確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展，需要提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用。在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已正式實施的情況下，必須堅持公平與效率并重的原則，提高養(yǎng)老金效率，拓展養(yǎng)老金投資渠道，增強養(yǎng)老金保值增值能力。

近日，有關(guān)部門負責人表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作已于2022年1月1日正式實施。這意味著醞釀多年的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已進入了具體實施階段，對于保障地區(qū)養(yǎng)老金的安全，實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

從總量上看，我國的社保基金運行良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第三季度，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計結(jié)余6.53萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。但由于各地財政能力不均衡，財政收支狀況地區(qū)差異性較大，養(yǎng)老金給地方政府帶來的壓力有所不同。特別是對財政狀況趨緊、收支存在缺口的地方來說，持續(xù)增長的養(yǎng)老金支出會給地方帶來較大壓力。

面對地區(qū)間養(yǎng)老金“苦樂不均”的現(xiàn)狀，如何更加有效地保障退休人員的合法權(quán)益，確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展，值得深入思考。其中，提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用，是一種可行方案。在上世紀八十年代，有關(guān)部門就提出有條件的地方可以進行養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的試點。經(jīng)過努力，到2020年，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負擔不均衡的問題。

不過，僅靠省內(nèi)調(diào)劑是不夠的，省際之間也需要平衡。2018年7月1日，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度正式出臺，這也正式拉開了全國統(tǒng)籌的序幕。根據(jù)規(guī)定，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌為全國統(tǒng)籌準備了條件，中央調(diào)劑比例的持續(xù)上升也增強了全國統(tǒng)籌的實施力度。

應(yīng)該說，實施養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度后，在平衡地區(qū)差異、保障退休人員基本生活方面，一定會發(fā)揮積極的作用。但也應(yīng)清醒認識到，這種制度可能會帶來一些新問題需要應(yīng)對和解決。按照養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后的制度安排，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。因此，如何保障財政補助資金及時足額到位，對各級財政尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)是個考驗。

在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已正式實施的情況下，必須堅持公平與效率并重的原則。在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險公平的前提下，須提高養(yǎng)老金效率。這就意味著，即便實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但各地依然必須努力發(fā)展本地經(jīng)濟，改善地方財政狀況，確保養(yǎng)老金的征繳率，將努力實現(xiàn)本地養(yǎng)老金收支平衡作為緩解養(yǎng)老金壓力的根本之道，堅決消除“等靠要”的想法。同時，拓展養(yǎng)老金投資渠道，加大國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老金力度，增強養(yǎng)老金保值增值能力?？傊?，只有精心做好職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌這篇大文章，確保養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，廣大退休人員“老有所養(yǎng)”的目標才能順利實現(xiàn)。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）