【摘要】黃炎培提出的歷史周期率在某種意義上說(shuō)也是現(xiàn)代組織生命力興衰的基本規(guī)律?；诂F(xiàn)代組織生命力周期理論和規(guī)律，自我變革是組織成長(zhǎng)的內(nèi)在需要，是對(duì)抗現(xiàn)代官僚組織官僚病頑疾的需要，是保持現(xiàn)代組織生命力、跳出組織生命周期律的根本保證?；趯?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革的歷史回顧，尤其是對(duì)革命黨時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)3次“精兵簡(jiǎn)政”和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)的11次機(jī)構(gòu)革命的歷程與特點(diǎn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)常性、周期性的機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)對(duì)抗官僚制組織內(nèi)在弊病的一種必要機(jī)制，為我們黨和政府保持旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力提供了必要的健康機(jī)體，為我們黨實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)提供了基本動(dòng)力。因此，有必要結(jié)合歷史客觀實(shí)踐對(duì)機(jī)構(gòu)改革的“循環(huán)怪圈”理論進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。要重視對(duì)自我革命經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，用黨的自我革命精神指導(dǎo)政府自身革命，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】百年大黨 自我革命精神 機(jī)構(gòu)改革 歷史周期率
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D62/D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.03.006
胡仙芝，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎伟l(fā)展、行政改革、公務(wù)員制度、應(yīng)急管理。主要著作有《政務(wù)公開(kāi)與政治發(fā)展研究》、《社會(huì)組織化發(fā)展與公共管理改革》、《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革研究》（合著）、《環(huán)境政策工具理論及應(yīng)用研究》（合著）等。
黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）概括了我們黨的十條具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的歷史經(jīng)驗(yàn)，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持中國(guó)道路、堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持自我革命”[1]。堅(jiān)持自我革命作為第十條經(jīng)驗(yàn)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨永葆生機(jī)活力的強(qiáng)大支撐，[2]更是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、確?，F(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保障，是百年大黨領(lǐng)導(dǎo)政府進(jìn)行一次又一次機(jī)構(gòu)改革、不斷加強(qiáng)政府建設(shè)、充分發(fā)揮社會(huì)主義制度效能的秘密所在。本文基于現(xiàn)代組織生命力周期理論和規(guī)律，在回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革、政府自身革命的歷程和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析百年政黨的自我革命精神對(duì)于政黨和政府組織生命力的重要意義，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期為今后政府機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。
自我革命精神是現(xiàn)代組織生命力的根本保證
1945年黃炎培向毛澤東同志提出的所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題，實(shí)際上也是現(xiàn)代組織發(fā)展中存在的一個(gè)通病。一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索跳出歷史周期率的道路上孜孜不倦地努力，從中總結(jié)出民主、監(jiān)督及黨和政府的自我革命等路徑。從組織生命學(xué)的角度看，作為現(xiàn)代組織，政黨和政府的自我革命是其生命力的根本保證。
組織的成長(zhǎng)需要自我革命精神及相關(guān)策略。早在20世紀(jì)中葉，雷蒙德·維農(nóng)（Ｒaymond Vemo）就指出，“自我變革是組織成長(zhǎng)的內(nèi)在要求與基本方式”[3]。1972年，格林納（Greiner）在維農(nóng)自我革命的相關(guān)論點(diǎn)基礎(chǔ)上，以企業(yè)組織為研究對(duì)象，提出了組織成長(zhǎng)與發(fā)展的五階段模型。他認(rèn)為，一個(gè)組織的成長(zhǎng)大致可以分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或衰退五個(gè)階段，而每個(gè)階段的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理體制、員工心態(tài)都有其不同的特點(diǎn)。每一階段都會(huì)面臨某種危機(jī)和管理問(wèn)題，都要采用一定的管理策略解決這些危機(jī)以達(dá)到成長(zhǎng)的目的。要克服這種生命周期規(guī)律，自我改革、自我革命是組織防范解決危機(jī)、實(shí)現(xiàn)自身生存發(fā)展的必要途徑。[4]根據(jù)這個(gè)理論，不僅企業(yè)有組織生命周期，政黨和政府同樣存在組織生命周期。政黨和政府組織要想保持組織生命力和活力，要想確保有足夠的權(quán)力和能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，就必須根據(jù)組織成長(zhǎng)的階段特點(diǎn)，最大限度地采取合適的策略，進(jìn)行自我改革，以跳出生命周期律。因此，自我改革是組織成長(zhǎng)的一種必要策略，將伴隨組織生命周期的每一個(gè)階段。越是有為的改革，對(duì)組織的積極作用越明顯，而被迫的改革或者拒絕改革，將不可避免地造成組織衰退甚至消亡。
對(duì)抗現(xiàn)代官僚組織的頑疾需要組織的自我革命。誠(chéng)如大家所知，絕大多數(shù)現(xiàn)代政府會(huì)選擇最有效率的科層制（學(xué)者們也稱(chēng)官僚體制）作為其組織形式。“官僚體制，……以其精巧合理的層級(jí)結(jié)構(gòu)、平等固定的法治精神、專(zhuān)業(yè)分工的理性效率和超強(qiáng)穩(wěn)定功能帶來(lái)的可預(yù)見(jiàn)性等優(yōu)勢(shì)，保證了組織的技術(shù)和效率優(yōu)勢(shì)，從而被絕大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家所選擇，成為現(xiàn)代性的重要標(biāo)志和現(xiàn)代社會(huì)的普遍特征。”[5]然而，從生態(tài)學(xué)的角度看來(lái)，任何一個(gè)模型或系統(tǒng)，即使有完善的靜態(tài)構(gòu)造，但在復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)，與周?chē)h(huán)境進(jìn)行復(fù)雜的能量交換，其結(jié)構(gòu)和性能也難以避免會(huì)發(fā)生變異或者退化。概括而言，官僚組織逐漸走向效率下降和能量虧損的原因有以下六種：一是由于系統(tǒng)（組織）目標(biāo)和要素（機(jī)構(gòu)、個(gè)人）目標(biāo)之間存在偏離，如本來(lái)是以國(guó)家發(fā)展和人民利益為目標(biāo)，但在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些組織會(huì)出現(xiàn)因部門(mén)利益、集團(tuán)利益甚至個(gè)人特殊利益而干擾組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，從而影響組織本身的效率。二是封閉而穩(wěn)定的科層金字塔結(jié)構(gòu)形成了所謂的“黑箱”，受黑箱與社會(huì)能量交換的熵增定律影響，系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)將不可避免地逐漸走向低效。三是以精確而正式的書(shū)面文件形式、在固定的層級(jí)循環(huán)鏈上程序化運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，將不可避免地導(dǎo)致信息失真和反饋失靈，進(jìn)而導(dǎo)致官僚主義、形式主義和文牘主義。四是層級(jí)制的官僚體制雖然存在擇優(yōu)錄用、擇優(yōu)升遷和功績(jī)制原則等優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中受帕金森定律支配，如上級(jí)在選擇下屬時(shí)，出于對(duì)下級(jí)的控制需要或保證自己順利升遷等的考慮，可能會(huì)選擇能力比自己弱的人作為下屬而排斥能力強(qiáng)于自己的人才；或受擢升定律支配，使“一個(gè)人往往被提拔到他不能勝任的職位為止”。這些定律都不可避免地導(dǎo)致官場(chǎng)“逆淘汰”以及人才擇劣的結(jié)果。五是官僚組織本身的軟約束難以有效遏制其組織機(jī)構(gòu)惡性膨脹的內(nèi)在趨勢(shì)。六是官僚制導(dǎo)致官僚的階層化和人格異化，會(huì)使官僚組織逐步走向僵化；官僚人格異化和組織文化的曲化，最后形成難以克服的“官僚病”頑疾。[6]由于上述導(dǎo)致官僚組織逐漸走向效率下降和能量虧損的原因，對(duì)抗官僚病的頑疾，必須通過(guò)組織的自我革命，通過(guò)持續(xù)的政府機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和流程重塑來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)者周志忍等人指出，作為一種特殊的組織，根據(jù)組織生命周期理論，政府在成長(zhǎng)的每個(gè)關(guān)鍵階段都要完成核心任務(wù)才能進(jìn)步發(fā)展，到成熟期之后，更要進(jìn)行深度的自我革命以避免機(jī)能衰退；同時(shí)，由于政府的特別屬性，其自我革命必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，組織重構(gòu)是升華政府價(jià)值并同步進(jìn)行制度變革的基本路徑。[7]
跳出歷史周期率需要黨和政府的自我革命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有理想有目標(biāo)的政黨組織，從成立之日起，就堅(jiān)持把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。黨在成立后的最初28年，主要是作為革命黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行新民主主義革命，最終推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放，為社會(huì)主義革命奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，消滅在中國(guó)延續(xù)幾千年的封建剝削壓迫制度，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。在從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的初期，1945年7月4日，對(duì)黃炎培提出的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問(wèn)題，如何避免“政怠宦成”“人亡政息”“求榮取辱”等歷史現(xiàn)象，如何克服“有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救”的歷史規(guī)律，毛澤東同志在延安窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。在黨的十九屆六中全會(huì)上，經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。“我們黨歷經(jīng)百年、成就輝煌，黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外贊揚(yáng)聲很多。越是這樣越要發(fā)揚(yáng)自我革命精神，千萬(wàn)不能在一片喝彩聲中迷失自我。”[8]正如《決議》指出：“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。”[9]組織也一樣，要有強(qiáng)大的生命力，就必須有敢于自我革命的精神和氣概，就必須有堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的勇氣和機(jī)制，就必須有敢于斗爭(zhēng)、敢于自我批評(píng)的決心和精神。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠自我革命精神，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)政府組織的建立和政府組織自身的革命，以對(duì)抗官僚體制本身的痼疾和自我膨脹的發(fā)展規(guī)律。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)和政府組織，在其執(zhí)政的歷史進(jìn)程中，很早就表現(xiàn)出自我革命精神并將此精神付諸實(shí)踐，如抗戰(zhàn)時(shí)期的精兵簡(jiǎn)政、新中國(guó)成立后多達(dá)十幾次的機(jī)構(gòu)改革等。可以說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)職能體系是黨政體系的重要組成部分，百年來(lái)的機(jī)構(gòu)建設(shè)改革和職能調(diào)整就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府進(jìn)行自我革命的重要實(shí)踐證明。正如鄧小平同志在1982年1月13日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，這場(chǎng)革命當(dāng)然不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。[10]此后的很多重大改革都突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革的特殊重要性，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革是深刻的革命，也是黨和政府深刻的自我革命。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)進(jìn)一步指出，“推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。[11]這些都說(shuō)明機(jī)構(gòu)改革對(duì)于政府的職能體系建設(shè)和政府自身能力建設(shè)具有特殊的重要意義，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的一條基本途徑。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)
縱觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程也是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命歷程。有學(xué)者從3個(gè)維度歸納概括了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的科學(xué)理路：一是從價(jià)值維度看，黨的自我革命的動(dòng)力之源是中國(guó)共產(chǎn)黨具有的馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性；二是從歷史維度看，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)構(gòu)成了黨自我革命的政治資源；三是從實(shí)踐維度看，黨的自我革命與中國(guó)社會(huì)革命的良性互動(dòng)構(gòu)筑了黨自我革命的實(shí)現(xiàn)方略。[12]本文主要從國(guó)家政權(quán)建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革的維度研究中國(guó)共產(chǎn)黨在自我革命的實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的自我改革實(shí)踐路徑。根據(jù)我們黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程及機(jī)構(gòu)改革的歷史特點(diǎn)，筆者把黨成立百年來(lái)的歷史分成2個(gè)時(shí)期，即革命黨時(shí)期和執(zhí)政黨時(shí)期，并分別重點(diǎn)以陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”為代表，介紹革命黨時(shí)期的組織建設(shè)和自我革命特點(diǎn)，以改革任務(wù)和目的的不同特征來(lái)分析新中國(guó)成立后的11次機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐。
革命黨時(shí)期的政權(quán)建設(shè)和精兵簡(jiǎn)政：以陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”為代表。新中國(guó)成立前，為了革命的實(shí)際需要，我們黨著手開(kāi)展對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)體系和在根據(jù)地的局部地區(qū)對(duì)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的嘗試。1921年，黨的一大成立了中國(guó)共產(chǎn)黨第一屆中央局作為首屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)書(shū)記、宣傳主任、組織主任。后來(lái)，中央局在上海成立中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，作為黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)公開(kāi)機(jī)構(gòu)。1922年，黨的二大選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)及中央組織委員、中央宣傳委員、中央婦女委員等。1923年，黨的三大通過(guò)了第一個(gè)關(guān)于黨中央組織結(jié)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件——《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，在中央局之下設(shè)置組織、宣傳、婦女、工農(nóng)、秘書(shū)等部。1927年，黨的五大后，黨的組織機(jī)構(gòu)框架和體系基本確立，形成了自上而下、遍布全國(guó)的比較完備的組織機(jī)構(gòu)體系。1927年6月1日，中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)作了更加具體的規(guī)定。此決案規(guī)定黨的組織系統(tǒng)分為五級(jí)；各級(jí)黨部設(shè)立組織部、宣傳部、婦女部；中央機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，下設(shè)秘書(shū)廳、組織部、宣傳部、軍事部、農(nóng)民部、工人部、婦女部等。此后，經(jīng)過(guò)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，黨的組織機(jī)構(gòu)和職能體系在革命實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。[13]革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，局部地區(qū)開(kāi)展了對(duì)政權(quán)建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的嘗試，如黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》和黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》都提出要建立蘇維埃政權(quán)；1931年以贛南閩西根據(jù)地為依托，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，設(shè)立了外交部、勞動(dòng)部、土地部、軍事部、財(cái)政部、國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、糧食教育部、內(nèi)務(wù)部、司法部等政府機(jī)構(gòu)。在地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府行政層級(jí)為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級(jí)。1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨將中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府西北辦事處改組為陜甘寧邊區(qū)政府，一開(kāi)始邊區(qū)政權(quán)體制采取鄉(xiāng)、區(qū)、縣、邊區(qū)四級(jí)制，后改為鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)制。1948年，在原晉察冀邊區(qū)政府和邯鄲晉冀魯豫邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上，華北人民政府（設(shè)立秘書(shū)廳、民政部、教育部、財(cái)政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞動(dòng)局、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、水利委員會(huì)、法院、監(jiān)察院和銀行等政府工作機(jī)構(gòu)）成立。在建立政權(quán)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，基于革命需要和政權(quán)建設(shè)的需要，我們黨還積極進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政改革。這里重點(diǎn)介紹1941年到1943年間陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的3次精兵簡(jiǎn)政改革。
第一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)開(kāi)始于1941年底。第二屆邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了機(jī)構(gòu)改革的基本精神，隨后，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令》。該《訓(xùn)令》規(guī)定：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員的共同原則是少而精。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，就是裁撤不急不需之機(jī)構(gòu)，合并性質(zhì)相近之機(jī)構(gòu)，縮小龐大的機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)人員，就是裁減不急不需之人員，精簡(jiǎn)不稱(chēng)職的人員，從各種業(yè)務(wù)需要來(lái)調(diào)整人員，使之各得其所。”[14]1941年12月，中共中央發(fā)出了《為實(shí)行精兵簡(jiǎn)政給各縣的指示信》，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)。邊區(qū)政府還邀請(qǐng)中共中央、中央軍委、西北局等單位成立了邊區(qū)總編整委員會(huì)，總攬全局，指導(dǎo)精簡(jiǎn)活動(dòng)。這次精簡(jiǎn)，邊區(qū)各廳、處干部從1000余人減少到760人，專(zhuān)署、縣區(qū)干部從原有的4021人減少到3396人，減少了625人，群眾團(tuán)體工作人員從原有的1100人減少到600人，并且還裁并了一切駢枝機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)制度基本建立起來(lái)。[15]
第二次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)開(kāi)始于1942年6月。邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府第二次精兵簡(jiǎn)政實(shí)施方案綱要》，確立了“緊縮上級(jí)，加強(qiáng)下級(jí)，政事分開(kāi)，合署辦公”的改革原則，為邊區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度確定了合理目標(biāo)。本次改革，一是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建立必要的、符合邊區(qū)實(shí)際情況的行政工作制度；二是提升干部與適當(dāng)?shù)嘏鋫涓刹?，密切黨政軍民的工作配合；三是邊區(qū)政府各廳處實(shí)行合署辦公；四是增加縣政府的權(quán)限，調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。通過(guò)本次改革，被裁減的科室達(dá)100余個(gè)，縮減區(qū)以上干部及雜務(wù)人員共1232人，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到27%。
第三次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)開(kāi)始于1943年3月。1942年12月陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》。此前，毛澤東同志在西北局高干會(huì)議上作的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》報(bào)告中指出：“這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。”[16]所以，這次精兵簡(jiǎn)政在范圍上擴(kuò)大到黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)。1943年3月20日，黨中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題，對(duì)中央機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，為其他黨政機(jī)關(guān)作出了表率。本次精兵簡(jiǎn)政，邊區(qū)政府各廳處內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁減1／4，邊區(qū)政府直屬機(jī)關(guān)從35個(gè)減至22個(gè)，專(zhuān)署及縣府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)均從8～9個(gè)減至4～5個(gè)。在人員上，邊區(qū)政府自身從552人整編為416人，各廳處附屬機(jī)關(guān)由1140人減至911人，各縣原為1188人，后整編為955人，區(qū)以上各級(jí)政府機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)1010人，占原有總?cè)藬?shù)的23.8%。此外，本次精簡(jiǎn)進(jìn)一步充實(shí)了基層，給邊區(qū)1270個(gè)鄉(xiāng)每鄉(xiāng)都增設(shè)文書(shū)一人，調(diào)派了千余名青年知識(shí)分子參加鄉(xiāng)政府工作，實(shí)現(xiàn)了鍛煉年輕干部的目標(biāo)。為精簡(jiǎn)上層，充實(shí)下層，還有一大批縣區(qū)級(jí)干部被調(diào)到鄉(xiāng)工作，消除了政府組織“頭重腳輕”的積弊。改革效果還體現(xiàn)于：組織上加強(qiáng)了“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，減少了“政出多門(mén)”現(xiàn)象；政治上政策、法令、命令、指示基本統(tǒng)一；經(jīng)費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了效能和節(jié)約，有力地促進(jìn)了反官僚主義目的的實(shí)現(xiàn)。
陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府自我革命，具有偉大的探索意義，為新中國(guó)成立后的機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從本質(zhì)上看，精兵簡(jiǎn)政是一場(chǎng)深刻的政治改革運(yùn)動(dòng)，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及邊區(qū)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面；同時(shí)也是一場(chǎng)綜合的、深刻的多目標(biāo)改革，不僅是簡(jiǎn)單的縮減人員、裁并機(jī)構(gòu)，同時(shí)也調(diào)整被精簡(jiǎn)人員以充實(shí)下層，使之各得其所并形成新的工作制度，最后實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”。[17]
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)改革：以中央機(jī)構(gòu)改革為代表。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨正式開(kāi)始國(guó)家政權(quán)建設(shè)。從1949年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，一方面對(duì)不合時(shí)宜、有損效率和不合適的機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行一輪又一輪的改革和改造。新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家治理簡(jiǎn)史包含著豐富的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)家部委60年，歷次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)和新組的部委》及劉智峰主編的《第七次革命》和《中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革研究》的相關(guān)內(nèi)容，筆者列舉新中國(guó)成立后歷次中央機(jī)構(gòu)改革共11次，并參考賴(lài)先進(jìn)在《新中國(guó)70年政府機(jī)構(gòu)改革歷程回顧與成效》一文中的階段劃分方法，大致將中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的中央機(jī)構(gòu)改革分為四個(gè)階段（如表2所示）[18]。
第一階段：從1949年新中國(guó)成立到1982年，主要包括新中國(guó)成立后的前3次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、克服膨脹為主要特征和目標(biāo)。
1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。中央人民政府下設(shè)人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察署和政務(wù)院，其中政務(wù)院下設(shè)35個(gè)委、部、署、院。1954年，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》基本肯定了原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。但是，到1956年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)增加至81個(gè)。為此，從1956年到1959年，我們黨進(jìn)行了較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。1958年撤銷(xiāo)合并了國(guó)家建設(shè)委員會(huì)等10多個(gè)單位，1959年國(guó)務(wù)院工作部門(mén)又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并。從1960年到1964年，在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，政府同時(shí)對(duì)行政部門(mén)和事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)。然而，到1981年國(guó)務(wù)院部委達(dá)52個(gè)、國(guó)務(wù)院工作部門(mén)增至100個(gè)，數(shù)量達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的高峰。1982年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，對(duì)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少為61個(gè)，國(guó)務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)。該時(shí)期表現(xiàn)出比較清晰的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”“合并—分開(kāi)—再合并—再分開(kāi)”“上收—下放—再上收—再下放”的周期規(guī)律，以致中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為收效甚微。[20]分析這段時(shí)間的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力，由于基本沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，故主要是權(quán)力收放導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)和膨脹。[21]
第二階段：從1983年到2008年，歷經(jīng)1988年、1993年、1998年、2003年4次政府機(jī)構(gòu)改革，主要特征是改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
1987年，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制”，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革軌道。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式，政府必須改變舊的管理模式，政府職能也必須隨之進(jìn)行改革，為此，此階段的四次機(jī)構(gòu)改革主要與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變同步，并主要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為改革對(duì)象。例如，1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，改革方案著重于改革政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，調(diào)整了專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)12個(gè)部委，新組建9個(gè)部委。1993年，以建立中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制為主要目標(biāo)，我們黨對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中的宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷(xiāo)7個(gè)部委、新組建6個(gè)部委。1998年，以消除政企不分，改革傳統(tǒng)管制型行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、深層次矛盾為主要目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行了改革，將煤炭、冶金、機(jī)械等9個(gè)工業(yè)部改成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局（后在2000年全部撤銷(xiāo)）。2003年，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的客觀需要，重點(diǎn)推進(jìn)與世界貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)撤銷(xiāo)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部，建立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。從數(shù)量上看，四次改革使國(guó)務(wù)院組成部門(mén)有增有減，有所起伏，“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的規(guī)律依舊若隱若現(xiàn)。
第三階段：從2008年到2018年，包括2008年、2013年兩次政府機(jī)構(gòu)改革，主要內(nèi)容和特征是實(shí)施大部制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在加入WTO和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，中國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始與世界接軌，逐步探索現(xiàn)代治理。在機(jī)構(gòu)改革方面，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始探索大部門(mén)體制。2007年，黨的十七大報(bào)告指出，要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制；2012年，黨的十八大報(bào)告提出穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。與此相應(yīng)，2008年黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中開(kāi)始用大部制的思路整合“大工業(yè)”和“大交通”，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由原來(lái)的28個(gè)減少為27個(gè)。改革重點(diǎn)是加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)（將勞動(dòng)與社會(huì)保障部、人事部合并，組建人力資源和社會(huì)保障部）；整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制。2013年，黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，繼續(xù)著眼于轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，建立了一批具有大部制特點(diǎn)的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由原來(lái)的27個(gè)減少為25個(gè)。
第四階段：2018年至今。黨的十九大以來(lái)，機(jī)構(gòu)改革的主要特征是以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)全方位整體改革。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，此階段的政府機(jī)構(gòu)改革不再局限于政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，而是全方面、多系統(tǒng)、多層次的聯(lián)動(dòng)改革，這次機(jī)構(gòu)改革不再是單純的行政機(jī)構(gòu)改革、政府機(jī)構(gòu)改革，而是以治理現(xiàn)代化為指向的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，被納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中整體考慮和統(tǒng)籌推進(jìn)。改革的目標(biāo)在于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求。具體實(shí)施方略為黨政軍群四大系統(tǒng)同步改革，中央地方聯(lián)動(dòng)改革。按照2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，此次改革黨中央機(jī)構(gòu)減少6個(gè)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少15個(gè)，黨政合計(jì)共減少21個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)。[22]
從以上機(jī)構(gòu)改革的歷史進(jìn)程中我們可以清晰地看到，每一次政府機(jī)構(gòu)改革都是在中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，對(duì)黨和國(guó)家的歷史任務(wù)、時(shí)代使命和國(guó)家治國(guó)方略的統(tǒng)籌謀劃下作出的重大決定，都是在特定歷史時(shí)期解決特定歷史問(wèn)題，雖然對(duì)黨和政府的自身利益格局產(chǎn)生沖擊，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終敢于刀刃向內(nèi)，毫無(wú)私心和私利，堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展和人民利益為目標(biāo)的改革初心，對(duì)黨和政府的職能、職權(quán)及機(jī)構(gòu)作出及時(shí)的調(diào)整，以便更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。這是一種基于組織自覺(jué)的自我革命。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命精神，在任何國(guó)家和地區(qū)，如此頻次、如此規(guī)模、如此幅度的機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)都是很難實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，這種經(jīng)常性、周期性的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為了對(duì)抗官僚制組織弊病的一種必要機(jī)制，為我們黨和政府保持旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力提供了必要的健康機(jī)體，為我們黨實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)提供了基本前提。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)政府自我革命
中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的百年歷史，同時(shí)也是探索政權(quán)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)構(gòu)自我革命的歷史。分析中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)改革，可以總結(jié)歷史規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和啟示，同時(shí)有很多問(wèn)題也值得我們進(jìn)一步思考。
一是對(duì)“循環(huán)怪圈”理論的再認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放早期我國(guó)的某些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革難以跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”“合并—分開(kāi)—再合并—再分開(kāi)”“上收—下放—再上收—再下放”的循環(huán)怪圈，以至于好幾代人都致力于破解循環(huán)怪圈并努力探索。然而，回顧百年大黨領(lǐng)導(dǎo)的政府自身革命歷史可以看出，實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)及人員“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”這個(gè)“怪圈”的存在具有客觀必然性，是組織生命周期規(guī)律的客觀體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府組織不斷進(jìn)行自我革命的實(shí)踐結(jié)果，是我國(guó)探索社會(huì)主義現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀結(jié)果。為此，政府治理與改革不能以簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)增減論成敗，而要以能否準(zhǔn)確及時(shí)回應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)需求為準(zhǔn)則，不斷調(diào)整、完善和優(yōu)化政府職能，以控制人均行政成本為中心，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)—政府”的動(dòng)態(tài)平衡和“小政府、大社會(huì)”的善治模式，從而延長(zhǎng)“怪圈”循環(huán)周期，直至走出怪圈。[23]
二是要重視對(duì)自我革命經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)。2021年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年之際，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，總結(jié)了黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。就自我革命精神而言，有學(xué)者認(rèn)為，確保自我革命的理論指引、強(qiáng)化自我革命的頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)定自我革命的價(jià)值導(dǎo)向、激發(fā)自我革命的主體自覺(jué)、構(gòu)筑自我革命的常態(tài)體系等是我們黨自我革命的寶貴經(jīng)驗(yàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，“正視問(wèn)題，刀刃向內(nèi)；完善制度，健全監(jiān)督；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”是我們黨自我革命的基本經(jīng)驗(yàn)。[24]對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，黨的百年歷程積累了豐富的政府自身革命和機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，需要我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)和把握其規(guī)律的同時(shí)深入總結(jié)，筆者認(rèn)為至少有如下幾條：第一，在改革目標(biāo)和任務(wù)的確定方面要堅(jiān)持執(zhí)政黨的初心和使命，堅(jiān)持基本方向不偏移；第二，在改革方略的選擇上采取多元路徑，隨機(jī)應(yīng)變不僵化；第三，在改革信心和決心方面正視困難不妥協(xié)；第四，在改革評(píng)估方面有始有終、持續(xù)不停歇；第五，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)往復(fù)再攻堅(jiān)。
三是不忘初心、牢記使命，用黨的自我革命指導(dǎo)政府自身革命，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了“不忘初心、牢記使命，把黨的自我革命推向深入”[25]這個(gè)重大課題。之所以如此重視黨的自我革命，不僅是因?yàn)?ldquo;黨的自我革命具有自洽的運(yùn)行機(jī)理，能夠在自組織基礎(chǔ)上推動(dòng)黨的肌體的凈化、修復(fù)與發(fā)展演進(jìn)”[26]，更是因?yàn)槠淠軌蛑笇?dǎo)新時(shí)代政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府自身革命，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)甚至國(guó)家政治生態(tài)的有效實(shí)踐形式，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要保障機(jī)制。如何將我們黨的自我革命精神有效地轉(zhuǎn)移到政府組織的自我革命之上？這就需要進(jìn)一步完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論和制度，提高黨的“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和定力；進(jìn)一步回答好在行政改革中如何更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)實(shí)踐議題，從而更好地發(fā)揮黨在行政改革中把控行政體制改革方向、制定行政體制改革方案以及調(diào)控行政改革進(jìn)程等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)更好地探索構(gòu)建新時(shí)代黨政關(guān)系新模式。
注釋
[1]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉的說(shuō)明》，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第122頁(yè)。
[2][9]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2021年，第100、101頁(yè)。
[3][7]參見(jiàn)賈海薇、周志忍：《論政府自我革命的理論依據(jù)、變革路徑與設(shè)計(jì)原則——基于依法行政的視角》，《行政論壇》，2016年第5期。
[4]張勇：《現(xiàn)代企業(yè)生命力》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年。
[5]吳春波：《官僚制統(tǒng)治》，北京：民族出版社，1988年，第1～5頁(yè)。
[6]胡仙芝：《官僚病的成因及其矯治——從生態(tài)系統(tǒng)論角度的探討》，《唯實(shí)》，2002年第1期。
[8]習(xí)近平：《以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》，2022年第1期。
[10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平思想年編（1975-1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第401頁(yè)。
[11]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年，第13頁(yè)。
[12]寇政文：《論中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的動(dòng)力、資源及其方略》，《黨政干部學(xué)刊》，2021年第8期。
[13]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，第2頁(yè)。
[14]陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)編寫(xiě)組編：《陜甘寧邊區(qū)的精兵簡(jiǎn)政（資料選輯）》，北京：求實(shí)出版社，1982年，第66頁(yè)。
[15][17]劉世平：《略論陜甘寧邊區(qū)“精兵簡(jiǎn)政”的成功經(jīng)驗(yàn)》，《集美航海學(xué)院學(xué)報(bào)》，1995年第1期。
[16]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第895頁(yè)。
[18][21]賴(lài)先進(jìn)：《新中國(guó)70年政府機(jī)構(gòu)改革歷程回顧與成效》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年11月11日，第7版。
[19]本數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)家部委60年，歷次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)和新組的部委》；劉智峰主編的《第七次革命》、《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革研究》；崔連銳、徐魯航的《政府機(jī)構(gòu)改革中的“怪圈”探析——兼議完善大部制改革的方向》一文。
[20]劉智峰：《第七次革命》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第91頁(yè)。
[22]胡仙芝等：《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革研究》，北京：人民出版社，2020年，第67頁(yè)。
[23]崔連銳、徐魯航：《政府機(jī)構(gòu)改革中的“怪圈”探析——兼議完善大部制改革的方向》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第5期。
[24]楊云成：《黨的自我革命的基本經(jīng)驗(yàn)》，《前線》，2020年第11期。
[25]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年。
[26]王楊：《凈化與重構(gòu)：黨的自我革命對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐促進(jìn)》，《理論導(dǎo)刊》，2021年第4期。
責(zé) 編／桂 琰
Historical Experiences and Insights of the CPC's Self-Revolution Spirit
in Guiding Chinese Governmental Reform
Hu Xianzhi
Abstract: In a certain sense, the historical cycle rate proposed by Huang Yanpei is also the basic law governing the rise and fall of the life cycle of modern organizations. Based on the theory and law of modern organizational life cycle, self-transformation is the internal need of organizational growth, the need to fight against the serious diseases of modern bureaucratic organizations, and the fundamental guarantee for keeping the vitality of modern organizations and evading the historical cycle rate. Based on a historical review of the reform of government institutions led by the Communist Party of China and an analysis of the process and characteristics of previous institutional revolutions of the government, regular and periodic institutional reforms are a necessary mechanism for China to fight against the internal disadvantages of bureaucratic organizations and provide a necessary healthy "body" for our Party and government to maintain prosperous vitality and strong combat effectiveness. It has provided the basic driving force for our Party to achieve the Centenary Goals. Combined with the historical and objective reality, to re-understand the "circular strange problem" theory surrounding governmental reform, we should pay attention to refining and summarizing the experiences of self-revolution, guide the government's own revolution with the Party's self-revolution spirit, and constantly modernize China's governance system and capacity for governance.
Keywords: century-old major party, self-revolution spirit, governmental reform, historical cycle rate
