2020年4月習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十個(gè)明確”中的重要內(nèi)容，更加突出了構(gòu)建新發(fā)展格局的政治意義、戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義。構(gòu)建新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，本質(zhì)特征是高水平自立自強(qiáng)，支撐基礎(chǔ)是市場(chǎng)資源。循環(huán)暢通、自立自強(qiáng)和市場(chǎng)資源三者之間有著不可分割的緊密關(guān)系。深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征和支撐及其之間的內(nèi)在關(guān)系，是把握新發(fā)展格局構(gòu)建路徑與具體政策的前提。

（一）

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)長(zhǎng)期以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重要問題，不同時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直試圖通過(guò)適當(dāng)?shù)姆懂牶鸵暯?，理解?fù)雜經(jīng)濟(jì)體系如何持續(xù)，及其持續(xù)過(guò)程中的關(guān)鍵影響因素和相互依賴關(guān)系等問題，從而更好地把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵。在眾多關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理論中，馬克思從個(gè)別資本的循環(huán)和社會(huì)總資本再生產(chǎn)的角度，深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的微觀和宏觀規(guī)律。從微觀即從個(gè)別資本角度看，循環(huán)暢通要求資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能順利地實(shí)現(xiàn)賣和買，即空間并存、時(shí)間繼起；從宏觀即社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)看，循環(huán)暢通的關(guān)鍵在于“兩個(gè)補(bǔ)償”能順利實(shí)現(xiàn)：一方面所有資本能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)物補(bǔ)償，即全部商品在使用價(jià)值方面達(dá)到供求平衡，另一方面所有資本能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。無(wú)論從微觀還是宏觀角度而言，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本和長(zhǎng)期動(dòng)力取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身，生產(chǎn)決定了消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。工業(yè)革命以來(lái)，抓住具有報(bào)酬遞增、技術(shù)外溢效應(yīng)強(qiáng)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，一直是所有成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。從這一意義而言，抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)力、土地、資本、制度和創(chuàng)新等要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)要素組合的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成強(qiáng)而有效的供給能力，就能穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

要抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，科學(xué)技術(shù)的重要性就要全面上升，為此就必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，獲取生產(chǎn)活動(dòng)收益的方式發(fā)生了深刻的變革，一國(guó)可以不需要通過(guò)有形的設(shè)備投入捕獲產(chǎn)業(yè)利益，但可以通過(guò)核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的布局和利益分配，關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在“兩個(gè)補(bǔ)償”（即實(shí)物補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償）中所占的絕對(duì)比例并不高，但這種補(bǔ)償能否順利完成，卻往往決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)能否持續(xù)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)能否順利實(shí)現(xiàn)。如果不能占據(jù)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”，擔(dān)任現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，缺乏關(guān)鍵領(lǐng)域“兩個(gè)補(bǔ)償”的控制力，就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定且效益和規(guī)模不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這正是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)的意義所在。但是，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，還是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，都要避免和防范一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要認(rèn)識(shí)到，只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯?duì)外開放上進(jìn)行大幅度收縮，以及只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，不顧國(guó)際格局和形勢(shì)變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路，這些認(rèn)識(shí)都是片面的甚至是錯(cuò)誤的，必須加以防范和糾正。在全球化大背景下，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)都難以完全通過(guò)本國(guó)市場(chǎng)來(lái)完成“兩個(gè)補(bǔ)償”。在充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的“兩個(gè)補(bǔ)償”時(shí)，能否借此不斷強(qiáng)化自立自強(qiáng)能力，能否在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)相互促進(jìn)的過(guò)程中拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度，是判斷經(jīng)濟(jì)循環(huán)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這也同時(shí)意味著，在新發(fā)展格局構(gòu)建的過(guò)程中，需要超越單純的數(shù)量比例指標(biāo)，不能只看自立自強(qiáng)的“量”，而要更多地強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)的水平高低。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不僅有利于應(yīng)對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，也有利于應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)重構(gòu)過(guò)程中技術(shù)沖擊。綜合來(lái)看，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)變化的有效手段，就是著力擴(kuò)大內(nèi)需，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托和服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終消費(fèi)需求與投資需求的主要來(lái)源。國(guó)內(nèi)分工水平的深化和供應(yīng)鏈完善度的提高，不僅可以有效應(yīng)對(duì)“斷鏈”“卡脖子”的沖擊，而且有助于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的穩(wěn)固；而強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的穩(wěn)固基本盤，也會(huì)對(duì)全球要素產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化和提升國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的規(guī)模和地位，從而在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供定力，在全球資源配置中發(fā)揮更強(qiáng)的推動(dòng)力。因此，建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要保障。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻、高水平自立自強(qiáng)和穩(wěn)固的市場(chǎng)資源三者之間，是一個(gè)有機(jī)的、不可分離的整體，有著緊密的內(nèi)在關(guān)系。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，但必須認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)規(guī)模并非人口、地域的同義語(yǔ)，而是分工水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平高低的經(jīng)濟(jì)映射。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展，是不斷提高的可支配收入帶來(lái)的消費(fèi)需求提升、不斷深化的分工水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來(lái)的投資需求增長(zhǎng)的產(chǎn)物。但市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，只有通過(guò)創(chuàng)新不斷改進(jìn)供給側(cè)質(zhì)量，在不斷創(chuàng)造市場(chǎng)的過(guò)程中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，促使投資需求和消費(fèi)需求良性增長(zhǎng)，從而充分利用、發(fā)揮、鞏固和增強(qiáng)市場(chǎng)資源這一巨大優(yōu)勢(shì)。而這一過(guò)程要不斷循環(huán)往復(fù)，就需要高水平的自立自強(qiáng)以保障其連續(xù)性和完整性，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)不被打斷。

（二）

構(gòu)建新發(fā)展格局，要促進(jìn)兩類需求的提升與改善：一是因分工深化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同加強(qiáng)所帶來(lái)的投資需求提升，二是通過(guò)居民可支配收入的提高帶來(lái)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)，從而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終消費(fèi)需求與投資需求的主要來(lái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這兩類需求存在著密切的聯(lián)系，在通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)分工深化，使生產(chǎn)率提升和實(shí)際工資提高保持同步增長(zhǎng)時(shí)，兩類需求就能形成良性循環(huán)和互激式增長(zhǎng)。

在對(duì)投資需求的改善和提升過(guò)程中，當(dāng)前的關(guān)鍵在于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，完成生產(chǎn)方式的數(shù)字化重構(gòu)。新技術(shù)革命浪潮的典型特征，就是以數(shù)字化為基礎(chǔ)的智能化和綠色化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅將重塑人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和方式，而且將改變現(xiàn)有的分工和貿(mào)易格局。從改善和提升投資需求的角度看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的滲透效應(yīng)和替代效應(yīng)的同時(shí)，也將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)分工深化和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和多樣性的增長(zhǎng)，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資需求；而生產(chǎn)率的提升，亦為實(shí)際工資增長(zhǎng)從而促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)提供了保障。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在流通領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，也可以為暢通國(guó)內(nèi)商品流和資金流提供支持，降低流通過(guò)程中的各種成本，在消費(fèi)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用則可以提升消費(fèi)的便捷性，這都有助于形成統(tǒng)一、暢通的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。當(dāng)前正在興起的以5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)不僅涵蓋了信息通信技術(shù)，也深遠(yuǎn)地影響著制造技術(shù)。技術(shù)革命的這種發(fā)展，也要求在生產(chǎn)方式上作出變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。從這一意義上來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局，也是對(duì)新一代數(shù)字技術(shù)重塑全球分工和貿(mào)易秩序的主動(dòng)性適應(yīng)。

在消費(fèi)需求提升方面，一是破除制約和影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的制度性障礙。要使勞動(dòng)者收入盡可能地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，釋放消費(fèi)需求的潛力，就不能使勞動(dòng)者承受過(guò)高的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，為此，教育、醫(yī)療和住房等事關(guān)民生的制度改革勢(shì)在必行。要滿足不斷升級(jí)變化的多樣性消費(fèi)需求，需要補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展短板，使高質(zhì)量供給更好滿足人民美好生活需要。二是正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，不斷改善國(guó)民收入分配體系，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體?？傮w原則上必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在初次分配中重點(diǎn)要建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高；在再分配中要充分發(fā)揮以稅收為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重點(diǎn)在于完善直接稅制度并逐步提高其比重；在三次分配中重點(diǎn)要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，改善收入分配格局。三是解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，改善區(qū)域、城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和收入差距問題，既要加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，還要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，充分釋放不同區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，縮小區(qū)域差距。

（三）

總之，雖然經(jīng)濟(jì)循環(huán)有其內(nèi)在的普遍規(guī)律，但具體到不同起點(diǎn)、不同稟賦和不同規(guī)模的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的內(nèi)外側(cè)重組合的政策選擇和發(fā)展歷程也必然存在差異，由此也形成了不同國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的不同歷史路徑。歷史地看，從新中國(guó)成立以來(lái)到改革開放再到加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的組合與側(cè)重的變化，不僅受特定時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)約束條件影響，而且也與不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。就當(dāng)下而言，構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，有利于在社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不斷提升本國(guó)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力，不斷滿足人民的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的不斷提升。同時(shí)，作為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，新發(fā)展格局的構(gòu)建與形成，本身也就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的巨大貢獻(xiàn)。厘清構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征與支撐，對(duì)于從全局和戰(zhàn)略高度把握其深刻內(nèi)涵，積極推進(jìn)其落實(shí)，具有十分重要的意義。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）