【摘要】干部交流是我黨干部管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來(lái)，地方開(kāi)始推行一種更為深入的干部雙向交流計(jì)劃，在干部鍛煉培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。但同時(shí)也存在著崗位突然調(diào)整帶來(lái)的適應(yīng)和勝任難題、未來(lái)去向不確定性帶來(lái)的工作投入難題等潛在問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)將其放到國(guó)家干部管理體系之中加以剖析，從干部雙向交流任職計(jì)劃倒推干部管理體系的整體優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】干部雙向交流 干部管理 干部培養(yǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

干部雙向交流任職計(jì)劃的特點(diǎn)及其現(xiàn)實(shí)意義

干部交流作為我黨干部管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，在干部鍛煉培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。干部交流的對(duì)象主要是因工作需要的、需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的、在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的以及按規(guī)定需要回避的。最初的干部交流將重點(diǎn)放在縣級(jí)以上地方黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員及其他領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員上。2010年，中組部集中組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部進(jìn)行雙向交流任職，由此，揭開(kāi)了中央和地方干部雙向交流任職的序幕。

近年來(lái)，山西、河南等省份開(kāi)始推行一種更為深入的干部雙向交流計(jì)劃，主要做法是從省市機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位選拔一批有潛力的年輕干部，使其與來(lái)自基層的優(yōu)秀干部進(jìn)行雙向崗位交流。這種干部雙向交流任職計(jì)劃在某種程度上可謂中央地方雙向交流任職計(jì)劃的一種地方翻版，既遵循中央精神，又發(fā)揮地方特色。以河南省開(kāi)展的“蹲苗育苗”為例，這種地方版的干部雙向交流任職計(jì)劃具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，交流主體是政治素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)的年輕干部。此外，干部雙向交流任職計(jì)劃具有明確的選派標(biāo)準(zhǔn)，入選者必須滿足政治素質(zhì)好、大局意識(shí)強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)作為以及群眾認(rèn)可度高等多方面的嚴(yán)格要求。第二，縱向打通行政層級(jí)，橫向打破部門(mén)界限。干部雙向交流任職計(jì)劃的交流并非僅是同一個(gè)行政層級(jí)或上下相鄰層級(jí)間的縱向交流，也不僅是部門(mén)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的橫向交流，而是打破所有界限的全方位干部交流。第三，為確保達(dá)成雙向交流的目的，對(duì)交流干部的未來(lái)去向不做任何明確承諾。比如，河南省要求交流干部必須長(zhǎng)期扎實(shí)擔(dān)任重要崗位的工作。在交流任職干部選派到位后，派出單位不再保留職位和編制。工作2-3年后，省委組織部將牽頭對(duì)交流任職干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部，可按規(guī)定提拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提任關(guān)鍵崗位。同時(shí)，對(duì)違反政治紀(jì)律、履職盡責(zé)不力、不服從組織安排、年度考核不稱(chēng)職且經(jīng)教育提醒未改正者，責(zé)成原單位召回，且召回后不得安排比選派前更重要的崗位，兩年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用。若選派時(shí)屬公務(wù)員調(diào)任的，將不再保留其公務(wù)員身份。

干部雙向交流任職計(jì)劃無(wú)疑具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于來(lái)自上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的年輕干部來(lái)說(shuō)，一方面有利于他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用其對(duì)政策的深度理解以及信息、項(xiàng)目等方面的資源，幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)。另一方面也有助于他們深切了解中國(guó)社會(huì)基層的實(shí)際情況，感受基層政府面臨的重大挑戰(zhàn)，體驗(yàn)中央政策在基層實(shí)施時(shí)需要面對(duì)的種種約束條件。此過(guò)程顯然有助于年輕干部們?nèi)鎻?qiáng)化以往欠缺的各種能力——壓力承受能力、應(yīng)急應(yīng)變能力、決策能力以及與基層干部群眾溝通和對(duì)話的能力等——從而為其未來(lái)職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于廣大基層干部而言，縣鄉(xiāng)一級(jí)的干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一直處于防范風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等艱巨工作的最前沿。盡管他們基層經(jīng)驗(yàn)豐富，擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題，但由于缺乏參加高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，其理論水平、宏觀視野以及全局意識(shí)相對(duì)不足，極易導(dǎo)致他們對(duì)上級(jí)政策出臺(tái)的背景和意義理解不到位，進(jìn)而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)誤差或者走形式的問(wèn)題。此外，在傳統(tǒng)的干部晉升模式下，基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的上升空間有限，在很大程度上挫傷了該群體的工作積極性，甚至?xí)T發(fā)某些貪污腐敗行為。干部雙向交流任職計(jì)劃使優(yōu)秀的基層干部獲得了一條新的跨行政層級(jí)的職業(yè)發(fā)展通道，這無(wú)疑會(huì)對(duì)很多基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生更大的激勵(lì)。

對(duì)于國(guó)家和政府而言，其一，有利于為國(guó)家培育一大批綜合能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)且富有戰(zhàn)斗力的優(yōu)秀干部，逐漸形成人員數(shù)量多、個(gè)體素質(zhì)強(qiáng)的高水平人才池，為將來(lái)各級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔人才提供高水平人才儲(chǔ)備。其二，這種雙向交流也為原來(lái)處于不同行政級(jí)別上的干部提供了補(bǔ)齊短板的機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解各行政層級(jí)之間溝通不暢、協(xié)作困難甚至相互推責(zé)的問(wèn)題，有助于強(qiáng)化各級(jí)政府的政策制定和執(zhí)行能力。其三，還有助于打破原有單一的干部職業(yè)發(fā)展和晉升方式。新人的到來(lái)可以產(chǎn)生一定的攪動(dòng)作用，從而使有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢對(duì)按部就班獲得晉升產(chǎn)生理所應(yīng)當(dāng)?shù)男睦矶▌?shì)，更加積極主動(dòng)地投入工作。

干部雙向交流任職計(jì)劃的潛在問(wèn)題

盡管干部雙向交流任職具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值，但同時(shí)也存在著以下三個(gè)潛在問(wèn)題：

第一，崗位突然調(diào)整帶來(lái)的適應(yīng)和勝任難題。干部雙向交流任職計(jì)劃可能存在的最令人擔(dān)心的情況是，交流干部到任后的崗位適應(yīng)和勝任問(wèn)題。地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和專(zhuān)業(yè)化職能部門(mén)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)崗位對(duì)任職者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、基本素質(zhì)和能力等要求存在明顯差異。在省直（或市直）機(jī)關(guān)任職的年輕干部，可能掌握了具有一定深度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，但相對(duì)缺乏對(duì)其他領(lǐng)域的接觸。并且，他們主要從事的是政策制定、目標(biāo)分解以及工作督辦等方面的事務(wù)。當(dāng)這些省市機(jī)關(guān)的年輕干部到縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職時(shí)，他們所要負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域會(huì)有很大一部分是過(guò)去不熟悉甚至從未接觸過(guò)的，需要面對(duì)的工作對(duì)象以及采用的工作方式也很可能跟過(guò)去存在很大的差異，這就迫使他們必須花很長(zhǎng)時(shí)間去了解當(dāng)?shù)厍闆r、熟悉工作對(duì)象和環(huán)境、搞清具體的工作規(guī)則和程序等。因此，在最初的一段時(shí)間內(nèi)，他們不太可能有效開(kāi)展工作，而這對(duì)地方政府的工作效率和工作質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生一定影響。更有甚者可能根本無(wú)法適應(yīng)新的崗位和工作環(huán)境。

與此類(lèi)似，那些基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到省市機(jī)關(guān)任職時(shí)，也有可能面臨相同的情況。過(guò)去，他們主要負(fù)責(zé)的事務(wù)是政策的落地和具體執(zhí)行，因此，他們?cè)谀硞€(gè)具體領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或理論水平相對(duì)較低。但工作內(nèi)容范圍很廣，而且往往需要處理跨職能領(lǐng)域的任務(wù)，需要對(duì)各方細(xì)節(jié)的高度關(guān)注，同時(shí)需要與大量的基層干部和群眾打交道，需要處理的問(wèn)題更是復(fù)雜多樣且具體。雖然他們未必是某個(gè)職能領(lǐng)域的專(zhuān)家，但他們?cè)陂L(zhǎng)期工作中積累了大量的綜合管理、協(xié)調(diào)溝通、緊急決策以及識(shí)人用人等方面的經(jīng)驗(yàn)，具有全面的執(zhí)行能力。如果將他們調(diào)任至省（市）級(jí)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或職能部門(mén)任職，負(fù)責(zé)理論研究以及政策制定和解讀等方面的工作，那么他們的短板——即在一個(gè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的職能領(lǐng)域內(nèi)部的知識(shí)深度和經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題——很容易就會(huì)暴露出來(lái)，這不僅挫傷干部自身的能力感知，也不容易得到下屬的認(rèn)可，而且會(huì)造成與下屬溝通困難的問(wèn)題，工作效率和工作質(zhì)量都難以保障。

第二，未來(lái)去向不確定性帶來(lái)的工作投入難題。從目前的情況來(lái)看，縱深干部交流計(jì)劃并非是一項(xiàng)常規(guī)性的掛職鍛煉計(jì)劃，因?yàn)閽炻氬憻挼母刹吭趻炻毥Y(jié)束后的去向基本上是會(huì)尊重干部本人意愿，大部分人選擇回原單位甚至原崗位任職，回去后往往也有潛在晉升機(jī)會(huì)。還有一部分既能得到地方認(rèn)可，同時(shí)自己也愿意留下的掛職干部，則可以轉(zhuǎn)為在掛職單位擔(dān)任實(shí)職。此外，縱深干部交流計(jì)劃也并非傳統(tǒng)意義上的崗位輪換（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門(mén)或機(jī)構(gòu)的同級(jí)崗位之間），因?yàn)樵诔Ｒ?guī)性的干部交流或回避制度下，被交流的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的未來(lái)工作去向大體明晰，他們清楚地知道自己會(huì)被調(diào)出原地方、原單位或原部門(mén)，不可能再繼續(xù)留任。在這兩種干部交流的背景下，組織對(duì)干部的使用方向大體是確定的，被交流干部對(duì)本人的職業(yè)發(fā)展軌跡也可以有一個(gè)相對(duì)明確的預(yù)期。

縱深干部交流計(jì)劃則是一種介于兩者之間的、帶有干部培養(yǎng)性質(zhì)的特殊干部開(kāi)發(fā)和使用計(jì)劃，它與前兩種干部交流計(jì)劃的最大不同就在于其刻意制造一種不確定性，讓交流干部無(wú)法預(yù)測(cè)自己在交流后的工作安排或去向，從而給這些被交流的年輕干部施加壓力，鼓勵(lì)大家踏踏實(shí)實(shí)地沉下心來(lái)，把新的崗位當(dāng)成自己需要長(zhǎng)期從事的工作來(lái)看待，而不只是抱著走一次掛職鍛煉過(guò)場(chǎng)的想法。例如，河南省啟動(dòng)的“蹲苗育苗”計(jì)劃就特別突出強(qiáng)調(diào)：干部交流是任職而不是掛職，是長(zhǎng)期而不是短期，組織部門(mén)堅(jiān)持不系保險(xiǎn)帶、不貼標(biāo)簽、不搞路線圖。然而，實(shí)際上這種做法本身具有兩面性，它既可能成為交流干部努力工作的動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生相反的作用。因?yàn)榻涣鞲刹繉?duì)自己的未來(lái)職業(yè)發(fā)展方向和交流之后的結(jié)局無(wú)法預(yù)見(jiàn)，在這種情況下，他們可能無(wú)法全心全意地投入到工作之中，而是會(huì)擔(dān)心自己在交流結(jié)束之后的工作安排問(wèn)題。

此外，雙向交流干部還有另外一層擔(dān)心，就是這種深度干部交流政策本身到底能持續(xù)多久，也具有很大不確定性。這種縱深干部交流方式與公務(wù)員法中明確規(guī)定的掛職鍛煉方式不同，它并非法定干部交流形式，而是由某些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起的，一旦這些當(dāng)初發(fā)起該計(jì)劃的人因退休或調(diào)動(dòng)等原因離開(kāi)原工作崗位，他們所主導(dǎo)的這些政策會(huì)不會(huì)被下任繼續(xù)采納或負(fù)責(zé)到底存在不確定性。如果出現(xiàn)“新官不理舊政”的問(wèn)題，那么，這些交流干部的前途就會(huì)變得更不明朗。

第三，交流干部在工作和家庭生活之間的平衡難題。根據(jù)目前各省對(duì)參與縱深干部交流計(jì)劃的候選人選拔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這些被列入交流范圍干部的年齡大體上處于這樣一種狀態(tài)：已結(jié)婚成家，育有一個(gè)或兩個(gè)孩子，他們的孩子大部分處于嬰幼兒時(shí)期或者是正在上中小學(xué)的年齡，因而對(duì)父母有極高的依賴(lài)度。在這種情況下，一旦其中一方因?yàn)榻涣饔?jì)劃在遠(yuǎn)離家庭的地方任職，其家庭生活需要克服諸多的不利因素影響。

從干部雙向交流任職計(jì)劃倒推干部管理體系的整體優(yōu)化

如前所述，干部雙向交流任職計(jì)劃既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也存在不少實(shí)際困難和潛在問(wèn)題。因此，僅僅關(guān)注這種計(jì)劃本身可能還不夠，應(yīng)當(dāng)將其放到國(guó)家干部管理體系之中來(lái)加以剖析。

第一，從源頭上優(yōu)化我們的干部培養(yǎng)和選拔任用體系。優(yōu)化干部雙向交流任職計(jì)劃，需要追根溯源，考察相關(guān)部門(mén)施行這種計(jì)劃的真實(shí)目的及其亟需解決的問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的來(lái)源單一的現(xiàn)象越來(lái)越突出，“三門(mén)”干部多，具有基層工作經(jīng)歷的干部少，而且機(jī)關(guān)層次越高，具有基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的干部就越少。中組部在2009年的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的占到44.6%。在31個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中，有兩年以上基層一線工作經(jīng)歷的處級(jí)干部只有40%，在科級(jí)及以下干部中更是僅占19%。這種情況如果長(zhǎng)期持續(xù)，就有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)出現(xiàn)。于是，中央于2010年6月至12月集中組織了兩次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部的雙向交流任職，按照“進(jìn)一出一、進(jìn)出平衡”和“平級(jí)調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌安排”的原則，來(lái)自54個(gè)部委的65名中青年干部前往地方履新，同時(shí)全國(guó)各地有63名廳局級(jí)干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)任職。與過(guò)去的掛職鍛煉不同，交流干部必須擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

干部雙向交流任職計(jì)劃提出的初衷是解決中央行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，其目的在于改善領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)。如果在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的干部培養(yǎng)和選拔任用過(guò)程中，一開(kāi)始就把具有足夠的基層工作經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)提拔任用的基本要求，那么，即使沒(méi)有組織上的督促，這些干部本人也會(huì)有足夠的動(dòng)力主動(dòng)要求去基層積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我們一方面要認(rèn)識(shí)到干部交流任職對(duì)于增加干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)化更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要性，另一方面，更應(yīng)當(dāng)從源頭上優(yōu)化我們的干部培養(yǎng)和選拔任用體系，使得各級(jí)干部從一開(kāi)始就注重本人的基層工作經(jīng)驗(yàn)的積累，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在被提拔之前具備充足的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

第二，交流計(jì)劃具體方案應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并兼顧現(xiàn)實(shí)需要。在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮組織的需要與干部本人的職業(yè)發(fā)展意愿兩個(gè)方面的因素。首先，在干部交流任職時(shí)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)特別重視交流干部與所安排崗位之間的適配度，培養(yǎng)干部也要講科學(xué)，注意避免為了交流而交流。組織部門(mén)開(kāi)展干部雙向交流任職的主要目的是優(yōu)化上層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，但對(duì)于不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)崗位所需的基層工作經(jīng)驗(yàn)還必須進(jìn)行深入細(xì)致地分析，這樣才能有針對(duì)性幫助領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)齊基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的短板，而不是籠統(tǒng)地、寬泛地強(qiáng)調(diào)所謂基層工作經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位可以劃分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是綜合性的領(lǐng)導(dǎo)崗位；一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)化要求較高的特定業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者。兩類(lèi)崗位的勝任素質(zhì)模型其實(shí)存在明顯的差異。在基層工作經(jīng)驗(yàn)要求方面，前者更需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的歷練，而后者更需要的則是專(zhuān)業(yè)對(duì)口的基層工作經(jīng)驗(yàn)。在交流工作中，應(yīng)將相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力以及工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)置為上崗的基本條件，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)干部交流達(dá)到基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求。

其次，組織部門(mén)還應(yīng)當(dāng)考慮交流干部本人的職業(yè)生涯發(fā)展愿望，盡可能安排與其職業(yè)發(fā)展需求相匹配的崗位進(jìn)行交流。對(duì)于那些從事專(zhuān)業(yè)化職能管理領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域的工作，有愿望最終成為具有較為全面管理經(jīng)驗(yàn)的地方黨政主官的干部，可以在他們還沒(méi)有擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位之前就做好到基層鍛煉的規(guī)劃，幫助他們了解基層的工作內(nèi)容和面臨的重要挑戰(zhàn)，而不是工作多年再空降到市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的位置上。對(duì)于那些原本自我定位就是在本職能系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的干部，下基層任職的培養(yǎng)思路應(yīng)當(dāng)定位為幫助他們積累本專(zhuān)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，使他們對(duì)基層的工作環(huán)境和工作情況有更清晰的概念。這樣一方面可以使他們?cè)谥贫ɑ蛲菩邢嚓P(guān)政策時(shí)能夠更加接地氣，另一方面使他們將來(lái)在與下級(jí)業(yè)務(wù)或職能機(jī)構(gòu)在溝通和協(xié)調(diào)時(shí)更加順暢。

第三，交流任職的管理工作要做到更加細(xì)致。一是對(duì)交流干部不應(yīng)僵化地堅(jiān)持行政級(jí)別對(duì)等安排的做法。在目前的干部雙向交流任職計(jì)劃中，基本上都是安排干部從事與原來(lái)相同行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位。然而，如果交流干部原來(lái)所從事的工作與新崗位之間的差異比較大，直接安排交流干部去承擔(dān)一個(gè)自己并不熟悉的但卻需要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的崗位，就會(huì)存在較大的隱患。二是不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)交流任職的單向性。地方上現(xiàn)有的干部雙向交流任職文件大都刻意強(qiáng)調(diào)干部交流任職堅(jiān)持不系保險(xiǎn)帶、不貼標(biāo)簽、不搞路線圖等。盡管強(qiáng)調(diào)堵住退路的規(guī)定有助于激勵(lì)交流干部扎扎實(shí)實(shí)適應(yīng)新崗位，但也要考慮到另外一種情況，就是盡管交流干部在新崗位上表現(xiàn)良好甚至優(yōu)秀，但本人仍然希望從事原來(lái)的工作領(lǐng)域。在這種情況下，讓干得好的交流干部保留回歸的可能性，既有助于鼓勵(lì)廣大優(yōu)秀年輕干部參加雙向交流任職計(jì)劃，同時(shí)也有利于新崗位的任職者保持積極的工作狀態(tài)，從而創(chuàng)造更好的工作績(jī)效。三是對(duì)交流干部的關(guān)心措施應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位。在地方出臺(tái)的雙向交流任職的相關(guān)文件中會(huì)特別提到要注重對(duì)交流任職干部的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。盡管這些制度規(guī)定都很好，但對(duì)于每一位交流干部在工作和生活的各個(gè)方面到底如何進(jìn)行有效的跟蹤并做出及時(shí)的反饋，需要建立一套系統(tǒng)的流程和制度，否則在操作環(huán)節(jié)就很難確保這些措施落實(shí)到位，組織的關(guān)心最終就有可能變成關(guān)心不到位甚至無(wú)人真正關(guān)心。在這方面，作為牽頭實(shí)施這一計(jì)劃的組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的交流干部聯(lián)系制度，定期了解交流干部的狀態(tài)，總結(jié)交流干部在工作和生活中常見(jiàn)的一些共性問(wèn)題，真正做到責(zé)任清晰、切實(shí)解決問(wèn)題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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