【摘要】《2020后全球生物多樣性框架》的初稿中，提出了保護30%的陸地和海洋的建議目標，通常稱為“3030目標”，得到了全球廣泛的認可。然而僅靠正式的保護地，難以實現(xiàn)這一目標。近年來，生物多樣性公約提出在保護地外建立OECMs， 即“其他有效的區(qū)域保護措施”的思路贏得普遍認同。文章通過梳理我國實際已經(jīng)形成的和潛在的保護地外的保護機制，特別是國土空間規(guī)劃所界定的生態(tài)空間內(nèi)非保護地的生態(tài)保護和恢復機制，以及廣泛存在的“社區(qū)保護地”，并提出“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”的潛在生物多樣性價值，認為我國有必要建立OECMs的認證和保障體系，以支持我國“3030目標”的實現(xiàn)。
【關鍵詞】生物多樣性保護 3030目標 OECMs 社區(qū)保護地
【中圖分類號】 X176 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.003
呂植，北京大學自然保護與社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，北京大學生命科學學院及生態(tài)研究中心教授，山水自然保護中心創(chuàng)始人，中國女科技工作者協(xié)會副會長。研究方向為基礎生態(tài)學、保護生物學、生物多樣性保護。主要著作有《Why Do We Need a Wildlife Consumption Ban in China?》《A Farmland Biodiversity Strategy Is Needed for China》等。
全球生物多樣性保護的迫切性及全球“3030目標”的提出
人類的生存和良好生活質(zhì)量離不開自然。人類從自然中獲取食物和飼料、能源、藥品和遺傳資源，并提供人類的身體健康和文化傳承的關鍵材料（IPBES, 2019）。例如，全球估計有40億人的健康保健主要依賴天然藥物，用于治療癌癥的藥物中約70%是天然藥物或源于自然的合成藥品。自然通過其生態(tài)和進化過程，維持人類賴以生存的空氣、淡水和土壤質(zhì)量，分配淡水，調(diào)節(jié)氣候，提供傳粉和控制蟲害，并減輕自然災害的影響。全球75%以上的農(nóng)作物依靠動物傳粉。海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用成為吸收人為碳排放的碳匯，每年的固碳總量為5.6吉噸（約相當于全球人為排放量的60%）。除了物質(zhì)以外，自然還在改善人類生理和心理健康狀況、激發(fā)創(chuàng)造性、支持身份認同等提高生活質(zhì)量和文化完整性方面提供核心的非物質(zhì)資源，盡管總價值難以量化。在人類面對未來的不確定性時，自然的多樣性可以維持人類作出其他選擇的能力，即韌性。這一點在今天尤為重要。
人類活動，特別是近200多年的工業(yè)革命以來，對地球自然系統(tǒng)的狀況產(chǎn)生劇烈的影響，導致地球生態(tài)系統(tǒng)的退化和物種的數(shù)量和棲息地減少，部分甚至滅絕，其對人類的服務功能也在不斷下降（見圖1、圖2）。
據(jù)估計，2019年的全球GDP（約為88萬億美元）中，大約超過半數(shù)是直接或間接依賴自然獲得的，因此，生物多樣性的危機就是經(jīng)濟本身面臨的風險（World Economic Forum, 2019）。對此，全球也在達成越來越多的共識。
“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺（Intergovernmental Panel for Biodiversity and Ecosystem Services）”綜合了全球數(shù)萬篇學術研究和報告的證據(jù)和結論指出（IPBES, 2019）（見圖3）：人類活動已經(jīng)導致全球75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正經(jīng)歷越來越大的累積影響，85%以上的濕地（按面積）已經(jīng)喪失；瀕臨滅絕的物種比歷史上任何時候都多，已評估的動植物中平均約有25%的物種，即大約100萬種物種正瀕臨滅絕，其中兩棲動物的瀕危狀況尤為嚴重。而導致這些變化的直接驅(qū)動因素，主要是人類在地球上越來越多地獲取資源同時產(chǎn)生廢物。在全球范圍內(nèi)，土地用途的改變是對陸地和淡水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的相對影響最大的直接驅(qū)動因素，而直接利用魚類和海產(chǎn)品對海洋的相對影響最大，同時迅速上升的影響包括氣候變化、污染和外來物種入侵。而背后的原因，無論是人口增長，還是經(jīng)濟增長，無一不以生物多樣性的退化為代價。究其根源，即人類的發(fā)展觀未能充分考慮自然和地球的可持續(xù)。當下，我們面臨著生物多樣性退化與氣候變化的雙重危機，而二者產(chǎn)生的根源是相同的。與此同時，人們也注意到，土著居民所擁有、管理和使用的土地退化程度低于平均，這與傳統(tǒng)文化習俗中對資源利用的規(guī)約以及人與自然關系的價值觀有密切關聯(lián)，這是今天開展保護行動可借鑒的寶貴資源。
自20世紀70年代聯(lián)合國召開第一次《人類環(huán)境大會》以來，自然保護逐漸進入了各國的議事日程。聯(lián)合國于1992年頒布了《生物多樣性公約》（Convention of Biological Diversity, CBD），目前已有190多個國家簽署加入。然而，在過去的30年間，盡管保護的努力成功地阻止了一些物種的下降或滅絕趨勢，但未能遏制生態(tài)系統(tǒng)退化和物種瀕危的整體趨勢。例如，《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》中的20項“愛知目標”經(jīng)評估，沒有一項是完全實現(xiàn)的（CBD, 2019）?？傮w而言，自然生態(tài)繼續(xù)惡化，形勢十分嚴峻。
為了扭轉(zhuǎn)生物多樣性持續(xù)下降的趨勢，保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展，在過去的幾年里，CBD各締約方政府與保護領域的專家和組織就2020年后的生物多樣性保護目標開展了積極的討論。2021年10月在昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性大會（以下簡稱COP15）第一階段會議上由我國倡議發(fā)布的《昆明宣言》，表達了目前各國政府與利益相關者對生物多樣性保護的強烈意愿和已經(jīng)形成的共識：制定、通過和實施一項兼具雄心和變革性的、能夠平衡推進的“2020年后全球生物多樣性框架”以扭轉(zhuǎn)當前生物多樣性喪失趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復之路，進而全面實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。“2020年后全球生物多樣性框架”將于2022年在昆明召開的COP15第二階段會議上確定，目前仍在談判中，其中爭論比較激烈的一個目標，是全球究竟需要保護多少面積。在過去的幾年里，全球的科學家和保護機構就“究竟需要保護多少”進行了激烈的討論和研究，在目前形成的2020年后全球生物多樣性框架第一稿案文中，這一目標的表述為：“確保形成得到有效和公平管理、具有生態(tài)代表性和連通性良好的保護區(qū)系統(tǒng)以及采取其他有效的基于地域的保護措施（Other Effective Area-based Conservation Measures, OECMs），使全球陸地和海洋區(qū)域的至少30%得到保護……”（CBD, 2021）。這個目標被稱為“3030目標”，目前受到國際社會的較大認可。而有科學家還提出“2050年保護半個地球”的倡議（Wilson, 2016）。之所以需要保護更多的地球面積，是為了維護足夠的生物多樣性，以確保生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定。
然而，2021年發(fā)布的《2020保護地球報告》（UNEP-WCMC and IUCN, 2021）統(tǒng)計表明，目前全球僅有16.64%的陸地和內(nèi)陸水域和7.74%的海洋面積受到保護。要想實現(xiàn)“3030目標”，就需要大幅增加陸地和海洋受保護面積。
中國生物多樣性保護成就及實現(xiàn)“3030目標”面臨的挑戰(zhàn)
過去40年，我們親歷了我國生物多樣性保護的巨大進展。這首先得益于中國在環(huán)境保護領域不斷提升的理念和行動力。特別值得一提的是，20世紀80年代以來對大熊貓、朱鹮等旗艦物種的保護取得了顯著成效，成功地遏制了大熊貓種群的下降趨勢，IUCN紅色名錄評級從瀕危降至易危；而朱鹮則從1980年代的7只增長到今天的5000多只，IUCN紅色名錄評級從極危降至瀕危（新華社，2021）。而1998年開始的以天然林禁伐（天然林保護工程）和退耕還林為代表的生態(tài)工程，建立了一系列生態(tài)補償?shù)馁Y金機制。這是一個變革性的轉(zhuǎn)變。其后實施的國土空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)紅線，明確了生態(tài)保護空間以及相匹配的財政支付機制，通過山水林田湖草沙等一系列生態(tài)修復工程和以國家公園為主題的保護地體系來承擔我國生物多樣性保護的基本任務，總投資每年超過3000億元，在全球引起廣泛關注。而生態(tài)文明思想和總體方案的提出，從根本上帶動了我國各級政府和社會民眾生態(tài)意識的提升，促進了人們對自然價值的認識和人與自然關系良性轉(zhuǎn)變。加之多種法律、制度、財政投入等配套保障和措施的落地，毫無疑問，我國正在形成一套完整的生物多樣性保護體系。
從1956年建立第一個自然保護區(qū)鼎湖山以來，中國自然保護地建設不斷取得進步，截至2019年底已經(jīng)建立了各級各類自然保護地約1.18萬處，大約覆蓋了陸域國土面積的18%，占領海面積的4.6%（高吉喜，2019），其中包括國家級自然保護區(qū)474處，以及三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批國家公園，提前完成了“愛知目標”對陸域保護面積17%的要求。
與此同時，我們?nèi)匀恍枰吹?，和全球的趨勢一致，中國生物多樣性在整體上仍然處于下降的趨勢。據(jù)《中國生物多樣性紅色名錄》評估，目前我國受威脅的物種在不同類群中還存在較高的比例，其中哺乳動物約占評估物種總數(shù)的26.4%，鳥類占10.6%，爬行動物占29.72%，兩棲動物受威脅最嚴重，占評估物種總數(shù)的43.1%，內(nèi)陸魚類占20.44%，植物為10.84%。研究發(fā)現(xiàn)，我國的自然保護區(qū)與生物多樣性的分布在空間格局上存在明顯的不匹配。中國的自然保護區(qū)占全國陸地面積的15.1%。它們對受威脅物種棲息地的覆蓋為哺乳動物17.9%，鳥類16.4%，爬行動物8.5%，兩棲動物10.0%，植物13.1%（Xu, 2017）。而其中保護最為嚴格的國家級保護區(qū)所覆蓋的受威脅物種棲息地平均值為：哺乳動物15.4%，鳥類6.2%，爬行類3.9%，兩棲類5.4%，維管植物3.2%（山水自然保護中心，2017）。
可見，擴大有效保護的范圍，填補保護的空間空缺，不僅是2020年后全球生物多樣性框架的要求，也是中國的保護形勢所需。目前保護地空缺最大區(qū)域的是中國東部和南部水熱條件相對良好的地域，即胡煥庸線以東南，這里同時也是人口聚集、生產(chǎn)生活集中的區(qū)域，而建立正式的保護地通常要求有足夠大面積且少有人類活動，這在中國東南部的大多地方難以實現(xiàn)。因此，我國要實現(xiàn)“3030”保護面積的目標，必須創(chuàng)新保護思路和機制，在保護地外尋求有效保護的途徑。
我國潛在的OECMs類型及其治理
OECMs，英文全稱：Other Effective Area-based Conservation Measures，即“其他有效的區(qū)域保護措施”。這個概念最早出現(xiàn)在生物多樣性公約（CBD）“愛知目標”的第11個目標中（CBD, 2010）。此后由世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）起草了“OECMs認定和報告指南”草案，于2018年由CBD決議正式提出了OECMs的定義、基本原則和認定標準，并于2019年正式發(fā)布了《OECMs認定和報告指南》（靳彤，2022）。CBD對OECMs定義為，“保護地以外的地理區(qū)域，其治理和管理是為了實現(xiàn)積極、持續(xù)、長期有效在地保護生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)功能和服務，并且在適用情況下實現(xiàn)文化、精神、社會經(jīng)濟和其他相關的當?shù)貎r值”（CBD, 2018）。這里的幾個關鍵點值得注意：首先，明確OECMs是保護地之外的地域；其次，它起到了長期有效在地保護生物多樣性的實際作用。與保護地不同的是，OECMs在土地利用上的主體功能可以是自然保護，也可以是其他用途，也就是說，OECMs應具有更加靈活的治理機制和因地制宜適應性管理的特點，同時不排斥人類活動。一個合格的OECM所需要的，是有確定的面積和邊界，有長期的管理和治理機制，以及有效的在地保護。
很顯然，OECMs除了可以較大地提升生物多樣性有效保護的面積外，還可以與正式的保護地體系起到互補的作用，例如廊道和緩沖地帶，從整體上提高保護地的功能，并有可能從景觀和生態(tài)系統(tǒng)的水平上保護生物多樣性的完整性和原真性。由于OECMs對人類活動的包容性和靈活多元的治理，能夠使更多的人，尤其是當?shù)鼐用駞⑴c生物多樣性的保護并享受其惠益。OECMs特別適合人類活動較多的我國東部和南部地區(qū)，填補保護地的空缺。而在2020后全球生物多樣性框架草案中，OECMs也同樣作為實現(xiàn)“3030目標”的重要措施列入其中。
我國對OECMs有明顯的需求，在實踐中也已經(jīng)有不少在保護地外開展保護的嘗試。在此，筆者根據(jù)我國的實際情況，梳理了OECMs在中國的類型及其管理和治理方式。
生態(tài)空間內(nèi)的非保護地區(qū)域。近年來，我國在國土空間規(guī)劃上取得了很大的進展，明確了“三區(qū)三線”，即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間類型，以及與其相對應的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線。這是我國第一次在國土空間規(guī)劃上明確并大幅提升了生態(tài)空間的比例，并要求做到占補平衡，這等同于凈零（net zero）的概念。在生態(tài)空間內(nèi)包括了占陸地面積18%的各類保護地，同時有相當比例的土地在保護地之外。很顯然，我國實現(xiàn)“3030目標”的關鍵之舉，除了建立保護地外，是在生態(tài)空間內(nèi)的非保護地做到生物多樣性的長期有效保護。這實際上就是OECMs。在生態(tài)空間內(nèi)的非保護地區(qū)域，包括了天然林保護工程區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護區(qū)、山水林田湖草生態(tài)修復區(qū)，以及重點野生動物棲息地等，并且已經(jīng)享有相應的財政資金支持，如生態(tài)補償、公益林補貼或財政轉(zhuǎn)移支付，通常由地方主管部門作為管理主體，由當?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)管護員在實地開展監(jiān)督巡護。
可見，在生態(tài)空間內(nèi)的非保護地區(qū)域已經(jīng)初步形成了OECMs的保護管理網(wǎng)絡體系，目前進一步的工作是提升保護成效，例如建立適宜的生物多樣性保護目標和指標；建立日常的監(jiān)測體系；按照CBD對OECMs的要求，對保護成效進行階段性報告。但是，要做到這些，僅靠人力有限的政府部門是有難度的。因此，需要引入多的保護機制，例如支持建立社區(qū)保護地，鼓勵公益機構、企業(yè)參與建立管理OECMs。2021年，國務院出臺的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》提供了相關的鼓勵機制和政策（國務院辦公廳，2021）。
社區(qū)保護地。在我國的生態(tài)空間之外，特別是在東部和南部，仍然有部分生物多樣性價值高但高度破碎、無法建立保護地的重要物種棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，例如遷徙鳥類的路線、極小種群的棲息地等，需要給予額外的關注。這些地方通常與人類生產(chǎn)和生活鑲嵌，土地由集體所有，或由當?shù)厣鐓^(qū)使用和管理。在這樣的地域，有必要廣泛推動建立社區(qū)保護地。
社區(qū)保護地（Indigenous and Community Conserved Areas, ICCA）被認為是OECMs最主要的一種類型，即原住民和當?shù)厣鐓^(qū)所保護的領地或區(qū)域。在國際上，IUCN將社區(qū)保護地定義為：包含重要生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和文化價值，由定居或遷徙的原住民或當?shù)厣鐓^(qū)通過習慣法或其他有效手段自愿保護的自然的和／或改造的生態(tài)系統(tǒng)。國際社區(qū)保護地聯(lián)盟（The ICCA Consortium）綜合分析了世界各地社區(qū)保護地的特點，總結出了社區(qū)保護地的三個識別標準（張穎溢等，2021）：（1）當?shù)厣鐓^(qū)與其守護的社區(qū)保護地之間有著深遠且密切的聯(lián)系。這種關系通常根植于歷史、社會和文化認同、精神，以及當?shù)厝藶樽非笪镔|(zhì)或非物質(zhì)的福祉而對其的依賴中；（2）當?shù)厣鐓^(qū)通過有效的治理制度，制定和執(zhí)行（單獨或與其他行動者一起）與社區(qū)保護地有關的決定與規(guī)則；（3）當?shù)厣鐓^(qū)的治理決策與規(guī)則以及管理措施總體而言對自然保護（如，保存、可持續(xù)利用和恢復生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、物種、自然資源、陸地和海洋景觀等）、生計和福祉有積極的貢獻。
由于社區(qū)保護地良好的保護成效，IUCN和CBD都對社區(qū)保護地給予了高度認可（CBD, 2004, 2010, 2018; Dudley, 2008）。CBD的各次締約方大會都強調(diào)尊重原住民和地方社區(qū)的權利，讓他們積極參與自然保護地的治理和管理，確保他們的知識、能力和機構為保護作出貢獻，同時他們也從中公平受益。
中國有著悠久的社區(qū)保護歷史，不僅在文化上長期秉承“天人合一”的理念，在實踐上，風水林、竜林等基于傳統(tǒng)文化的保護措施留下了一大批自然遺產(chǎn)，為今天的社區(qū)保護地打下了良好的自然與人文基礎。在藏區(qū)，神山圣湖也是一類非常顯著的社區(qū)保護地。北京大學申小莉等2004～2007年在四川甘孜的研究顯示，藏族傳統(tǒng)文化及神山在森林和野生動物保護方面有顯著的成效，調(diào)查記錄到213座神山，總面積就達4,189.9km2，按此推算，甘孜州的神山共有1,482座，總面積可能達52,245km2，約占州面積的34%（申小莉，2008）。在青海三江源地區(qū)，雪豹棲息地分布和神山分布區(qū)域高度重疊，對區(qū)域內(nèi)雪豹和其伴生物種保護起到顯著的作用。
今天，社區(qū)保護地的建立，除了與傳統(tǒng)文化融合，也需要引入創(chuàng)新的模式。例如，20世紀90年代初，江西婺源縣漁潭村在傳統(tǒng)封山育林的基礎上，由全村村民共同約定首創(chuàng)了全國現(xiàn)代意義上的第一個社區(qū)保護地——自然保護小區(qū)。以此為模式，婺源縣以自建、自籌、自管、自受益、權屬不變?yōu)樵瓌t，由縣林業(yè)部門協(xié)助調(diào)查規(guī)劃，建立詳盡的“小區(qū)”管理檔案，由縣政府批準，至1993年底共建保護小區(qū)188處，總面積達2.36萬公頃，占全縣土地面積的8%（羅婭萍，1994）。而位于青海省玉樹州三江源地區(qū)的稱多縣嘉塘社區(qū)保護地，在2020年4月由《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）籌備工作執(zhí)行委員會辦公室指導，中華環(huán)境保護基金會、山水自然保護中心和螞蟻集團共同在網(wǎng)絡平臺螞蟻森林平臺上線發(fā)起“人人一平米，共同守護生物多樣性”的活動，發(fā)動網(wǎng)民參與兌換支持嘉塘社區(qū)保護地的建立。截至2021年2月，總面積160平方公里的嘉塘保護地全部兌換完畢，累計兌換量1.6億人次。這一創(chuàng)新的舉措整合了政府、公益組織、企業(yè)和億萬個體的支持，保護的主體是嘉塘的牧民。他們開展對野生動物和草原的監(jiān)測、保護和恢復工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴從原有的200只上升到了700多只；通過人工種草，黑土灘的恢復也初見成效。該案例還被納入了聯(lián)合國生物多樣性峰會中方立場文件。
又如陜西省洋縣的朝陽村，像一把尖刀深深地嵌入長青國家級保護區(qū)的核心區(qū)（見圖4），這里的村民傳統(tǒng)善獵，狩獵賣給野味館是一些村民的主要收入，這曾經(jīng)是令保護區(qū)頭疼的難題。2009年開始，山水自然保護中心和山水伙伴公司開始協(xié)助朝陽村的村民改變生計，通過利用熊貓棲息地中的野花來養(yǎng)蜂產(chǎn)蜜，獲得收入。經(jīng)濟上的收益也讓村民看到了自然保護的價值，于是村里成立了陜西省第一個保護小區(qū)。經(jīng)過幾年的保護工作，熊貓和其他野生動物逐漸恢復，進而讓村民看到開展生態(tài)體驗活動的潛力。經(jīng)濟收益與自然保護的矛盾緩解了，朝陽村的社區(qū)保護地也得到了政府和社會的認可。
其他公益類保護地。由公益組織或企業(yè)發(fā)起，與土地所有人或使用人簽訂協(xié)議進行保護。保護的主體一般是公益組織或企業(yè)，由社會公益資金或企業(yè)支持。四川平武縣的老河溝保護區(qū)就是通過桃花源基金會與平武縣政府限定協(xié)議，由桃花源基金會承擔保護區(qū)的管理責任。
生態(tài)空間外：城市綠地和農(nóng)田的生物多樣性保護。近年來，在城市中的單位和小區(qū)居民，開始涌現(xiàn)對觀察和保護動植物的興趣。北京大學的燕園校園是100年前營造的中式園林，使用的是在北京地區(qū)采集的多種鄉(xiāng)土植物，林、灌、草錯落有致，加上豐富的水體，吸引了很多野生動物。北京大學的師生自2003年開始自發(fā)連續(xù)監(jiān)測校園的野生動植物，迄今為止共記錄超過300種動物、600種植物，其中最引人注目的是記錄了237種鳥類，占中國鳥類總數(shù)的1／7強，而燕園面積只略大于1平方公里，人口超過5萬?；诒O(jiān)測的數(shù)據(jù)，北京大學的師生們建議成立北京大學燕園保護小區(qū)，由師生代表和校園管理部門共建參與式的管理機制。這一建議在2018年得到了校長辦公室的批準。目前，類似的城市自然保護小區(qū)以及城市公園和綠地“再野化”的措施正在北京、上海、深圳等大都市推廣。這類“近自然城市綠地”雖然面積不大，但可以成為城市中生活的植物、昆蟲、鳥類和小型獸類非常重要的棲息地，如果由政府主管部門聯(lián)合城市居民和自然愛好者共同參與，建立更多“近自然城市綠地”以及有效的保護機制，加入OECMs行列，將會給生物多樣性保護帶來很大的增量。
由城市居民自發(fā)建立的保護小區(qū)或“近自然城市綠地”可視為城市社區(qū)保護小區(qū)，具有很高的推廣價值，不僅體現(xiàn)了城市保護生物多樣性的潛力，以及人與自然和諧共處的可能，而且為城市居民提供了體驗自然、促進身體和精神健康的場所。我國有著悠久的農(nóng)耕歷史，積累了豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，包括具有獨特的景觀和生態(tài)價值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，以及獨特的知識和技術體系，例如南方梯田水稻系統(tǒng)、青田稻魚共生系統(tǒng)，既保障食品的健康和豐富性，又兼顧生物多樣性、土壤和水的保護和可持續(xù)利用，享受生物多樣性的惠益，如很多種作物需要通過動物傳粉。與此同時，農(nóng)田也是許多生物多樣性如無脊椎動物、魚類、兩棲爬行動物、鳥類和小型獸類的重要棲息地。以鳥類為例，我國利用農(nóng)田作為棲息地的鳥類就有200多種（Li, 2020）。推動自然友好的農(nóng)業(yè)實踐，不僅能夠?qū)⒈Ｗo生物多樣性主流化，同時可促進保障食品健康和減少溫室氣體排放等多重效益。因此，把“自然友好農(nóng)田”納入到OECMs中，可以把以往對生物多樣性有害的農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)換成為“自然友好”的農(nóng)業(yè)補貼，鼓勵更多農(nóng)民參與。
“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”是在非生態(tài)空間以人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的土地上兼顧生物多樣性保護，既是生物多樣性保護和價值觀主流化的一個重要方向，也是我國填補保護地空間分布不均，在密集的地域進行有效保護的重要手段。從治理模式上，這兩種OECMs可視為城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)保護地，可以由政府管理部門結合當?shù)毓姾痛迕竦囊庠负蛥⑴c來進行生物多樣性的保護和監(jiān)測。從地理空間上來看，由于城市和農(nóng)田占據(jù)的是水熱條件相對良好的地域，因此生物多樣性的恢復相對快，可能是生物多樣性保護邊際效益較高的區(qū)域。
建立中國的OECMs體系
OECMs將對我國落實《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標”以及填補保護地在空間格局上的空缺非常重要，但是目前我國尚未認可和建立OECMs的體系。靳彤等就建立我國的OECMs體系提出了以下建議（2021）。
在政府層面認可OECMs的必要性。中國政府應加強對OECMs的理解和認知，從官方角度認可OECMs在2020年后生物多樣性保護的重要性和必要性，通過加強宣傳提高不同利益相關方對OECMs的認可，引導各利益相關方主動開展OECMs的評估和認定。
制定適合中國國情的OECMs評估、認定和監(jiān)管指南。目前國際上的OECMs各項指導文件主要是在北美和非洲等國家的應用基礎上開發(fā)的，可能存在與中國本地情況不符的情況。中國需要召開包括政府主管部門、研究機構和一線保護實踐者等在內(nèi)的多利益相關方研討會，開展中國OECMs評估和認定試點，從中總結適合中國國情的OECMs系列指南。
建立激勵機制和數(shù)據(jù)庫。經(jīng)費的不足將大大制約OECMs的發(fā)展，國家應增加對OECMs的政策支持和投資力度，對有明確生物多樣性保護成效的OECMs提供必要的支持。在長期發(fā)展中，應在國家層面建立OECMs數(shù)據(jù)庫，及時監(jiān)測其生物多樣性保護效果。
重視國際交流，促進國際合作。在2020后全球生物多樣性保護的背景下，應積極了解關于OECMs的全球進展，深化國際交流與合作。
同時，應該認識到，OECMs雖然有著自下而上、治理多元、保護主體自發(fā)自愿、保護措施因地制宜等特點，但其保護成效同樣需要按照CBD的要求進行監(jiān)測和報告，因此需要建立適應性的監(jiān)測，例如由當?shù)厣鐓^(qū)進行監(jiān)測，對保護成效進行階段性的報告，并納入由政府管理的生物多樣性感知體系。有必要在立法上認可OECMs并建立配套的政策和財政支持。對成效好的OECMs，應給予資金和社會認可方面的鼓勵和支持，資金渠道除了來自政府外，還應廣開渠道，吸引社會和私人資金的支持。
綜上，OECMs在我國已經(jīng)有很好的基礎和可行性，需要在機制上進行確認，在政策規(guī)定和財政上給予支持。OECMs的本質(zhì)是擴大生物多樣性保護的社會參與度，讓保護在全社會和各生產(chǎn)生活領域主流化，也是我國履行生物多樣性公約、推行《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標”落地的保障。如果在生態(tài)空間和非生態(tài)空間建立大量的OECMs，并做到對生物多樣性的有效保護，我們就有理由對2030年前扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢，以及2050年前達成人與自然和諧共生愿景目標的實現(xiàn)持樂觀的態(tài)度。
（自然資源部國土整治中心羅明，山水自然保護中心趙翔、馮杰對本文亦有貢獻）
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Meeting China's "3030 Goal" on Biodiversity Conservation
Lu Zhi
Abstract: In the first draft of the Post-2020 Global Biodiversity Framework, the proposed goal of protecting 30% of land and oceans, commonly known as the "3030 Goal", has been widely recognized all over the world. However, it is difficult to achieve this goal if only relying the official protected areas. In recent years, the Convention on Biological Diversity has proposed complementary OECMs outside the protected areas, namely "other effective area-based conservation measures", which has received broad recognition. In China, various conservation mechanisms outside the protected areas include conservation and restoration of ecological space defined by the state land and space planning (Ecological Redline), as well as the widespread Community Conserved Areas (ICCAs). In addition, this paper emphasized the potential biodiversity value of "near-natural urban green space" and "nature-friendly farmland" and suggested to establish an OECMs certification and supporting system in order to meet China's "3030 Goal".
Keywords: biodiversity conservation, 3030 Goal, OECMs, ICCAs
責 編／張 曉
