【摘要】烏克蘭危機(jī)，不僅是一場(chǎng)發(fā)生在俄羅斯與烏克蘭之間，或俄羅斯與西方之間的沖突，而且是一場(chǎng)在國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移敏感時(shí)期發(fā)生的多方力量之間復(fù)雜而深刻的國(guó)際沖突，同時(shí)還是21世紀(jì)以來(lái)牽動(dòng)全球秩序重構(gòu)、歐亞地區(qū)地緣政治格局重塑，以及人們對(duì)世界事務(wù)中關(guān)鍵問(wèn)題重新認(rèn)知的一項(xiàng)重大事件。烏克蘭危機(jī)存在深層背景與直接誘因，其發(fā)展演進(jìn)可分為10個(gè)階段，且各有要點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)帶來(lái)大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期延續(xù)、烏克蘭國(guó)內(nèi)格局難以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)、俄羅斯面臨持續(xù)挑戰(zhàn)卻有強(qiáng)勁抗衡能力以及爭(zhēng)議地帶諸多困境等巨大影響。其前景可能出現(xiàn)“大交易”“大懸空”“大陷阱”“大轉(zhuǎn)型”等情況，需要一個(gè)包含各方利益與意愿，統(tǒng)攝各個(gè)領(lǐng)域復(fù)雜需求與可能的總體性解決方案，才可能找到出路。
【關(guān)鍵詞】烏克蘭危機(jī) 明斯克協(xié)議 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 地緣政治 諾曼底模式
【中圖分類(lèi)號(hào)】D85/E51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.02.010
馮紹雷，華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心主任，華東師范大學(xué)上海高校智庫(kù)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任，《俄羅斯研究》主編。研究方向?yàn)槎砹_斯與歐洲的政治、歷史及社會(huì)轉(zhuǎn)型，大國(guó)關(guān)系史，國(guó)際政治理論。主要著作有《制度變遷與對(duì)外關(guān)系：1992年以來(lái)的俄羅斯》《一個(gè)歐亞大國(guó)的沉浮》《20世紀(jì)的俄羅斯》等。
烏克蘭危機(jī)，是冷戰(zhàn)終結(jié)30年來(lái)前蘇聯(lián)地區(qū)最大的一場(chǎng)危機(jī)。這不僅是一場(chǎng)發(fā)生在俄羅斯與烏克蘭之間，或俄羅斯與西方之間的沖突，而且是一場(chǎng)在國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移敏感時(shí)期發(fā)生的多方力量之間復(fù)雜而深刻的國(guó)際沖突。烏克蘭危機(jī)，也是21世紀(jì)以來(lái)牽動(dòng)全球秩序重構(gòu)、歐亞地區(qū)地緣政治格局重塑，以及人們對(duì)世界事務(wù)中關(guān)鍵問(wèn)題重新認(rèn)知的一項(xiàng)重大事件。鑒于這場(chǎng)危機(jī)延綿8年多，迄今依然深深擾動(dòng)區(qū)域與全球局勢(shì)，因此，需要從動(dòng)因、進(jìn)程、影響、前景等幾方面著手，探討烏克蘭危機(jī)進(jìn)程與深層結(jié)構(gòu)因素的關(guān)聯(lián)，分析各方長(zhǎng)期戰(zhàn)略與近期決策的互動(dòng)，包括從思想理論性問(wèn)題的眾說(shuō)紛紜中，努力把握這場(chǎng)危機(jī)的來(lái)龍去脈。
危機(jī)的動(dòng)因、進(jìn)程與特征
深層背景與直接誘因。從較長(zhǎng)期的角度來(lái)看，以下三方面的基本變化是烏克蘭危機(jī)的深層背景。首先，20多年來(lái)，烏克蘭國(guó)家政治發(fā)展方向不定，國(guó)內(nèi)憲政體制多變，國(guó)家治理功能衰弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期波動(dòng)，腐敗盛行，民生艱難，這是造成本次動(dòng)蕩的一個(gè)長(zhǎng)期的內(nèi)部原因。弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》一書(shū)中，對(duì)在“顏色革命”中被選上臺(tái)的烏克蘭總統(tǒng)維克多·安德烈耶維奇·尤先科，以及2010年當(dāng)選總統(tǒng)的亞維克托·亞努科維奇，都給予了尖銳批評(píng)。他認(rèn)為，在他們治理下的烏克蘭是后冷戰(zhàn)階段充滿(mǎn)“政治焦慮”的“民主失敗”國(guó)家的典型。[1]這揭示了西方以所謂的“民主與威權(quán)”劃分世界，企圖將烏克蘭納入歐美勢(shì)力范圍的圖謀，乃是導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)的重要背景。
其次，烏克蘭地處歐亞大陸東西方文明結(jié)合部最西端的特定歷史地理位置是危機(jī)的又一深層原因。西歐的宗教與政治歷史對(duì)烏克蘭西部地區(qū)影響深厚，但基輔本身又是俄羅斯文明發(fā)祥地。后冷戰(zhàn)地緣政治的特殊背景下，北約與歐盟等西方勢(shì)力的拓展、俄羅斯的傳統(tǒng)影響以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)犬牙交錯(cuò)，在烏克蘭突出表現(xiàn)為東西方之間不可遏制的東拉西扯、相互沖撞，使該國(guó)成為大國(guó)紛爭(zhēng)的漩渦。烏克蘭難以復(fù)制同處歐洲文明結(jié)合部地帶的其他國(guó)家（如瑞士、奧地利等）的民族與區(qū)域建構(gòu)路徑。難以規(guī)避的既定文明歷史背景、西方基于意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)際轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，都為這場(chǎng)危機(jī)作了伏脈千里的鋪墊。
此外，還有一個(gè)關(guān)鍵的背景，即俄羅斯與西方的關(guān)系。一方面，西方對(duì)俄羅斯的成見(jiàn)根深蒂固；另一方面，與20世紀(jì)90年代痛苦轉(zhuǎn)型中的蕭條虛弱相比，俄羅斯“黃金十年”所獲得的國(guó)力增長(zhǎng)、普京引導(dǎo)的強(qiáng)國(guó)精神，使俄羅斯再也不愿以“冷戰(zhàn)失敗者”的身份與西方打交道，而是急起直追，以牙還牙，以俄羅斯推動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與西方對(duì)峙。以上種種暗潮涌動(dòng)，為烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)早早埋下了伏筆。
烏克蘭危機(jī)的直接誘因可從三方面分析。其一，“文明離婚”式的蘇聯(lián)解體過(guò)程尚未終結(jié)，“蘇聯(lián)解體綜合征”還深深困擾著艱難轉(zhuǎn)型中的前蘇聯(lián)各國(guó)，而美國(guó)一直策動(dòng)“顏色革命”，力推烏克蘭、格魯吉亞加入北約。歐盟在烏克蘭問(wèn)題上采取排他性的“歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定”和“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃，直逼俄羅斯的安全與經(jīng)濟(jì)命脈底線，激起俄方的強(qiáng)烈反彈。其二，原來(lái)作為歐俄雙邊關(guān)系的“粘合劑”，并有一系列基礎(chǔ)設(shè)施作為保障的歐俄能源合作體系，因?yàn)蹩颂m過(guò)境天然氣危機(jī)與“頁(yè)巖氣革命”的驟然發(fā)生、歐洲政治的代際更替、跨大西洋關(guān)系的走向不明等新出現(xiàn)的不確定性因素，正在發(fā)生動(dòng)搖，致使俄歐關(guān)系趨于疏離與對(duì)立。美俄關(guān)系在奧巴馬上臺(tái)之后的“重啟”舉措中一度短暫緩和，后又因“阿拉伯之春”、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，以及“反導(dǎo)”等一系列雙邊核心問(wèn)題而擱淺，直到2014年2月，美國(guó)在烏克蘭首都騷亂中直接干預(yù)和離間，這表明美國(guó)不光企圖在俄烏之間，而且企圖在俄歐之間插入“楔子”，以力求繼續(xù)掌控歐亞事務(wù)。但是，實(shí)力和意愿之間的差距，往往使其力不從心，捉襟見(jiàn)肘。其三，烏克蘭危機(jī)過(guò)程中多重沖突交織，不光有烏克蘭和俄羅斯之間的紛爭(zhēng)，有烏克蘭東部和西部間的矛盾，有激進(jìn)極右翼和寡頭之間的角斗，還有其他各個(gè)政治利益集團(tuán)之間的復(fù)雜博弈。有評(píng)論家認(rèn)為，烏克蘭政壇不像是一個(gè)政治家的聚合處，而更像是一批拳擊手的競(jìng)技場(chǎng)，各方樂(lè)于尋租，罕言道義，也難有建設(shè)性動(dòng)議，因此造成了危機(jī)的爆發(fā)和預(yù)后的處理都極難控制的局面。
危機(jī)演化階段與要點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)了先后相繼的不同演進(jìn)階段。以下就各時(shí)段的要點(diǎn)做簡(jiǎn)要梳理，以便觀察事態(tài)的發(fā)展機(jī)理。
第一階段，2013年，要點(diǎn)是烏克蘭政府從與歐盟談判轉(zhuǎn)向?qū)Χ砗献鞑⒁l(fā)大規(guī)?？棺h。幾乎2013年整整一年，歐盟與烏克蘭就“歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定”進(jìn)行談判。在歐盟基本不與俄方溝通，不考慮其訴求的背景下，俄羅斯決定以牙還牙，提供大量?jī)?yōu)惠條件，說(shuō)服烏克蘭加入前蘇聯(lián)國(guó)家組成的“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”。2013年11月21日，烏克蘭政府決定暫停與歐盟談判，同時(shí)，恢復(fù)與俄方的會(huì)談。當(dāng)晚以及次日，主張與歐盟發(fā)展關(guān)系的數(shù)千人在基輔聚集，抗議政府的政策轉(zhuǎn)向。12月1日，數(shù)十萬(wàn)民眾涌向基輔的獨(dú)立廣場(chǎng)和歐洲廣場(chǎng)舉行集會(huì)，與警察發(fā)生沖突，并于12月2日占領(lǐng)廣場(chǎng)，要求解散政府。12月17日，俄烏間經(jīng)過(guò)談判達(dá)成一攬子合作協(xié)議，其中包括俄羅斯大幅度降低對(duì)烏克蘭天然氣供應(yīng)價(jià)格，并向?yàn)蹩颂m提供150億美元財(cái)政支持。此階段，俄歐雙方都將烏克蘭置于排他性競(jìng)爭(zhēng)的背景之下。一方面雙方對(duì)各自戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)都寄予過(guò)高期望；而另一方面雙方對(duì)各方民意反應(yīng)和內(nèi)外復(fù)雜互動(dòng)，都沒(méi)有作好應(yīng)有的準(zhǔn)備。
第二階段，2014年初至2014年2月下旬，要點(diǎn)是2014年2月22日發(fā)生政變。2014年年初，時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇展開(kāi)與反對(duì)派對(duì)話，基輔的大規(guī)?？棺h一度趨緩。1月下旬，盡管當(dāng)局做出包括恢復(fù)2004年憲法規(guī)定的總統(tǒng)制、赦免抗議活動(dòng)參與者法律責(zé)任、與反對(duì)派共同組成聯(lián)合政府等一系列讓步，民眾示威高潮依舊，并于2月16日占領(lǐng)政府大樓，2月18日發(fā)起更大規(guī)模示威，導(dǎo)致大批警察受傷，部分民眾和警察身亡。其間，美國(guó)加大干預(yù)，并力促歐盟聯(lián)手對(duì)亞努科維奇政權(quán)施壓。內(nèi)外夾擊下，因執(zhí)政陣營(yíng)內(nèi)部反戈而走投無(wú)路的亞努科維奇，不得不在2月21日與反對(duì)派簽署全面退讓的政治協(xié)議，并邀請(qǐng)德國(guó)、法國(guó)、波蘭，以及俄羅斯見(jiàn)證。然而，在一天內(nèi)，這一為各方所確認(rèn)的協(xié)議墨跡未干，便被更為激進(jìn)的反對(duì)派發(fā)動(dòng)的帶有暴力性質(zhì)的政變所推翻。繼而，亞努科維奇出走，季莫申科獲釋?zhuān)瑸蹩颂m組成親西方的過(guò)渡政府。
第三階段，2014年2月底至3月底，要點(diǎn)是克里米亞宣布獨(dú)立并加入俄羅斯。2014年2月下旬烏克蘭境內(nèi)的克里米亞形勢(shì)依然動(dòng)蕩。2月23日，烏克蘭議會(huì)宣布廢除《國(guó)家語(yǔ)言政策基礎(chǔ)法》，取消俄語(yǔ)的官方地位，遭到俄方反對(duì)。3月6日，克里米亞議會(huì)通過(guò)決議，宣布克里米亞將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦。3月16日，克里米亞經(jīng)全民公決提出了加入俄羅斯的要求。3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表重要講話，高調(diào)支持克里米亞的獨(dú)立和回歸俄羅斯的要求。與俄羅斯精英和民眾對(duì)此大比率的支持相比，西方輿論一片批評(píng)之聲。3月24日，西方八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)G8峰會(huì)）暫停邀請(qǐng)俄羅斯參加，但俄羅斯仍被邀請(qǐng)參加6月6日法國(guó)諾曼底登陸70周年的紀(jì)念活動(dòng)。中國(guó)關(guān)于克里米亞等問(wèn)題的穩(wěn)健理性表態(tài)，獲得各方認(rèn)可。3月27日，第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)有關(guān)烏克蘭問(wèn)題決議，聲明對(duì)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，敦促各方通過(guò)直接對(duì)話和平解決烏克蘭危機(jī)。
第四階段，2014年4月，要點(diǎn)是烏克蘭東部地區(qū)動(dòng)蕩，日內(nèi)瓦協(xié)議達(dá)成。在克里米亞局勢(shì)催化下，2014年4月上旬，烏克蘭東部地區(qū)相繼出現(xiàn)動(dòng)蕩局勢(shì)，哈爾科夫、盧甘斯克、頓涅茨克等地先后提出仿效克里米亞的或是獨(dú)立、自治，或是加入俄羅斯的要求。西方開(kāi)始制裁俄羅斯。4月17日，俄羅斯、美國(guó)、歐盟、烏克蘭四方外長(zhǎng)在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談，要求各方停止對(duì)抗，并就緩和烏克蘭局勢(shì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，但該協(xié)議并未取得實(shí)際進(jìn)展。
第五階段，2014年5月初至7月上旬，要點(diǎn)是2014年5月25日烏克蘭大選，同年6月6日在諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式上多國(guó)首腦進(jìn)行危機(jī)以來(lái)首次會(huì)見(jiàn)。烏克蘭東部、南部和基輔政權(quán)的對(duì)抗態(tài)勢(shì)進(jìn)入白熱化。5月2日，南方城市敖德薩有100多名平民在沖突中死亡，令世人震驚。俄方對(duì)于烏克蘭東部地區(qū)要求自治和歸并俄羅斯持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。5月7日，普京有條件地支持烏克蘭總統(tǒng)大選。5月25日，烏克蘭總統(tǒng)大選，“巧克力大王”波羅申科首輪當(dāng)選后，表示出和解意愿，但是，拒絕與東部親俄勢(shì)力和談。6月6日，在諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式上，普京與西方首腦以及波羅申科舉行自烏克蘭危機(jī)以來(lái)的首次會(huì)見(jiàn)。6月7日，波羅申科發(fā)表就職演說(shuō)，決意加入歐盟，表示不會(huì)實(shí)行聯(lián)邦制，堅(jiān)持打擊烏克蘭東部的分離武裝，并強(qiáng)調(diào)烏克蘭語(yǔ)為唯一國(guó)語(yǔ)。烏克蘭危機(jī)形勢(shì)未見(jiàn)緩和。
第六階段，2014年7月中旬，要點(diǎn)是2014年7月17日馬來(lái)西亞一架波音777客機(jī)在烏克蘭靠近俄羅斯邊界墜毀。在烏克蘭東部形勢(shì)依然膠著的背景下，“7·17”馬航客機(jī)墜毀事件成為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在西方迅速發(fā)起的輿論攻勢(shì)之下，俄羅斯面臨巨大壓力。7月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)馬航客機(jī)墜毀事件決議，表示不做“有罪推定”，主張公正核查。然而，美國(guó)施加強(qiáng)大壓力說(shuō)服德國(guó)和其他盟國(guó)，于8月初開(kāi)始實(shí)施冷戰(zhàn)后西方聯(lián)手對(duì)俄的最嚴(yán)厲制裁。俄羅斯遂以禁止西方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)以反制。局勢(shì)再次陷入白熱化境地。
第七階段，2014年7月下旬至8月底，要點(diǎn)是2014年8月中旬俄羅斯提出人道主義援助，8月中下旬德法俄烏外長(zhǎng)舉行四方會(huì)談。7月下旬，借助馬航事件的輿論環(huán)境，烏克蘭政府軍加大對(duì)親俄民間武裝的打擊力度，波羅申科要求在兩周之內(nèi)解決東部問(wèn)題。烏克蘭東部民間武裝接連遭受重創(chuàng)，平民遭受?chē)?yán)重傷害，頓涅茨克和盧甘斯克民間武裝占領(lǐng)區(qū)域日漸收縮與被切割。8月初，俄羅斯提出以人道主義援助進(jìn)行解救，經(jīng)過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)，多方達(dá)成初步共識(shí)。8月17日，德法俄烏外長(zhǎng)舉行四方會(huì)談，圍繞人道主義援助進(jìn)入烏克蘭的路線、東部停火等問(wèn)題，再次進(jìn)行艱難協(xié)商。然而，危機(jī)出現(xiàn)一線轉(zhuǎn)機(jī)之際，烏克蘭東部民間武裝突然公開(kāi)披露，俄方向其提供裝備并幫助人員訓(xùn)練。俄羅斯官方對(duì)此予以否認(rèn)。同時(shí)，烏克蘭極右集團(tuán)發(fā)出最后通牒，要求24小時(shí)內(nèi)改組烏克蘭內(nèi)務(wù)部，釋放日前被捕的廣場(chǎng)抗議同伙，否則，將以發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)相抗?fàn)?。烏克蘭局勢(shì)仍然高度緊張。
第八階段，2014年9月至2015年2月，要點(diǎn)是“明斯克協(xié)議”。烏克蘭頓巴斯地區(qū)2014年4月爆發(fā)流血沖突，隨后烏克蘭政府在東部地區(qū)進(jìn)行“反恐行動(dòng)”。同年9月5日，由烏克蘭、歐洲安全與合作組織（簡(jiǎn)稱(chēng)歐安組織）、俄羅斯（此三方被稱(chēng)為“三方聯(lián)絡(luò)小組”）與烏克蘭東部民間武裝簽署了《明斯克議定書(shū)》。2015年2月12日，三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了名為《履行明斯克協(xié)議綜合措施》的文件，此文件被廣泛稱(chēng)為“新明斯克協(xié)議”。該協(xié)議旨在推動(dòng)當(dāng)年年底前實(shí)現(xiàn)全面?；稹⒅贫ê蛨?zhí)行新的排雷計(jì)劃、撤出部隊(duì)和裝備、釋放和交換被扣人員等目標(biāo)與工作。各方表示愿意在“諾曼底模式”（法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、烏克蘭四國(guó)各層級(jí)磋商）和三方聯(lián)絡(luò)小組的框架下，為頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)享有地方自治特殊地位的法律安排尋求共識(shí)。雖該協(xié)議還有許多模糊之處，此后其主要條款也并沒(méi)有得到真正落實(shí)，但是，該協(xié)議給緩解沖突帶來(lái)了希望。
第九階段，2015年3月至2019年4月，要點(diǎn)是“明斯克協(xié)議”后各方力量多年博弈和持續(xù)膠著。早在2014年8月，烏克蘭安全局宣布在烏克蘭頓涅茨克州發(fā)現(xiàn)攜帶武器和證件的俄羅斯軍人。俄羅斯予以否認(rèn)。新明斯克協(xié)議簽署后，2014年11月，烏克蘭東部“盧甘斯克人民共和國(guó)和頓涅茨克人民共和國(guó)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩共和國(guó)”）舉行領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)選舉。2015年3月18日，波羅申科簽署關(guān)于頓巴斯個(gè)別地區(qū)地方自治特殊制度的法律修正案。烏克蘭民間武裝稱(chēng)，因該修正案違反新明斯克協(xié)議中規(guī)定應(yīng)與“兩共和國(guó)”代表就所有與選舉相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)的第12條，故對(duì)此修正案不予承認(rèn)。同年4月17日，美國(guó)約300名來(lái)自陸軍173空降戰(zhàn)斗旅的傘兵抵達(dá)烏克蘭。俄方指責(zé)，美方此舉違反新明斯克協(xié)議。2015年起，俄烏雙方多次就派遣維和部隊(duì)事項(xiàng)進(jìn)行談判，均無(wú)果而終。在此期間，俄羅斯與北約的對(duì)峙不斷升級(jí)。2016年2月，歐安組織的無(wú)人機(jī)畫(huà)面顯示，反政府武裝部署自行多管火箭炮。2017年12月，美國(guó)政府批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供反坦克導(dǎo)彈等致命性武器計(jì)劃。雙方互相指責(zé)對(duì)方違反明斯克協(xié)議規(guī)定。2018年1月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)“頓巴斯重新一體化”法案，該法案將俄羅斯稱(chēng)為“侵略國(guó)”，將頓巴斯認(rèn)定為“臨時(shí)被占領(lǐng)土”。俄方稱(chēng)“該法案已葬送明斯克協(xié)議”。同年11月，烏克蘭外交部發(fā)表聲明，對(duì)“兩共和國(guó)”地方領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)選舉不予承認(rèn)，并稱(chēng)其是對(duì)明斯克協(xié)議的破壞。2014年至2019年，美國(guó)向?yàn)蹩颂m撥款超過(guò)13億美元。2020財(cái)政年度，美國(guó)計(jì)劃向?yàn)蹩颂m額外撥款2.5億美元以作軍援，還另外撥款近6億美元用于對(duì)抗中俄影響力。在此階段，俄烏刻赤海峽沖突，《烏俄友好條約》被烏克蘭廢止，烏克蘭東正教會(huì)脫離俄羅斯東正教會(huì)獨(dú)立，烏克蘭將加入北約和歐盟寫(xiě)入憲法修正案并生效。作為回應(yīng)，俄羅斯向?yàn)蹩颂m“兩共和國(guó)”居民發(fā)放護(hù)照。雙方抗衡態(tài)勢(shì)未見(jiàn)緩解，并時(shí)有激化。
第十階段，2019年5月至今，要點(diǎn)是2019年5月20日弗拉基米爾·澤連斯基就職烏克蘭總統(tǒng)后的合作與抗衡。“政治素人”澤連斯基就職總統(tǒng)后，烏克蘭危機(jī)一度呈現(xiàn)緩解跡象。此前，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，愿意全面恢復(fù)與美國(guó)的關(guān)系；而美國(guó)雖在2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中稱(chēng)中俄為“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但在地區(qū)沖突和雙邊問(wèn)題上仍需與俄羅斯協(xié)調(diào)溝通。5月22日，普京與法德領(lǐng)導(dǎo)人通話，以推進(jìn)執(zhí)行明斯克協(xié)議。然而，俄烏雙方就東部問(wèn)題的立場(chǎng)仍有明顯差異：普京堅(jiān)持明斯克協(xié)議是解決沖突的唯一途徑，要求烏克蘭必須履行明斯克協(xié)議；而澤連斯基則堅(jiān)持在收回克里米亞、不給東部沖突地區(qū)特殊地位的前提下進(jìn)行談判。在俄羅斯和烏克蘭原則立場(chǎng)無(wú)法妥協(xié)的前提下，雙方本也可就停火、交換戰(zhàn)俘、改善爭(zhēng)議地帶基礎(chǔ)設(shè)施、必要時(shí)派遣維和人員等進(jìn)行談判，但是，在俄羅斯與美歐關(guān)系沒(méi)有根本改變的情況下，危機(jī)始終難見(jiàn)松動(dòng)。2019年12月9日，俄烏法德領(lǐng)導(dǎo)人出席“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)，尋求解決烏克蘭危機(jī)，20天之后烏克蘭與烏東民間武裝全面交換戰(zhàn)俘，但俄烏雙方在一系列問(wèn)題上的立場(chǎng)未見(jiàn)根本改變。2020年年初、2021年春夏，烏克蘭東部地區(qū)在大國(guó)關(guān)系變化的背景下又呈緊張局勢(shì)。
烏克蘭危機(jī)進(jìn)程的幾個(gè)突出特點(diǎn)。其一，本次危機(jī)的角色眾多，既有傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家行為者，又有代表來(lái)自不同歷史文明背景的利益群體；既有自詡為當(dāng)下國(guó)際秩序代表者（美國(guó)、歐盟），又有被指為現(xiàn)存體制的“修正派”（俄羅斯）；既出現(xiàn)了聯(lián)盟方式的行動(dòng)集體（如北約和歐盟），也存在著大量抵制“選邊”、傾向于中立的政治單位（如中亞諸國(guó)，以及俄羅斯之外的金磚國(guó)家等）。出場(chǎng)角色的紛繁復(fù)雜，反映了這場(chǎng)危機(jī)包含多向度的政治與歷史內(nèi)涵，也大大增加了危機(jī)處理的難度。
其二，危機(jī)過(guò)程一波三折，復(fù)雜而多變：不但各方立場(chǎng)和戰(zhàn)略隨著各個(gè)階段的問(wèn)題導(dǎo)向因時(shí)而異，而且，諸如馬航事件的突然發(fā)生、秘密外交和公開(kāi)行動(dòng)的相互交織、媒體戰(zhàn)中的真相和謊言的真假難辨等，也使得整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程撲朔迷離。加之各國(guó)政要雖然一邊通過(guò)熱線直接對(duì)話，但是一邊又惡語(yǔ)相傷，極大影響著國(guó)家間信任，使大國(guó)關(guān)系受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
其三，沖突中各方存在大量“迎頭相撞”的高度風(fēng)險(xiǎn)。以歐盟、美國(guó)、烏克蘭為一方的總體實(shí)力要高于俄羅斯，而俄羅斯不甘示弱，在遭受制裁壓力下其軍備建設(shè)反而加強(qiáng)。鑒于全球化受阻，但依然前行的特定歷史背景，這場(chǎng)沖突的當(dāng)事各方遠(yuǎn)不似戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或冷戰(zhàn)時(shí)期那樣非敵即友；而是各方在爭(zhēng)奪中呈現(xiàn)出甚多亦敵亦友、相互影響與掣肘，其間利益與價(jià)值取向的關(guān)系結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。這場(chǎng)危機(jī)遷延時(shí)日綿長(zhǎng)，一時(shí)一地中難分伯仲。
其四，危機(jī)牽動(dòng)全球秩序的走向、歐亞地緣政治格局的重塑、民族國(guó)家地位、大國(guó)間緩沖地帶的存在、區(qū)域合作和安全構(gòu)架，以及對(duì)一系列世界事務(wù)中關(guān)鍵性問(wèn)題，如冷戰(zhàn)、遏制、制裁、結(jié)盟、中立、國(guó)際干預(yù)、國(guó)內(nèi)制度變遷和對(duì)外政策相關(guān)性等的重新認(rèn)知，同時(shí)事關(guān)“國(guó)際轉(zhuǎn)型”所涉及的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型、國(guó)際秩序、國(guó)家間關(guān)系這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因此，這場(chǎng)沖突的輻射效應(yīng)將擴(kuò)散至未來(lái)國(guó)際關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，影響會(huì)相當(dāng)廣泛而深遠(yuǎn)。
烏克蘭危機(jī)的影響
烏克蘭危機(jī)持續(xù)的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)危機(jī)爆發(fā)時(shí)人們的估計(jì)，同時(shí)，危機(jī)帶來(lái)的對(duì)峙與破壞也深深影響著各個(gè)方面。
大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期延續(xù)。首先，美國(guó)和歐盟對(duì)俄戰(zhàn)略均有各自背景與考量。從烏克蘭危機(jī)后的態(tài)勢(shì)來(lái)看，美國(guó)在對(duì)俄戰(zhàn)略上志在必得，有其客觀背景。21世紀(jì)20年代以來(lái)，美國(guó)在中東插手引起局勢(shì)動(dòng)亂，重返亞洲難以進(jìn)一步得手，唯有烏克蘭事件可能是顯示其外交策略有所進(jìn)取之所在。另外，切斷俄羅斯與歐盟的聯(lián)系也是美國(guó)的一個(gè)深層戰(zhàn)略考量。美國(guó)精英層和各大智庫(kù)間的激烈爭(zhēng)論，并沒(méi)有阻止新保守主義和民主黨陣營(yíng)在反俄問(wèn)題上的聯(lián)手崛起。相形之下，以基辛格和布熱津斯基為代表的較為穩(wěn)健的力量主張?jiān)跉W洲敏感地帶保持勢(shì)力均衡的傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)，明顯被邊緣化，無(wú)法阻擋美國(guó)對(duì)俄強(qiáng)硬派的聲勢(shì)。
盡管烏克蘭危機(jī)已經(jīng)成為美國(guó)自相矛盾的外交原則的一個(gè)雷區(qū)，但是，無(wú)論從美國(guó)在歐亞大陸的地緣政治利益考慮，還是對(duì)將對(duì)外推進(jìn)“自由議程”作為美國(guó)國(guó)家利益的基石而言，美國(guó)都無(wú)法承受在烏克蘭問(wèn)題上的失敗局面。一直到特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，雖其本人曾經(jīng)對(duì)普京“另眼相看”，競(jìng)選時(shí)期甚至公開(kāi)表示連克里米亞都應(yīng)歸俄羅斯所有，但是一旦執(zhí)政，特朗普也無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)主流政治在烏克蘭問(wèn)題上的“政治正確”。當(dāng)澤連斯基企圖繞開(kāi)克里米亞問(wèn)題，尋求解決烏克蘭東部問(wèn)題并緩和烏俄關(guān)系的時(shí)候，特朗普卻深陷“通俄門(mén)”并被民主黨人和媒體窮追猛打，從而對(duì)原來(lái)企圖緩和美俄沖突這一目標(biāo)無(wú)能為力。作為烏克蘭危機(jī)的利益攸關(guān)者，美國(guó)在拜登擔(dān)任總統(tǒng)后，一邊對(duì)俄施壓，一邊企圖控制與俄沖突的水平。烏克蘭危機(jī)依然是美國(guó)對(duì)俄政策中的關(guān)鍵問(wèn)題。在美國(guó)尚未取得俄方信任的前提下，難以期待短期內(nèi)烏克蘭問(wèn)題會(huì)有重大突破。
克里米亞事件后，歐洲追隨美國(guó)參與對(duì)俄制裁，這既是美國(guó)施壓后的不得已而為之，同時(shí)，因歐盟自身也面臨輿論轉(zhuǎn)向“大西洋化”的壓力，所以強(qiáng)化對(duì)俄立場(chǎng)有源可尋。其中特別值得注意的是德國(guó)立場(chǎng)的變化。2008年金融危機(jī)之后，隨著德國(guó)愈來(lái)愈在歐洲事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中生代政治精英逐漸對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治保守化趨勢(shì)不滿(mǎn)；在克里米亞事件、馬航事件等的催化之下，德俄關(guān)系迅速惡化，成為這一波美歐趨于聯(lián)手的重要背景。
烏克蘭同歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定已于2017年9月正式生效。此前波羅申科曾提出，將迅速采取行動(dòng)，與歐盟簽署政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)議。然而，時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯卻強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)波羅申科說(shuō)出聯(lián)系協(xié)議是烏克蘭成為歐盟成員國(guó)的第一步時(shí)，我同我們的歐洲伙伴對(duì)此進(jìn)行了討論，大部分人并不這樣認(rèn)為，這很清楚”。[2]法比尤斯這里所說(shuō)的“大部分人”是指不贊同烏克蘭加入歐盟的大多數(shù)歐盟國(guó)家，首先指德國(guó)和法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家，他們不但擔(dān)心烏克蘭的加入會(huì)過(guò)多刺激俄羅斯，而且更擔(dān)心歐盟現(xiàn)在的內(nèi)部問(wèn)題堆積如山，而一旦發(fā)展水平和治理狀況遠(yuǎn)不樂(lè)觀的烏克蘭加入，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更多麻煩，還會(huì)大大削弱歐盟的決策能力。相比之下，歐盟的新成員國(guó)則態(tài)度迥異，以與烏克蘭互為鄰國(guó)，貿(mào)易關(guān)系密切的波蘭為例，如果烏克蘭能夠“入盟”，則有利于波蘭市場(chǎng)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)能力提升，加之美國(guó)對(duì)其的特殊影響力，力挺烏克蘭“入盟”自然成為波蘭國(guó)策。然而，至少在目前情況下，烏克蘭“入盟”還得由“老歐洲”的多數(shù)成員國(guó)加以定奪。
就歐盟而言，更為緊迫的問(wèn)題是俄羅斯、歐盟與烏克蘭的能源關(guān)系。雖然歐盟已經(jīng)幫助烏克蘭向俄羅斯支付了大量天然氣欠款，但這只是所有欠款的一小部分。同時(shí)，連續(xù)多次三邊能源對(duì)話，也遠(yuǎn)沒(méi)有解決關(guān)鍵的天然氣價(jià)格問(wèn)題，歐盟還不得不承受更多來(lái)自俄羅斯的壓力。更為重要的是，“北溪-2”天然氣管道在建設(shè)期間一直遭到來(lái)自美國(guó)的反對(duì)與阻撓，拜登上臺(tái)后雖稍有松動(dòng)，但仍對(duì)俄羅斯繼續(xù)施壓，而德美在落實(shí)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目協(xié)議方面也仍存變數(shù)。在其他地區(qū)事務(wù)上，無(wú)論是伊朗核問(wèn)題的六方會(huì)談，還是面對(duì)敘利亞危機(jī)，歐盟都只能與俄羅斯打交道，而完全沒(méi)有烏克蘭可以參與的空間。
烏克蘭危機(jī)后，一個(gè)變化趨勢(shì)是歐盟國(guó)家開(kāi)始反思“東部伙伴計(jì)劃”。無(wú)論是德國(guó)還是法國(guó)都對(duì)排他式的區(qū)域一體化進(jìn)程重新有所認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這樣一種排他式的安排，至少導(dǎo)致了烏克蘭問(wèn)題的沖突激化。學(xué)界和輿論則比官方立場(chǎng)更進(jìn)一步，法德兩國(guó)民意對(duì)于烏克蘭沖突的態(tài)度，經(jīng)常遠(yuǎn)比官方更為中立。同時(shí)，特朗普?qǐng)?zhí)政之后，不僅在北約軍費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題上對(duì)歐洲盟友進(jìn)行毫不留情的打壓，而且在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目上蠻橫地直接向默克爾施壓，因此促使包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟主要國(guó)家在烏克蘭問(wèn)題上更多地傾向于以歐洲方式——比如“諾曼底模式”或“明斯克模式”，來(lái)尋求危機(jī)的解決之道。
其次，從美國(guó)和歐盟對(duì)烏克蘭的政策目標(biāo)及其實(shí)施狀況來(lái)看，有以下三種情況。
第一，美歐一致推進(jìn)的政策領(lǐng)域。這些政策是基于美歐近似的地緣政治與意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)。美國(guó)地緣戰(zhàn)略理論家茲比格涅夫·布熱津斯基于1994年初在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志撰文提出，一個(gè)健康穩(wěn)定的烏克蘭是制衡俄羅斯的關(guān)鍵力量，此為他所倡導(dǎo)的冷戰(zhàn)后美國(guó)新大國(guó)戰(zhàn)略的核心立場(chǎng)。他寫(xiě)道：“沒(méi)有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)帝國(guó)，但一旦烏克蘭被征服，俄羅斯就會(huì)自動(dòng)成為一個(gè)帝國(guó)，這一點(diǎn)無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。”文章發(fā)表后，美國(guó)、英國(guó)和俄羅斯通過(guò)《布達(dá)佩斯宣言》，承諾尊重烏克蘭的獨(dú)立和主權(quán)，以換取烏克蘭成為一個(gè)無(wú)核國(guó)家。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美歐共同致力于恢復(fù)烏克蘭領(lǐng)土和主權(quán)完整，不承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞的主權(quán)，并鼓勵(lì)俄羅斯通過(guò)明斯克協(xié)議解決頓巴斯沖突。同時(shí)，美國(guó)及其盟友也對(duì)俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)采取了報(bào)復(fù)性行動(dòng)。多年來(lái)，華盛頓對(duì)數(shù)百名俄羅斯人以及俄羅斯的一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)施了制裁，涉及國(guó)防、能源和金融等領(lǐng)域。歐盟、澳大利亞、加拿大和日本也對(duì)俄羅斯實(shí)施了類(lèi)似的懲罰措施。
第二，政策具體實(shí)施過(guò)程中，美歐各有側(cè)重。在法德斡旋和參與下，俄烏兩國(guó)于2014年和2015年先后簽署了《明斯克議定書(shū)》、《履行明斯克協(xié)議綜合措施》（新明斯克協(xié)議）。協(xié)議要求烏克蘭政府與烏東民間武裝停火，撤出重型武器，烏克蘭控制其與俄羅斯的邊境，并允許其中某些地區(qū)舉行地方選舉且給予其特別政治地位。美國(guó)對(duì)此表示支持。然而，對(duì)美國(guó)而言，烏克蘭是其對(duì)外援助首選目的地，美國(guó)平均每年向其提供2億多美元援助，且為回應(yīng)俄羅斯的干預(yù)，華盛頓加強(qiáng)了對(duì)烏克蘭政府的支持，每年提供6億多美元的發(fā)展安全援助。美國(guó)軍方為烏克蘭提供訓(xùn)練和裝備，包括狙擊步槍、手榴彈、發(fā)射裝置、夜視設(shè)備、雷達(dá)和反坦克導(dǎo)彈。北約每年與烏克蘭舉行聯(lián)合演習(xí)，包括“海風(fēng)”聯(lián)合海上軍事演習(xí)和快速“三叉戟”多國(guó)軍演等。正是在這樣的支持下，盡管烏克蘭不是北約成員，但是其通過(guò)憲法確認(rèn)了最終成為北約正式成員國(guó)的目標(biāo)?？梢?jiàn)，在烏克蘭與對(duì)俄政策問(wèn)題上，一定程度而言，美歐雙方有“紅臉”與“白臉”之分。
第三，美國(guó)與歐盟在對(duì)烏克蘭政策目標(biāo)上有著明顯的背離之處。其一，2020年6月，疫情平穩(wěn)后，特朗普曾有意重啟八國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)G8），因在烏克蘭危機(jī)中七國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)G7）曾無(wú)限期地將俄羅斯從其中除名。然而，當(dāng)特朗普企圖邀請(qǐng)俄羅斯重返八國(guó)集團(tuán)，不光歐盟國(guó)家反對(duì)，連俄羅斯自己也表示異議。其二，美國(guó)對(duì)俄歐合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目施加了很大壓力，特朗普稱(chēng)該項(xiàng)目將會(huì)賦予俄羅斯更大政治影響力。2019年年末，華盛頓對(duì)參與管道建設(shè)的公司實(shí)施制裁。美歐間的這一分歧深刻影響美歐傳統(tǒng)關(guān)系。其三，美歐的國(guó)內(nèi)政治在烏克蘭問(wèn)題上發(fā)揮的作用不同。近年來(lái)，美國(guó)民主黨與共和黨圍繞特朗普是否曾利用烏克蘭問(wèn)題打擊競(jìng)選對(duì)手拜登展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論；而歐洲總體而言，并沒(méi)有這樣毫無(wú)節(jié)制的國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)以影響重大外交決策。
總之，美國(guó)對(duì)俄羅斯態(tài)度總體強(qiáng)硬，但時(shí)有變化；歐盟意欲獨(dú)立應(yīng)對(duì)，但掣肘過(guò)多；俄羅斯不愿讓渡紅線，有其深層考量。三者不同態(tài)度的背后，乃是美國(guó)依然握有超越所有“玩家”的強(qiáng)權(quán)在手，而歐洲靠的是組織與協(xié)調(diào)這套“軟功夫”以“盡地主之誼”，俄羅斯則猶如被逼到墻角的困獸，但仍有以牙還牙、持續(xù)博弈的強(qiáng)勁能力。因此，俄羅斯與西方在烏克蘭問(wèn)題上的對(duì)峙狀態(tài)，不光出于意識(shí)形態(tài)，還很大程度上源自地緣政治的抗?fàn)?，更有各方面之間千絲萬(wàn)縷的利益抵充與交合關(guān)系的影響。即使在局部問(wèn)題上，或者在短時(shí)期內(nèi)各方關(guān)系會(huì)有所調(diào)整，但是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的抗?fàn)帬顟B(tài)似難以改變。
烏克蘭國(guó)內(nèi)格局難以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后的七八年來(lái)，形勢(shì)出現(xiàn)比較大的變化。根據(jù)皮尤民調(diào)結(jié)果（表1）顯示，烏克蘭民眾近年來(lái)愈發(fā)親近歐美，但同時(shí)對(duì)俄羅斯態(tài)度大幅疏遠(yuǎn)，此情況不利于任何可能的妥協(xié)。即使近年來(lái)烏克蘭民眾對(duì)俄羅斯的好感有所回升，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到危機(jī)之前的親西方與親俄民意兩者旗鼓相當(dāng)?shù)乃?。因此，從近期看，并沒(méi)有任何使各方妥協(xié)以解決烏克蘭危機(jī)的可能。
俄羅斯面臨持續(xù)挑戰(zhàn)，但依然有強(qiáng)勁的抗衡能力。無(wú)論是持有何種立場(chǎng)，也無(wú)論做怎樣反思，俄羅斯圍繞烏克蘭問(wèn)題總體而言具有強(qiáng)勁而持續(xù)的抗衡能力是顯而易見(jiàn)的。
俄羅斯外交與國(guó)防委員會(huì)現(xiàn)任主席費(fèi)奧多·盧基揚(yáng)諾夫在2014年烏克蘭大選1周后，曾明確表達(dá)以下意見(jiàn)：第一，此次大選為未來(lái)的政治對(duì)話作了重要鋪設(shè)，雖然合法性還存在問(wèn)題，但是俄羅斯愿意接受。第二，這場(chǎng)獨(dú)立廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以原先政治系統(tǒng)的崩潰，以及領(lǐng)土的丟失為代價(jià)，并沒(méi)有出現(xiàn)任何新的政治領(lǐng)袖，也沒(méi)有出現(xiàn)任何政治精英。幾乎所有的事情都被顛覆，但是原先的寡頭卻照樣存在。第三，烏克蘭東部地區(qū)是不能被輕視的，基輔必須尋找合適的方式與之對(duì)話，并重組其間的權(quán)力與利益。第四，目前基輔和頓涅茨克都在“十字路口”，一方面，波羅申科需要與原來(lái)烏克蘭過(guò)渡政府劃清界限，停止“反恐斗爭(zhēng)”；另一方面，東部地區(qū)的分裂口號(hào)也無(wú)法維持更久。第五，烏克蘭選民——在失去150萬(wàn)克里米亞選民之后——依然向往西方，這是俄羅斯無(wú)法更改的事實(shí)，但是如果烏克蘭政治系統(tǒng)重蹈覆轍，則國(guó)內(nèi)必定動(dòng)亂不已。第六，俄羅斯顯然并不準(zhǔn)備對(duì)東部地區(qū)的局勢(shì)承擔(dān)更多責(zé)任；沒(méi)有莫斯科的支持，東部地區(qū)的行動(dòng)難以持久。第七，烏克蘭周?chē)貐^(qū)必須是有保障的中立化，同時(shí)，東南部有必要轉(zhuǎn)化成建設(shè)性的親俄力量，成為烏克蘭政治結(jié)構(gòu)中有影響力的角色。第八，在所有相關(guān)方的參與之下，推進(jìn)烏克蘭內(nèi)部的非中央集權(quán)化。沒(méi)有俄羅斯與歐盟的合作，不可能有任何結(jié)果，因此俄羅斯應(yīng)成為相關(guān)協(xié)議中的主要一方。第九，按照1995年波斯尼亞和黑塞哥維那的“代頓協(xié)議”框架構(gòu)建烏克蘭國(guó)內(nèi)政治構(gòu)架。第十，莫斯科應(yīng)當(dāng)向歐美提供認(rèn)真研究過(guò)的方案，西方也應(yīng)該相應(yīng)地接受妥協(xié)、實(shí)行和解。
如果說(shuō)盧基揚(yáng)諾夫的觀點(diǎn)代表著一個(gè)較為具有建設(shè)性的妥協(xié)方案的話，那么，俄羅斯軍方立場(chǎng)則是要更為強(qiáng)硬地力爭(zhēng)確保底線。俄羅斯的決策會(huì)在以上述兩者為端點(diǎn)的區(qū)間中擺動(dòng)。
從目標(biāo)和結(jié)果角度看，可以分近期和長(zhǎng)期對(duì)烏克蘭危機(jī)中俄羅斯情況進(jìn)行探討。
近期看，俄羅斯為何在烏克蘭問(wèn)題上與同文同宗的兄弟鄰國(guó)、與整個(gè)西方世界發(fā)生對(duì)峙？對(duì)此，連西方學(xué)者看法也不一致。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)北約東擴(kuò)是其根源，因俄羅斯視此為紅線。2008年北約峰會(huì)后幾個(gè)星期，普京警告美國(guó)外交官，吸收烏克蘭加入北約“將被視為敵對(duì)俄羅斯的行為”。幾周后發(fā)生了俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭(zhēng)”。有學(xué)者認(rèn)為俄羅斯干預(yù)烏克蘭的最大原因，是普京擔(dān)心在國(guó)內(nèi)失去控制。特別是在2011年末俄羅斯國(guó)內(nèi)大規(guī)模抗議運(yùn)動(dòng)之后，普京選擇干預(yù)烏克蘭。事實(shí)證明，一段時(shí)期內(nèi)俄羅斯對(duì)烏克蘭的干預(yù)受到國(guó)內(nèi)普遍支持，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期普京國(guó)內(nèi)支持率都超過(guò)80%。[3]一直到新冠肺炎疫情暴發(fā)前的若干年，其支持率還基本保持在60%以上。[4]因此，從俄羅斯近期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是頂住北約東擴(kuò)，還是保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，都已經(jīng)得到相當(dāng)程度上的實(shí)現(xiàn)。
從長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)角度看，評(píng)價(jià)并不一致。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校教授、瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部創(chuàng)始人謝爾蓋·卡拉加諾夫（Sergey Karaganov）從烏克蘭危機(jī)一爆發(fā)，到最近與蘇斯洛夫教授聯(lián)合發(fā)表有關(guān)俄羅斯外交戰(zhàn)略新思想重要文章，都非常明確地表示：俄羅斯對(duì)于烏克蘭危機(jī)的處理，以及俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的選擇都是正確的。美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)國(guó)際事務(wù)教授杰拉德·托爾（Gerard Toal）認(rèn)為，“讓俄羅斯恢復(fù)歐亞大陸北部大國(guó)的地位，一直是普京的目的”，其“最終目標(biāo)不是重建蘇聯(lián)，而是讓俄羅斯再次強(qiáng)大起來(lái)”。因?yàn)?，俄羅斯通過(guò)控制克里米亞，可以鞏固其在黑海地區(qū)關(guān)鍵地帶的力量。隨著俄羅斯擁有更多影響力，便可以將影響投射到地中海、中東、北非，而傳統(tǒng)上，俄羅斯在這些地區(qū)能力有限。與此同時(shí)，俄羅斯也正在加強(qiáng)與另外一個(gè)黑海大國(guó)土耳其的軍事與能源關(guān)系。可見(jiàn)，托爾與卡拉加諾夫觀點(diǎn)較為接近。[5]但是，前文提到的費(fèi)奧多·盧基揚(yáng)諾夫的觀點(diǎn)卻認(rèn)為，由于在烏克蘭和其他前蘇聯(lián)國(guó)家相互關(guān)系中的技術(shù)官僚式的實(shí)用主義立場(chǎng)和缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，以及極其薄弱的價(jià)值觀基礎(chǔ)，在烏克蘭問(wèn)題上，“俄羅斯政治是失敗的。從1990年以來(lái)，俄羅斯幾乎一成不變地被解決短期波動(dòng)性變化的那種必要性所引導(dǎo)，而并沒(méi)有達(dá)到任何長(zhǎng)期目標(biāo)中的一個(gè)——無(wú)論是地緣政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、還是文化或人文主義的目標(biāo)。”[6]
爭(zhēng)議地帶存在諸多困境。首先，烏克蘭危機(jī)成為自20世紀(jì)90年代南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歐洲最大的人道主義災(zāi)難。烏克蘭東部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)中俄羅斯與烏克蘭炮兵部隊(duì)的傷亡人數(shù)占該場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡總數(shù)的85%，遠(yuǎn)高于世界大戰(zhàn)的記錄。由于俄羅斯和烏克蘭大多數(shù)火炮系統(tǒng)是區(qū)域火力而不是精確火力，并且許多交戰(zhàn)發(fā)生在距離人口密集的城市地區(qū)10～15公里的區(qū)域，因此交戰(zhàn)造成了巨大人員傷亡。數(shù)據(jù)顯示，2014年4月14日到2019年2月15日，烏克蘭東部戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡人數(shù)達(dá)4萬(wàn)到4萬(wàn)3千人，約12800～13000人喪生（聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室2019年報(bào)告）。截至2016年7月4日，烏克蘭境內(nèi)正式流離失所者達(dá)1,790,267人；同年早些時(shí)候，俄羅斯和白俄羅斯境內(nèi)的烏克蘭難民人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人；歐洲境內(nèi)流離失所人口中85%是烏克蘭人（按照聯(lián)合國(guó)難民署2018年統(tǒng)計(jì)）。截至2017年，頓巴斯地區(qū)居民中的200～300萬(wàn)人留在了非政府控制地區(qū)，其正式名稱(chēng)為“頓涅茨克-盧甘斯克省的獨(dú)立地區(qū)”；大約60萬(wàn)人被困在所謂“灰色地帶”，即457公里前線兩側(cè)各5公里長(zhǎng)的地帶；大多數(shù)人住在地下室和臨時(shí)掩體中，沒(méi)有水、暖氣、電力，也無(wú)法獲得醫(yī)療、商店、工作或社會(huì)服務(wù)，面臨嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良和缺乏基本食物的威脅（聯(lián)合國(guó)難民署2017年報(bào)告）。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交戰(zhàn)地區(qū)的影響是毀滅性的。當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)家企業(yè)被迫關(guān)閉，搶劫、走私等犯罪層出不窮，大量基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，頓巴斯地區(qū)成為世界上第三大地雷污染區(qū)，其面積約16000平方公里（聯(lián)合國(guó)難民署2017年報(bào)告）。[7]
其次，烏克蘭東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。在整個(gè)烏克蘭空間經(jīng)濟(jì)中，頓巴斯所占比重超過(guò)一半，其中包括非政府控制領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)剩余。然而，在沖突的前4年，官方記錄的該地區(qū)GDP總量按本地不變價(jià)格計(jì)算暴跌了61.1%。2014～2018年，該地區(qū)永久性資產(chǎn)損失總額按2013年價(jià)格計(jì)算超過(guò)846億美元。在4年戰(zhàn)爭(zhēng)后，頓巴斯工人工資約為戰(zhàn)前的60%，政府控制地區(qū)的同行收入僅為戰(zhàn)前工資的三分之一強(qiáng)，與戰(zhàn)前相比其購(gòu)買(mǎi)力損失了62%～66%。[8]頓巴斯地區(qū)在烏克蘭整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重下降一半。同時(shí)，與2013年工業(yè)產(chǎn)出相比，盧甘斯克下降84.3%，頓涅茨克下降一半。以往該地區(qū)利潤(rùn)豐厚的對(duì)外貿(mào)易崩潰，頓涅茨克出口下降61.7%，盧甘斯克出口幾乎為零。
所有證據(jù)都表明，頓涅茨克和盧甘斯克的生存完全依賴(lài)俄羅斯，不僅在軍事上，而且在經(jīng)濟(jì)上，兩地區(qū)超過(guò)90%的行政管理公共開(kāi)支都源自俄羅斯，例如教師、護(hù)士、醫(yī)生、市政人員的工資，社會(huì)救濟(jì)和老年人的補(bǔ)助，以及定期與莫斯科來(lái)往的交通開(kāi)支等；俄羅斯還為當(dāng)?shù)刂Ц短烊粴?、燃料、石油等費(fèi)用。兩地區(qū)不管作為一個(gè)整體，還是作為兩個(gè)獨(dú)立地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上和人口結(jié)構(gòu)上都不具備足夠基礎(chǔ)，不可能成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上可持續(xù)的獨(dú)立小國(guó)。兩地區(qū)嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯，實(shí)際上由俄羅斯跨部門(mén)委員會(huì)正式管理，該委員會(huì)扮演了“影子政府”的角色。俄羅斯在該地區(qū)每年武裝部隊(duì)開(kāi)支為10億美元，考慮到俄羅斯金融儲(chǔ)備為5070億美元，短期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)得起；從中期看，則成本高昂，且國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力均會(huì)增加；但俄羅斯長(zhǎng)期控制格魯吉亞飛地的先例顯示，俄羅斯未必沒(méi)有此種長(zhǎng)期持續(xù)能力。與烏克蘭其他地方相比，頓巴斯地區(qū)既沒(méi)有特別繁榮，又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的極度蕭條，也不會(huì)出現(xiàn)地方武裝起義?？傊@是一場(chǎng)關(guān)系地緣政治、觀念競(jìng)爭(zhēng)、地方利益等多方面因素的沖突，需要從多重視角加以審視。[9]
烏克蘭危機(jī)的前景
2019年4月，澤連斯基當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)，危機(jī)形勢(shì)出現(xiàn)一線希望后又復(fù)歸沉寂。2020年春，新冠肺炎疫情全球大暴發(fā)，觸發(fā)大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)劇變。當(dāng)前是比七八年前情況更加復(fù)雜，但又更需要對(duì)危機(jī)前景作出預(yù)判的時(shí)刻。全球性驟變之際，如何看待烏克蘭危機(jī)的前景？筆者選擇各有其代表性的若干意見(jiàn)，分述如下。
第一種情況：大交易。2020年2月18日，阿博斯特洛夫以“克羅地亞模式適合頓巴斯？”為題，在《外交事務(wù)》網(wǎng)站上發(fā)表的文章認(rèn)為，烏克蘭并不能指望得到歐洲的支持。因?yàn)?，在烏克蘭境內(nèi)分離主義者所在“兩共和國(guó)”具有特殊地位問(wèn)題上，歐盟支持俄羅斯維持明斯克協(xié)議；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍支持緩和西方與俄羅斯之間的關(guān)系。這種情況下，澤連斯基只有兩條出路：第一，通過(guò)一筆大交易，超越克里米亞和頓巴斯，全面解決與俄羅斯的關(guān)系問(wèn)題；第二，烏克蘭干脆放棄重新控制東部“兩共和國(guó)”分離主義者所在地區(qū)。
就第一種方案而言，需要各種既有力量之間的“一種大交易”式平衡。其一，烏克蘭放棄加入北約，讓俄羅斯不再為烏克蘭地緣政治地位擔(dān)心。同時(shí)，烏克蘭獲得與美國(guó)建立安全關(guān)系的保證。其二，基輔承認(rèn)克里米亞歸俄羅斯所有，俄羅斯徹底退出頓巴斯，而烏克蘭恢復(fù)對(duì)東部邊界的控制，頓巴斯不以特殊地位身份回到烏克蘭政治構(gòu)架。其三，西方逐步改變反俄制裁政策，烏克蘭通過(guò)政治與經(jīng)濟(jì)改革重振國(guó)家。以這樣的“大交易”取代明斯克協(xié)議。
另一個(gè)方案是：鑒于任何企圖以戰(zhàn)爭(zhēng)獲得有利于自己目的的行為都是徒勞的，基輔完全放棄重新控制頓巴斯的可能。因此，首先，保持接觸線，采取措施，降低軍事行動(dòng)強(qiáng)度。實(shí)際上，這是基輔單邊凍結(jié)沖突。然后，運(yùn)送資源到分離主義勢(shì)力所在地區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家的建構(gòu)。這意味著分離主義分子所在地區(qū)的狀況應(yīng)該是臨時(shí)的，而不是永久的。將來(lái)無(wú)論是分離主義地區(qū)，還是整個(gè)形勢(shì)發(fā)生改變之時(shí)，烏克蘭政府再待機(jī)而動(dòng)。
文章認(rèn)為兩種方案都有缺點(diǎn)。就與俄羅斯達(dá)成“大交易”的第一個(gè)方案而言，這一交易很難得到保障?；o會(huì)尋求歐洲與美國(guó)的幫助。歐洲會(huì)同意其中大部分協(xié)議；但是，美國(guó)會(huì)拒絕以這種方式同俄羅斯達(dá)成協(xié)議。因?yàn)?，這一方案中俄羅斯還是拒絕歸還克里米亞，也不讓烏克蘭加入北約。這并不為美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)。
至于第二個(gè)方案，無(wú)論烏克蘭是否放棄頓巴斯，或者俄羅斯取何立場(chǎng)，都不重要。理論上，基輔可以在沒(méi)有俄羅斯同意的情況下，拒絕頓巴斯自治要求；但俄羅斯會(huì)向地方政府施壓，要求他們繼續(xù)對(duì)分離地區(qū)的民眾負(fù)責(zé)。問(wèn)題在于，烏克蘭激進(jìn)民族主義力量會(huì)堅(jiān)決反對(duì)任何妥協(xié)方案，哪怕只涉及很小一部分領(lǐng)土和主權(quán)。這樣的激進(jìn)力量在過(guò)去15年中已經(jīng)引發(fā)了兩場(chǎng)革命。澤連斯基已不可能忽視他們。
在阿博斯特洛夫看來(lái)，其一，俄羅斯沒(méi)有表現(xiàn)出任何靈活性。其二，西方不愿干預(yù)。其三，烏克蘭本身非常難以在全面維護(hù)其主權(quán)、領(lǐng)土完整與可接受的和平妥協(xié)條件這兩難選擇之間達(dá)成一致。事實(shí)上，如果烏克蘭同時(shí)追求兩個(gè)目標(biāo)，很可能兩個(gè)目標(biāo)都會(huì)失去。阿博斯特洛夫認(rèn)為，即使?fàn)奚I(lǐng)土完整，也要以最佳的方式來(lái)保全主權(quán)。烏克蘭如在一定程度上犧牲對(duì)其國(guó)際公認(rèn)的領(lǐng)土的控制，則會(huì)加強(qiáng)對(duì)其真正控制地區(qū)的主權(quán)。以這種方式加強(qiáng)主權(quán)，有助于烏克蘭政府繼續(xù)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、繁榮和自由的國(guó)家。因此這一選擇無(wú)論對(duì)于個(gè)人，還是對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，都是正確的。好好生活，才是最好回報(bào)。
第二種情況：大懸空。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所副研究員、莫斯科卡內(nèi)基中心資深研究員舍夫紹娃（Lilia Shevtsova）是一位相當(dāng)有影響力的反對(duì)派人士。在舍夫紹娃看來(lái)，鑒于歐美、烏克蘭和俄羅斯這三方面，無(wú)論從主觀意志還是客觀力量而言，均沒(méi)有進(jìn)入合力解決問(wèn)題的狀態(tài)，因此終結(jié)危機(jī)的努力屬于“空轉(zhuǎn)”。[10]
其理由如下。首先，西方對(duì)烏克蘭問(wèn)題所引發(fā)的地緣政治和文明挑戰(zhàn)毫無(wú)準(zhǔn)備。“俄羅斯通過(guò)在東部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，成功地迫使西方作出讓步”。“俄羅斯讓烏克蘭變得不可治理的決心，看來(lái)要大于西方幫助烏克蘭走向歐洲的決心”，而“烏克蘭綜合癥”已經(jīng)開(kāi)始削弱西方的決心。因?yàn)閷?duì)于西方而言，在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下改造烏克蘭的計(jì)劃，比最初預(yù)想的要復(fù)雜得多。舍夫紹娃指出：“西方本來(lái)一直寄希望通過(guò)北約與歐盟保障西方的利益，然而，烏克蘭危機(jī)暴露其根本缺陷。首先，西方不知道如何處理戰(zhàn)爭(zhēng)與和平界限不明確情況下的沖突：一方面保有大量經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，但另一方面處于沖突狀態(tài)；其次，西方也不知道如何把握打擊俄羅斯的分寸：既要孤立俄羅斯，但又怕激發(fā)俄羅斯的反抗本能。西方還沒(méi)有作好維護(hù)烏克蘭主權(quán)的準(zhǔn)備。”因此，“西方正在尋求妥協(xié)方案”。
其次，從烏克蘭方面看，舍夫紹娃認(rèn)為，一方面，烏克蘭已在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)公共部門(mén)的透明化、改革能源和銀行部門(mén)等方面取得了顯著成績(jī)。已經(jīng)和歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，也使烏克蘭看到自己作為“歐洲國(guó)家”的前景。同時(shí)，烏克蘭挑戰(zhàn)了其根深蒂固的腐敗和尋租。2019年6月，相關(guān)調(diào)查顯示，60.5%的烏克蘭人“相信勝利”和烏克蘭改革的成功；45%的烏克蘭人準(zhǔn)備為了自由和公民權(quán)利忍受經(jīng)濟(jì)困難；也有28%的人準(zhǔn)備用自己的自由和公民權(quán)利“交換”物質(zhì)福利。為了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，烏克蘭已經(jīng)準(zhǔn)備好與俄羅斯妥協(xié)——但不是不惜任何代價(jià)。大約66%的烏克蘭人反對(duì)在分離主義分子控制的頓巴斯地區(qū)按照其設(shè)定的條件舉行地方選舉；62%的人反對(duì)對(duì)那些曾經(jīng)與烏克蘭作戰(zhàn)的人實(shí)行大赦；58%的人反對(duì)在被占領(lǐng)地區(qū)建立僅有“地方代表”組成的地方司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)；僅12%的人支持分離主義分子控制地區(qū)實(shí)行自治。這意味著烏克蘭人反對(duì)按照俄羅斯的條件實(shí)現(xiàn)和平。
與此同時(shí)，舍夫紹娃指出，烏克蘭從一開(kāi)始就面臨實(shí)現(xiàn)自己目的的結(jié)構(gòu)性障礙。脫離俄羅斯對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)十分困難，這意味著改寫(xiě)歷史，拋棄很多共同的精神、習(xí)慣與特征。這也必然引起俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)。此外，由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、包括腐敗、寡頭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及新的領(lǐng)導(dǎo)階層缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得烏克蘭的轉(zhuǎn)型進(jìn)程遠(yuǎn)比其他中東歐國(guó)家困難。例如，與其他國(guó)家“入盟”相比，烏克蘭加入歐盟將更加困難。歐盟雖然支持，但依然回避承諾。有利條件是，人民公仆黨是烏克蘭歷史上第一個(gè)一黨獲得立法多數(shù)地位的政黨，這賦予澤連斯基獨(dú)特而有力的條件來(lái)推進(jìn)改革和加強(qiáng)主權(quán)建設(shè)。2019年10月1日，澤連斯基宣布，烏克蘭同意采用“施泰因邁爾模式”——2016年由時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾（Frank-Walter Steinmeier）提出——作為啟動(dòng)和平進(jìn)程的手段。根據(jù)這一計(jì)劃，由歐安組織在分離的“兩共和國(guó)”監(jiān)督舉行選舉，在投票后賦予其“特殊地位”。然而，澤連斯基的聲明在烏克蘭遭到嚴(yán)厲批評(píng)，被斥責(zé)為“投降”。對(duì)此，澤連斯基辯護(hù)說(shuō)，他所說(shuō)的地方選舉僅是在下述條件之下：其一，俄羅斯軍事人員離開(kāi)；其二，烏克蘭恢復(fù)對(duì)俄烏邊境控制；其三，選舉將按照烏克蘭法律進(jìn)行。然而，澤連斯基的聲明仍然有很多模糊之處。舍夫紹娃的結(jié)論是：“看來(lái)，至少俄羅斯方面還沒(méi)有對(duì)此做好準(zhǔn)備，倒是巴黎、柏林和華盛頓準(zhǔn)備對(duì)澤連斯基施壓，讓他接受一個(gè)比較有利于俄羅斯的方案?？傊母镆廊幻媾R著巨大的國(guó)內(nèi)障礙，烏克蘭精英迄今仍然未顯示出摧毀寡頭政治和腐敗的政治意愿和決心。顯然，如果烏克蘭革命陷入停滯，不僅因其精英缺乏戰(zhàn)略思考能力，還因?yàn)槲鞣轿茨苤С譃蹩颂m的親歐路線。”
再次，從俄羅斯方面看，舍夫紹娃提出：“莫斯科始終拒絕將烏克蘭看成是獨(dú)立國(guó)家，繼續(xù)著破壞烏克蘭國(guó)家建構(gòu)的企圖。因?yàn)?，失去基輔羅斯，俄羅斯將重寫(xiě)自己的歷史；而對(duì)俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言，烏克蘭的獨(dú)立也是無(wú)情的挑戰(zhàn)。”因此，舍夫紹娃尖銳地指出：“在克里姆林宮看來(lái)，在烏克蘭問(wèn)題上的失敗，等于自殺。因此，烏克蘭已成為俄羅斯對(duì)西方文明的戰(zhàn)場(chǎng)。”
相形之下，她認(rèn)為，“2014年基辛格倒是曾直言不諱地勸說(shuō)西方，應(yīng)該讓烏克蘭成為東西方之間的橋梁。德國(guó)前總理施密特也認(rèn)為，俄羅斯在克里米亞的行為‘可以理解’，而西方的制裁可謂‘愚蠢’。在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)最初階段，在芬蘭政府、一個(gè)美國(guó)基金會(huì)、一個(gè)俄羅斯研究機(jī)構(gòu)的支持下（在沒(méi)有烏克蘭參與的背景下）主張把烏克蘭芬蘭化”。舍夫紹娃認(rèn)為，這一舉動(dòng)“大大加強(qiáng)了俄羅斯最嚴(yán)重的本能，即不把烏克蘭看成是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家”。她斷言：“西方缺乏在不向俄羅斯大幅度讓步的條件下幫助烏克蘭實(shí)現(xiàn)意愿的能力和意志。其一，作為侵略者的俄羅斯被看成和平的中間人；其二，俄羅斯似被認(rèn)為有權(quán)干預(yù)烏克蘭內(nèi)部事務(wù)；其三，西方認(rèn)為制裁和外交將促進(jìn)一個(gè)政治解決方法的出現(xiàn)，進(jìn)而恢復(fù)歐洲安全現(xiàn)狀。這被證明是一個(gè)幻覺(jué)。相反，俄羅斯通過(guò)加大賭注，虛張聲勢(shì)和攫取戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)，顯示了向民主國(guó)家施壓的能力。”
最后，舍夫紹娃的結(jié)論是，“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題的解決仍空懸紙上，烏克蘭依然是前程艱難”。
第三種情況：大陷阱。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所的卡特里娜·沃爾楚克（Kataryna Wolczuk）與漢娜·謝勒斯特（Haana Shelest）兩位學(xué)者于2020年5月提出了對(duì)于烏克蘭前景的觀點(diǎn)。[11]她們認(rèn)為：澤連斯基總統(tǒng)2019年參選所表達(dá)出的一個(gè)核心信息，是對(duì)于頓巴斯這一飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪地區(qū)的和平關(guān)切。澤連斯基基于這樣的假設(shè)：如果?；鹉軌虻玫阶鹬兀袨蹩颂m戰(zhàn)俘能夠回到家園，那么和平就會(huì)實(shí)現(xiàn)。然而，從他執(zhí)政后9個(gè)月，以及其參加“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)后幾個(gè)月的情況看，澤連斯基的做法有可能最終落入俄羅斯的“陷阱”。
這兩位學(xué)者此論的依據(jù)之一，是澤連斯基的目標(biāo)和策略與其前任波羅申科不同。波羅申科把安全議程作為任何政治解決的先決條件，提出“沒(méi)有安全保障就沒(méi)有選舉”（指東部地區(qū)的選舉）。澤連斯基則與之相反，努力避免指名道姓地把俄羅斯稱(chēng)為“侵略者”，專(zhuān)注于人道主義事務(wù)，在任何有可能的地方尋求妥協(xié)。波羅申科聚焦于重新恢復(fù)對(duì)邊界的監(jiān)督，分離主義者控制領(lǐng)土的非軍事化，以及通過(guò)國(guó)際法庭尋求對(duì)“俄羅斯侵略”的補(bǔ)償；而澤連斯基正企圖通過(guò)包含一系列較小步驟，但沒(méi)有明確表明總體目標(biāo)的試探，以摸清俄羅斯的真實(shí)意圖。然而，澤連斯基的做法引發(fā)了社會(huì)不安，引發(fā)了包括各大城市“不投降運(yùn)動(dòng)”的街頭游行。這迫使?jié)蛇B斯基團(tuán)隊(duì)不得不重新確認(rèn)若干不會(huì)逾越的“紅線”，承諾“不以領(lǐng)土和人民作為交換”。但是，在實(shí)際上，烏克蘭未來(lái)與歐盟關(guān)系、未來(lái)北約成員國(guó)地位、語(yǔ)言政策，以及“頓巴斯”特殊地位等問(wèn)題都還遠(yuǎn)沒(méi)有被解決。
依據(jù)之二，“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)后的幾個(gè)月，頓巴斯傷亡人數(shù)并沒(méi)有下降。這使?jié)蛇B斯基更加難以辯解。按照2019年年底諾曼底峰會(huì)規(guī)定，烏克蘭軍隊(duì)需在接觸線的三個(gè)地點(diǎn)避免交戰(zhàn)方之間的接觸，但分離主義者繼續(xù)嚴(yán)重阻礙歐安組織特別監(jiān)察團(tuán)對(duì)?；饏f(xié)議的監(jiān)督；同時(shí)，又有許多關(guān)于基輔政權(quán)控制地區(qū)之外重武器移動(dòng)的報(bào)告。按理，烏克蘭實(shí)現(xiàn)對(duì)其與俄羅斯交界邊境地區(qū)的控制，對(duì)于“兩共和國(guó)”地區(qū)的非軍事化意義重大。這是該地區(qū)重新一體化的關(guān)鍵前提。然而，即使烏克蘭重新控制邊界，俄羅斯軍事人員和武器在頓巴斯也已經(jīng)是實(shí)際存在，而這直接威脅到2020年秋天這一地區(qū)關(guān)鍵性選舉的自由與公正。
依據(jù)之三，澤連斯基的言論表達(dá)出對(duì)和平的希望與抱負(fù)，但難以實(shí)現(xiàn)。這不僅因?yàn)槠溆?jì)劃基本上與俄羅斯的方案分道揚(yáng)鑣，而且因?yàn)?019年12月的“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)既暴露了烏克蘭的虛弱地位，也說(shuō)明了俄羅斯方案的影響增長(zhǎng)，特別是當(dāng)英美都未參與峰會(huì)，與俄更為接近的兩個(gè)大陸國(guó)家中，德國(guó)已因長(zhǎng)久的沖突感到疲勞，法國(guó)則希望更多地適應(yīng)俄羅斯偏好。在這兩位學(xué)者看來(lái)，“普京更有能力發(fā)掘機(jī)會(huì)：運(yùn)用他所熟悉的非正式的個(gè)人接觸，尋求與陷入困境的伙伴達(dá)成政治共識(shí)，達(dá)成短暫的不透明、非穩(wěn)定，更不基于法制的解決方案。‘諾曼底模式’四國(guó)峰會(huì)已經(jīng)證明，坐下來(lái)與普京對(duì)話并不是擺脫危機(jī)的靈丹妙藥。這也是澤連斯基已多次表達(dá)的想法”。自2014年以來(lái)，俄羅斯不僅政策目標(biāo)從來(lái)沒(méi)變，而且積累了一批處理前蘇聯(lián)國(guó)家內(nèi)部建構(gòu)的專(zhuān)家。相比之下，澤連斯基團(tuán)隊(duì)是一個(gè)短期的組合，恰恰沒(méi)有應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。
總之，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所兩位專(zhuān)家的結(jié)論是：澤連斯基“以人道主義為中心的方法”是一把雙刃劍，一方面，能將人道主義置于國(guó)家安全考慮之上；但另一方面，也很容易落入俄羅斯的“陷阱”——俄羅斯并不那么依賴(lài)龐大的軍事力量，而是以逐漸控制烏克蘭的未來(lái)作為其最終目標(biāo)。
第四種情況：大轉(zhuǎn)型。學(xué)者安德烈·茨岡科夫（Andrei Czgangkev）更為雄辯地提出了他對(duì)烏克蘭問(wèn)題前景的看法。[12]在他看來(lái)，烏克蘭問(wèn)題已成為向新世界秩序過(guò)渡階段的一個(gè)國(guó)際系統(tǒng)性問(wèn)題。它包含了幾乎所有俄羅斯——體現(xiàn)正在崛起的非西方世界利益——與企圖繼續(xù)主導(dǎo)世界的西方之間的主要矛盾。
茨岡科夫提出，“2019年底諾曼底峰會(huì)表明，局勢(shì)升級(jí)的可能性在下降，但是新的撤軍和交換囚犯的可能性也在下降。本次峰會(huì)不太可能改變現(xiàn)狀，走向德涅斯特河沿岸的路還很長(zhǎng)（也即，按照摩爾多瓦方式解決烏克蘭國(guó)內(nèi)政治建構(gòu)）。烏克蘭經(jīng)過(guò)1991年全民公決，自己選擇了這條道路：（通過(guò)犧牲俄羅斯的方法）走向沒(méi)有俄羅斯的歐洲，而今天這條道路，卻變成在反俄羅斯的思想基礎(chǔ)上走向歐洲。這樣的烏克蘭，才是烏克蘭民族主義者和美國(guó)式的全球主義者所需要的。最近，德國(guó)和法國(guó)談到其改變了對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了俄羅斯立場(chǎng)的重要性，但并沒(méi)有準(zhǔn)備行動(dòng)。因此，德法還算不上是最為重要的玩家。他們的立場(chǎng)，至少暫時(shí)可以被忽略。參與諾曼底峰會(huì)的每一方，還僅是和平過(guò)渡階段的‘人質(zhì)’，他們并不能提出任何解決頓巴斯沖突的具體建議。……美國(guó)太為重要，以至于竟被人們所忽視。就像房間里有一頭大象，人們連擠都擠不進(jìn)來(lái)，以至于盡管想親眼看見(jiàn)這頭大象，卻總不能如愿。”
茨岡科夫?qū)γ绹?guó)烏克蘭裔專(zhuān)家亞歷山大·摩托爾（Alexander Motle）最新提出的觀點(diǎn)——基輔完全放棄頓巴斯是必要的——不以為然。在他看來(lái)，“美國(guó)主流精英的態(tài)度要微妙得多。在具有可解決前景的情況下，保持一定程度的沖突；使頓巴斯仍留在烏克蘭版圖內(nèi)，這對(duì)于維持對(duì)俄羅斯的壓力，同時(shí)控制烏克蘭，并顯示美國(guó)作為國(guó)際法捍衛(wèi)者的形象，都會(huì)有好處。華盛頓充分了解烏克蘭問(wèn)題對(duì)于歐洲的影響程度，絕不會(huì)聽(tīng)任在不利于美國(guó)的前提下解決頓巴斯沖突”。
茨岡科夫非常清楚地看到，“法國(guó)和德國(guó)作為制裁政策的‘人質(zhì)’，不準(zhǔn)備實(shí)施獨(dú)立于美國(guó)的安全政策，也無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)大的作用。歐洲可以作為獨(dú)立的調(diào)停人，有助于解決或凍結(jié)沖突，就像在諾曼底峰會(huì)的表現(xiàn)。然而，歐洲所有企圖獨(dú)立地解決俄羅斯問(wèn)題的方法都是徒勞的”。
茨岡科夫也非常理性地表達(dá)出他對(duì)俄羅斯立場(chǎng)的理解，“對(duì)于普京而言，除堅(jiān)持明斯克協(xié)議，他一無(wú)所有。然而，普京明白，不可能在現(xiàn)階段與西方，特別是與美國(guó)關(guān)系的狀態(tài)下，解決烏克蘭問(wèn)題?？死锩讈喕貧w并不是俄羅斯為新世界秩序斗爭(zhēng)的開(kāi)始，但烏克蘭問(wèn)題一直是其與西方競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)因與賭注。俄羅斯是自己大國(guó)地位政策的‘人質(zhì)’，但是它有能力在西方壓力下捍衛(wèi)自己的價(jià)值和利益。反對(duì)北約東擴(kuò)，與歐洲合作，抵制烏克蘭對(duì)其壓力，在西方和非西方國(guó)家心目中保護(hù)自己的大國(guó)威望，這幾方面都是一致的。因此，俄羅斯將會(huì)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，等待解決問(wèn)題的國(guó)際條件成熟”。
茨岡科夫的總結(jié)是：“這一惡性循環(huán)并沒(méi)有解決，烏克蘭是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，在這里反映了俄羅斯與西方在和平過(guò)渡時(shí)期的所有矛盾。解決烏克蘭問(wèn)題，首先，必須解決這些問(wèn)題。”換言之，在茨岡科夫看來(lái)，烏克蘭問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)世界局勢(shì)的“人質(zhì)”，唯有當(dāng)整個(gè)世界局勢(shì)有了實(shí)質(zhì)性改變之時(shí)，才是烏克蘭危機(jī)找到出路之時(shí)。筆者贊成這樣的宏闊視野和深刻思辨，但需補(bǔ)充的一句話是：世界局勢(shì)的轉(zhuǎn)換，同樣首先需要在烏克蘭問(wèn)題之中，才能取得突破。
若干啟示
烏克蘭危機(jī)反映出進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年的一個(gè)重大問(wèn)題，即如何看待危機(jī)與世界秩序的相互關(guān)系問(wèn)題。大體有三種態(tài)度，一種是如茨岡科夫所言，聽(tīng)任危機(jī)發(fā)展到國(guó)際力量對(duì)比逆轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)型發(fā)生根本轉(zhuǎn)折的時(shí)候，以待一并解決。第二種，等不及力量對(duì)比逆轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)型根本轉(zhuǎn)折的到來(lái)，已急于利用危機(jī)取得優(yōu)勝。實(shí)際上，以烏克蘭危機(jī)當(dāng)前局面而言，這種立場(chǎng)既有巨大風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)實(shí)際可能。第三種，以積極理性的態(tài)度處理危機(jī)，旨在推動(dòng)國(guó)際轉(zhuǎn)型進(jìn)程的良性與穩(wěn)健。鑒于當(dāng)前面臨的總體性危機(jī)——新冠肺炎疫情、大國(guó)關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)，以及若干國(guó)家內(nèi)部政治危機(jī)——的不確定與難以把握的前景，顯然，任何畢其功于一役的急躁冒進(jìn)，以及聽(tīng)任事態(tài)擺布的無(wú)所作為，都不可取，唯有理性調(diào)解處理危機(jī)，才可能為國(guó)際轉(zhuǎn)型的穩(wěn)妥行進(jìn)創(chuàng)造條件。
最后，從危機(jī)本身來(lái)看，烏克蘭危機(jī)并非是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的地區(qū)危機(jī)，而是當(dāng)代信息社會(huì)條件之下，包含著國(guó)家政治建構(gòu)、民族文化認(rèn)同、區(qū)域與全球治理模式、大國(guó)間相互關(guān)系等各個(gè)方面的一場(chǎng)綜合性危機(jī)。可以認(rèn)為，這是當(dāng)前全球總體性危機(jī)的一次重要預(yù)演。因此，這場(chǎng)危機(jī)不能以簡(jiǎn)單的地區(qū)危機(jī)處理辦法草草應(yīng)對(duì)，而必定是需要一個(gè)包含各方利益與意愿，統(tǒng)攝各個(gè)領(lǐng)域復(fù)雜需求與可能的總體性解決方案，才可能找到出路。然而，對(duì)此，各方未必都已經(jīng)作好充分的準(zhǔn)備。
（本文寫(xiě)就于2021年夏秋，未能納入有關(guān)烏克蘭危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)。但是，本文對(duì)于烏克蘭危機(jī)的總體梳理希望能有助于理解當(dāng)下局勢(shì)的急劇變化。其一，烏克蘭危機(jī)并不簡(jiǎn)單是一場(chǎng)地區(qū)沖突，而是事關(guān)整個(gè)歐洲安全政治結(jié)構(gòu)的重塑，乃至于事關(guān)整個(gè)國(guó)際秩序的未來(lái)演進(jìn)。因此，需要從與未來(lái)地區(qū)與全球秩序構(gòu)架的關(guān)聯(lián)中來(lái)觀察整個(gè)烏克蘭危機(jī)。其二，烏克蘭危機(jī)不止是一個(gè)涉及到政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的物質(zhì)性過(guò)程，同時(shí)，也包含了大量非常深刻的思想理論與學(xué)術(shù)問(wèn)題。比如，如何看待意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)與地緣政治博弈的相互關(guān)系？如何來(lái)看待是否需要、并有可能在大國(guó)政治紛爭(zhēng)中構(gòu)建“緩沖區(qū)”、“中立地帶“等機(jī)制安排的問(wèn)題？如何來(lái)看待領(lǐng)土主權(quán)完整與區(qū)域自決這兩個(gè)原則的何者為先的問(wèn)題？等等。對(duì)于這些問(wèn)題的不同回答，深刻影響著危機(jī)處理的整個(gè)過(guò)程。其三，本文關(guān)于烏克蘭危機(jī)的未來(lái)走勢(shì)，雖然也應(yīng)該在新形勢(shì)下提供更多選項(xiàng)，但已有的歸納和展望希望能夠?yàn)槔斫猱?dāng)下提供一些鋪墊。其中的關(guān)鍵性觀點(diǎn)是，鑒于烏克蘭危機(jī)涉及整個(gè)轉(zhuǎn)型的重大紛爭(zhēng)，因此，恐怕只有到全球轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出更為清晰的格局，才能使得這場(chǎng)危機(jī)從根本上得到解決。反過(guò)來(lái)說(shuō)，也只有從當(dāng)下出發(fā)，不是就事論事，而是基于全球轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，也著眼于整個(gè)國(guó)際秩序的演進(jìn)、完善，只有在這樣的立場(chǎng)上，我們才能夠?qū)蹩颂m危機(jī)本身的處理形成更為全面、更為深入的認(rèn)知。）
注釋
[1]［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源》，南寧：廣西人民出版社，2012年，第5頁(yè)。
[2] “外媒：烏克蘭希望盡快成為歐洲‘聯(lián)系國(guó)’”，https://world.cankaoxiaoxi.com/2014/0609/398268.shtml。
[3][5]Jonathan Masters, "Ukraine: Conflict at Crossroads of Europea and Russia", Council on Foreign Relations, https://www.cfr.org/backgrounder/ukraine-conflict-crossroads-europe-and-russia, 2020-02-05.
[4]2019年12月，筆者在清華大學(xué)國(guó)際安全戰(zhàn)略研究中心國(guó)際會(huì)議上與卡拉加諾夫的對(duì)話。
[6]Фёдор Лукьянов, "Украинский вопрос для будущего России", Россия в глобольной политике, Том 16 No.2-3 Март -Июнь 2018. С, 170-181.
[7][8][9]Vlad Mykhnenko, "Causes and Consequences of the War in Eastern Ukraine: An Ecoonomic Geography Perspective", Europe-Asia Studies, Vol.72, No.3, 2020, pp. 528-560.
[10]Lilia Shevtsova, "Russia's Ukraine Obsession", Journal of Democracy, Vol.31, No.1, 2020, https://www.journalofdemocracy.org/articles/russias-ukraine-obsession/.
[11]Kataryna Wolczuk and Haana Shelest, "Could Zelenskyy's Strategy for Donbas Lead Ukraine Intoa Kremlin Trap?", https://www.chathamhouse.org/expert/comment/could-zelenskyy-s-strategy-donbas-lead-ukraine-kremlin-trap, 2020-02-24.
[12]ндрей Цыганков, “Нормандские заложники: Украина как системная проблема”, https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/normandskie-zalozhniki-ukraina/, 2019-12-12.
責(zé) 編／桂 琰
The Ukrainian Crisis Is the Preview of an Overall Global Crisis
—Analysis Based on the Evolution Process, Deep Structure and Solution
Feng Shaolei
Abstract: The Ukrainian crisis is not only a conflict occurring between Russia and Ukraine, or between Russia and the West, but also a complex and profound international conflict among multiple forces in a sensitive period of international power transfer. At the same time, it is also a major event that affects the reconstruction of the global order and the geopolitical pattern in Eurasia since beginning of the new century as well as the people’s understanding of the key issues in the world affairs. The Ukrainian crisis has a deep background and a direct cause, and its development and evolution can be divided into 10 stages, each with key points. It has brought about great impacts, such as the long-term continuation of vicious competition among great powers, the difficulty of the domestic pattern of Ukraine in turning good, Russia's strong counterbalance ability despite continuing challenges, and many disputed areas. The prospects include "big deal", "big hanging", "big trap" and "big transformation". Only when there is an overall solution that takes into account the interests and wishes of all parties and coordinates the complex needs and possibilities in all fields, can people find a way out.
Keywords: Ukrainian crisis, Donbass, Minsk Agreement, great-power competition, geopolitics, Normandy model
