”，建立完整的法律體系和統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)機(jī)制及保障資金，明確生物多樣性在生產(chǎn)、生活空間中的地位，打通自然保護(hù)成果與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化渠道。
生物多樣性保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)制定了一系列與生物多樣性有關(guān)的法律、法規(guī)和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。[6]但不可否認(rèn)的是，我國(guó)實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。一是我國(guó)生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制尚未建立健全，山水林田湖系統(tǒng)管理制度缺乏整體性、系統(tǒng)性、高效性。二是法律和政策體系尚不夠健全。以資源保護(hù)法為主，開發(fā)利用監(jiān)督管理法薄弱。缺乏體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念的生物多樣性保護(hù)法律。有效的財(cái)政保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策尚未建立。三是沒(méi)有建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在具體工作方面，也存在資源稟賦不明、狀況變化不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保護(hù)監(jiān)管能力不足等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)，需要我們更加重視，從而制定更具全局性與前瞻性的生物多樣性保護(hù)策略。為此，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)。
社區(qū)保護(hù)地填補(bǔ)政府保護(hù)區(qū)空白。雖然由政府指定的陸地和海洋保護(hù)區(qū)的面積近年來(lái)也在不斷增加，但由于人手不足、資金不足，以及面對(duì)諸如入侵、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、森林開發(fā)和采礦等外部威脅的困境，現(xiàn)有系統(tǒng)的保護(hù)效率低下。在被評(píng)估的保護(hù)區(qū)中，只有20%～50%得到了有效管理。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）批準(zhǔn)的綠色名錄，[7]以及正在進(jìn)行的中國(guó)國(guó)家公園[8]等，亦不能消除上述不足和矛盾。其中，邊界范圍和保護(hù)功能的不明確，導(dǎo)致日常維護(hù)儲(chǔ)備以及監(jiān)督執(zhí)法困難等關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)于所有權(quán)糾紛的不斷增加，侵占和改變自然保護(hù)區(qū)土地利用類型的情況亦時(shí)有發(fā)生，所有這些都嚴(yán)重威脅著對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和瀕危動(dòng)植物的有效保護(hù)。此外，財(cái)政資源不足和投資不均衡也影響了保護(hù)工作和績(jī)效。
針對(duì)上述情況，加強(qiáng)社區(qū)保護(hù)地的建設(shè)，是可以填補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理空白的一項(xiàng)積極舉措。對(duì)此，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱綠會(huì)）已開展持續(xù)5年的實(shí)踐——在全國(guó)各地建設(shè)180多個(gè)“綠會(huì)保護(hù)地”，并由非政府組織（NGO）和志愿者來(lái)維護(hù)與管理。初步結(jié)果表明，該方案有可能成為目前保護(hù)制度的有效、低成本、由人驅(qū)動(dòng)的、非官方的補(bǔ)充。
“綠會(huì)保護(hù)地”制定了一套快速、有效、低成本的方法，匯集了廣泛的參與者來(lái)確定、建立和管理保護(hù)地，這些參與者可以包括地方政府、社會(huì)組織、非政府組織和公眾成員。保護(hù)對(duì)象包括動(dòng)物、植物、不可移動(dòng)的文物、古樹、自然奇觀等。如果需要申請(qǐng)加入綠會(huì)保護(hù)地體系，可以通過(guò)向綠會(huì)提供保護(hù)對(duì)象的描述、詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃和保護(hù)工作負(fù)責(zé)的人員，包括保護(hù)對(duì)象的重要性、威脅的緊迫性、當(dāng)前保護(hù)狀態(tài)、后續(xù)保護(hù)計(jì)劃的可行性以及首要負(fù)責(zé)人與參與團(tuán)隊(duì)情況等，在經(jīng)由綠會(huì)指定的專家委員會(huì)對(duì)完整的申請(qǐng)進(jìn)行審查和接受后即可在綠會(huì)支持下開展保護(hù)工作。這些支持包括志愿者的招募和培訓(xùn)、資金籌集、公眾宣傳、教育計(jì)劃和活動(dòng)的規(guī)劃與發(fā)展，以及努力與其他機(jī)構(gòu)建立協(xié)同作用，以促進(jìn)保護(hù)工作等。目前，“綠會(huì)保護(hù)地”體系已經(jīng)與政府的保護(hù)體系形成了有效互補(bǔ)。
以鄰里生物多樣性保護(hù)（BCON）協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。鄰里生物多樣性保護(hù)（Biodiversity Conservation in Our Neighborhood, BCON），指的是在人類活動(dòng)密集區(qū)域，盡量通過(guò)減少對(duì)自然和野生動(dòng)植物的干擾，來(lái)減少人與野生動(dòng)植物的沖突，其核心關(guān)鍵詞為“鄰里”“保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和行動(dòng)，最大限度保障民眾生活和自然野生動(dòng)植物繁衍棲息不受影響，避免引發(fā)人與自然的沖突。
隨著人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，以及我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人類活動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越多地與野生動(dòng)植物密切聯(lián)系在一起。2021年云南亞洲象北遷事件的發(fā)生，與人類活動(dòng)不斷割裂與壓縮大象保護(hù)區(qū)，使其遷移和食物來(lái)源受到影響密切相關(guān)。
做好某一區(qū)域、行業(yè)的鄰里生物多樣性保護(hù)，可從兩方面推進(jìn)。一方面，可以對(duì)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合情況、某一行業(yè)現(xiàn)行狀況的科學(xué)分析和評(píng)估，形成某一區(qū)域、某一行業(yè)的詳細(xì)BCON指南，用以指導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過(guò)收集并評(píng)估地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人已形成的保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的案例，作為BCON案例進(jìn)行效果評(píng)測(cè)，并作為指導(dǎo)性案例進(jìn)行分享，進(jìn)而引導(dǎo)更多團(tuán)體和個(gè)體參與生物多樣性保護(hù)。截至2022年1月，綠會(huì)已開展BCON評(píng)估1例，收集案例56個(gè)，均取得積極反饋。
基于自然解決方案（NbS）的基礎(chǔ)上與人本解決方案（HbS）結(jié)合。在地球46億年的歷史中，已經(jīng)發(fā)生過(guò)5次生物大滅絕，現(xiàn)在正在發(fā)生第六次生物大滅絕——這是目前為止最特殊的一次，究其根本，在于這次生物大滅絕的導(dǎo)火索是人類自身。如果將地球45億年的歷史等比例壓縮成24小時(shí)，那么恐龍?jiān)诘厍蛏现簧盍?0分鐘，人類則從300～400萬(wàn)年前最早誕生的古人類至今，總共在地球上生活還不到2分鐘，但這“2分鐘”卻影響深遠(yuǎn)——生物多樣性喪失在地球46億年歷史中不斷發(fā)生。今時(shí)不同往日，當(dāng)下的生物多樣性喪失速度之快，主要因人而起，改變了以往以自然規(guī)律主導(dǎo)的格局。因此，解決生物多樣性危機(jī)，也應(yīng)該從人入手，通過(guò)改變?nèi)祟愖陨硇袨榉绞胶陀扇祟愔鲗?dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)基于自然的解決方案和基于人本的解決方案相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
基于自然的解決方案（Nature-based Solution, NbS）主要是指人類在充分尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采取有效的保護(hù)和持續(xù)性管理、修復(fù)自然或改善生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，進(jìn)而讓自然的自我修復(fù)功能有效發(fā)揮，以高效解決社會(huì)難題，減少碳排放，以幫助人和動(dòng)物更好地適應(yīng)氣候變化及其所帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)。
基于人本的解決方案（Human-based Solution, HbS）主要指人類自身通過(guò)改變生產(chǎn)和生活方式，從主觀意識(shí)出發(fā)，選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境更加友好的方式，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)和資本作出更加尊重自然的改變。工業(yè)文明以來(lái)，人類的生產(chǎn)和生活造成了生物多樣性的喪失，通過(guò)改變?nèi)祟愋袨椋▊€(gè)體和群體的行為，才能在全社會(huì)形成“全民參與、人人有責(zé)”的氛圍，最終真正減緩生物多樣性喪失。如資本推動(dòng)物質(zhì)種類和數(shù)量的極大豐富，催動(dòng)產(chǎn)品不斷更新迭代，為了消納這些，節(jié)約和耐用變得“不合潮流”，大量非必須、不必要的消費(fèi)被鼓動(dòng)起來(lái)——最終，消費(fèi)端和應(yīng)用端不斷為資本的利潤(rùn)追求買單。與此相伴而生的是垃圾圍城、環(huán)境惡化和資源枯竭。實(shí)現(xiàn)HbS需要更多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從自身的改變做起，踐行循環(huán)利用，選擇低碳生活方式——通過(guò)每個(gè)人行動(dòng)的改變，來(lái)倒逼企業(yè)及其背后的資本作出轉(zhuǎn)變。[9]
實(shí)現(xiàn)HbS應(yīng)踐行以下原則：節(jié)約原則，節(jié)約是最大的環(huán)保。通過(guò)減少浪費(fèi)，譬如，少用一次性塑料制品、隨手關(guān)燈、盡量選擇公共交通工具出行等，減少非必要不必須的化石能源消費(fèi)，以此減少碳足跡；差異化原則，例如，充分尊重不同地區(qū)人民的飲食習(xí)慣。又如，尊重消費(fèi)者的綠色選擇權(quán)，在這方面已經(jīng)取得的一項(xiàng)重要改變則是外賣平臺(tái)已經(jīng)將是否需要一次性餐具的消費(fèi)選擇交回到消費(fèi)者手中。有了差異化的選擇，就會(huì)推動(dòng)每個(gè)人的改變，甚至?xí)苿?dòng)行業(yè)和企業(yè)的巨大改變。
構(gòu)建區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB）評(píng)價(jià)體系。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大生態(tài)保護(hù)力度，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，[10]每年要對(duì)生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合每五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行具體考核。目前，生物多樣性評(píng)估，主要采取的評(píng)估系統(tǒng)有基于GIS和基于GEP的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng)。但這兩個(gè)系統(tǒng)都存在不足之處：GEP生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是在核算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)及其價(jià)值總和的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，是以人為核心的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系；GIS生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)，則主要是基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)水、大氣、土壤等污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，更傾向于以工業(yè)指標(biāo)或產(chǎn)業(yè)指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。但無(wú)論是以人為核心或以工業(yè)指標(biāo)為基點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，都不足以評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域真正的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。
為建立更加科學(xué)、直接的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)提出建立區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（Regional Comprehensive Assessment of Biodiversity, RCAB），即以自然生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以生物多樣性指標(biāo)為核心，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的體系。
區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB），摒棄了傳統(tǒng)的以具體評(píng)價(jià)對(duì)象得分高低來(lái)評(píng)判環(huán)境好壞的方法，而是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型的不同，給予不同的賦值與評(píng)價(jià)。因?yàn)槊恳环N生態(tài)環(huán)境類型都有其自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，是沒(méi)有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量的。RCAB的重點(diǎn)是以區(qū)域自身的生態(tài)環(huán)境類型作橫向比較的同時(shí)，進(jìn)行時(shí)間軸上的縱向比較，在動(dòng)態(tài)中去衡量或評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況。這在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的真正目的，為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、維護(hù)和開發(fā)及時(shí)提供依據(jù)。
生物多樣性與自然環(huán)境、人類活動(dòng)均密切相關(guān)，彼此相互作用和影響。許多物種對(duì)周圍環(huán)境非常敏感，水、大氣、土壤等因素的輕微變化，都會(huì)導(dǎo)致其種群的減少和滅絕。同樣，人類不恰當(dāng)?shù)男袨樵斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境的改變，也在很大程度上影響了生物多樣性的豐富程度。因此，生物多樣性是區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的直接體現(xiàn)，是指示生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)。區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系RCAB是在新的世界生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，也是生態(tài)環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，更是“綠水青山”可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和保障。[11]
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)正處在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，沒(méi)有綠水青山、缺乏生物多樣性的文明無(wú)法稱為生態(tài)文明。與全球的生物多樣性保護(hù)一樣，傳統(tǒng)的保護(hù)措施已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)峻的生物多樣性保護(hù)形勢(shì)，生態(tài)文明時(shí)代需要根據(jù)實(shí)際情況和需要作出最新的研判和創(chuàng)新舉措，真正助力實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的“主流化”，將自上而下與自下而上的保護(hù)力量相結(jié)合，形成保護(hù)合力，為“2020后全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供更多借鑒。
（中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)王靜、胡丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]王曉瓊：《從“愛(ài)知目標(biāo)”到〈昆明宣言〉：生物多樣性保護(hù)之路任重道遠(yuǎn)》，《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》，2022年第1期。
[2]王偉、李俊生：《中國(guó)生物多樣性就地保護(hù)成效與展望》，《生物多樣性》，2021年第2期。
[3]葉居新：《20世紀(jì)大覺(jué)醒》，南昌：21世紀(jì)出版社，1993年，第61～62頁(yè)。
[4]鄧紹瑛、歐陽(yáng)珊、鄧宗覺(jué)：《〈生物多樣性公約〉產(chǎn)生的背景和意義》，《中國(guó)動(dòng)物科學(xué)研究——中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)第十四屆會(huì)員代表大會(huì)及中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)65周年年會(huì)論文集》，1999年4月。
[5]周晉峰：《政策、制度之于生物多樣性是一把雙刃劍》，《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》，2022年第2期。
[6][10][11]封紫、周晉峰：《構(gòu)建新形勢(shì)下的區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB）｜新思想》，《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》，2021年第1期。
[7]Gilbert, N., "Green List promotes conservation hotspots-Project pinpoints protected reserves that boost biodiversity", Nature, 2014.
[8]Li, J.; Wang, W.; Axmacher, J. C.; Zhang, Y. and Zhu, Y., "Streamlining china's protected areas", Science, 2016.
[9]周晉峰：《必須認(rèn)真了解和正確面對(duì)后增長(zhǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)》，《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》，2022年第3期。
Change of the Concept of Biodiversity Conservation in the Era of Ecological Progress
Zhou Jinfeng
Abstract: With the intensified efforts to facilitate ecological progress, the concept of biodiversity conservation is also developing, which is very different from the conservation concept in the era of industrial civilization. Compared with the previous focus on species protection, further strengthening habitat protection and finally realizing the harmonious coexistence between man and nature have now become an urgent issue in the new era. The world is experiencing the sixth round of species extinction. In order to address the severe challenge of the accelerating rate of biodiversity loss, the scientific and appropriate treatment of the relationship between people and nature is a key step in biodiversity conservation at present and for some time to come.
Keywords: biodiversity conservation, regional comprehensive biodiversity assessment system, BCON, people-centered solution
責(zé) 編／肖晗題
