習近平總書記指出，“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟”。個人信息作為大數(shù)據(jù)資源中的重要組成部分，在數(shù)據(jù)要素市場中扮演著不可替代的角色。對個人信息資源的保護和利用，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟社會，繁榮數(shù)據(jù)要素市場的必經(jīng)之路。

從個體權(quán)益保護出發(fā)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

大數(shù)據(jù)資源的使用價值，一部分來自數(shù)據(jù)存量所產(chǎn)生的聚合性價值，一部分來源于識別特征所產(chǎn)生的識別性價值。個人信息保護法第4條明確個人信息就是以識別性特征為基本要素，“是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息”。這種識別特征具有兩面性：其既是數(shù)據(jù)發(fā)掘的重要依據(jù)，也是數(shù)據(jù)風險發(fā)生的主要原因。與傳統(tǒng)線下社會不同，大數(shù)據(jù)技術(shù)使線下自然人的基本生存狀態(tài)，通過數(shù)字硬件被識別并記錄在線上的數(shù)據(jù)流中。在比特世界，都可以找到原子世界的事物存在狀態(tài)及其發(fā)展軌跡，這種線下事物存在和線上數(shù)據(jù)形成了一種映射的孿生關(guān)系。而分享經(jīng)濟又激發(fā)了自然人分享其信息并受到關(guān)注的渴望，線上數(shù)據(jù)海量激增提高了自然人被識別的概率，也增加了以個人信息為手段的侵權(quán)行為的發(fā)生概率。當前，在人們的信息分享行為與時俱進的同時，對個人信息和隱私權(quán)益保護的意識還處于較為保守的階段，這種行為與意識間的矛盾，造就了數(shù)據(jù)保護與利用間的沖突，是大數(shù)據(jù)時代急需調(diào)和的一種矛盾，也提出了對個人信息的保護和利用做出合理規(guī)范的強烈要求。

對個人信息的保護是法律對人權(quán)保護的合理延伸，是自然人信息自決權(quán)的一種具體保障。識別特征是個人信息的價值來源也是風險來源，不能因為風險存在而采取完全閉塞的保護，形成數(shù)據(jù)孤島，也不能因為價值存在而完全開放流動，造成數(shù)據(jù)濫用。因此，要建立一種有序的數(shù)據(jù)流動模式，而這種模式的前提，是要在保護自然人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上展開。

從識別特征方向區(qū)分個人信息利用價值

個人信息作為一種與自然人有關(guān)的交流資源，早在通信技術(shù)普及年代就受到人們的重視。而隨著信息技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，個人信息被記錄的形態(tài)逐漸多樣，被利用的方式也層出不窮。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實名制日漸普遍，個體可識別信息驟增，識別性價值也越發(fā)明顯，個人信息資源轉(zhuǎn)化為一種事實上的“財產(chǎn)”，成為各類信息控制者競相爭奪的對象。

為了將數(shù)據(jù)從要素向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當對現(xiàn)有個人信息的利用價值做出區(qū)分，并針對不同利用價值構(gòu)建不同的規(guī)范模式。個人信息保護和利用的矛盾源自信息識別價值與風險的二元特點：一方面，能夠識別到具體自然人是誰，做過什么，在身份與行為活動知曉的基礎(chǔ)上，可以更好地實踐個性化服務(wù)；另一方面，對身份的識別也會給自然人帶來隱私方面的困擾。但大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)對自然人行為活動的單獨識別，即不知道具體自然人的身份，但卻知道該自然人都有哪些行為活動，同樣可以實現(xiàn)去身份化的個性化服務(wù)或其他數(shù)據(jù)挖掘工作。因此，從識別特征的方向?qū)€人信息的身份類識別信息和行為活動類識別信息的價值予以區(qū)分，對身份類識別信息應(yīng)加強保護，禁止或限制其流動；針對行為活動類信息，在避免身份再識別的前提下，可以進行合理的流通，發(fā)揮其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的作用。

從有效利用角度審視個人信息保護方式

2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，“建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的交易范式，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用”。其中也提出了“穩(wěn)中求進、守住底線”的基本原則，這也應(yīng)是個人信息保護和利用的基本宗旨。

一是守住底線，規(guī)避識別風險對自然人造成的基本損害。識別風險對自然人帶來了兩種現(xiàn)實沖擊：一種是主觀方面安全感的喪失，這源自傳統(tǒng)熟人社會中所形成的人格尊嚴和人格自由的意識，是在真實身份或與身份相關(guān)的資訊遭到不情愿泄露后所喪失的社會認同感，或者是一種被動的羞恥感；另一種是客觀方面的法益風險，即在直接身份識別風險發(fā)生后，通過其他間接可識別信息，對自然人造成的人身、財產(chǎn)權(quán)益的進一步侵害，這與傳統(tǒng)民事侵權(quán)類似，只是手段不同。守住底線就是要盡力避免兩種現(xiàn)實沖擊的發(fā)生。

二是穩(wěn)中求進，將數(shù)據(jù)流通效率作為數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的主要目標。穩(wěn)中求進，就是要協(xié)調(diào)個人信息保護與利用間的關(guān)系，保護是為了利用，利用也是為了更好保護。當下，隱私技術(shù)在數(shù)據(jù)處理中的“可用不可見”效果，很好滿足了這種協(xié)調(diào)要求。在區(qū)分身份識別和行為識別的前提下，對不同利用價值的個人信息資源進行分級分類，有的放矢采取措施，從而最大限度釋放可流動信息資源，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

從有序流動目標入手細化信息利用規(guī)則

2021年11月1日《中華人民共和國個人信息保護法》的實施，標志著與已生效的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》三法互補的數(shù)據(jù)保護框架的形成。同時也要看到，雖然我國已經(jīng)建立起了多法協(xié)調(diào)互補的個人信息保護法律框架，但要將效率因素納入其中并實現(xiàn)個人信息有序流動，仍需要對利用規(guī)則加以細化。例如數(shù)據(jù)可攜權(quán)，作為自然人控制個人信息最直接的一種權(quán)利，其目的是增強個體對其信息的控制力度，同時促進數(shù)據(jù)市場的競爭，也是數(shù)據(jù)資源由個人控制向社會控制轉(zhuǎn)變過程中，平衡信息主體利益和社會公共利益的必要方式。如何在保護自然人基本權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)最大化利用，是有序流動的應(yīng)有之意。應(yīng)基于場景對信息保護和利用進行特定區(qū)分，并加大對信息濫用、過度索取、算法歧視行為的監(jiān)管和執(zhí)行力度，為個人信息的利用保駕護航。

在以人為本的個人信息保護觀念之下，建立數(shù)據(jù)價值意識，并堅持以數(shù)據(jù)使用效率為目標，開辟數(shù)據(jù)合理流動的空間，完善其利用體系框架，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展提供支持，助力實現(xiàn)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出的建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系的目標。

（作者：蘇今，系華東理工大學法學院講師，互聯(lián)網(wǎng)法治研究院〔杭州〕特邀研究員）