原標題：“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明方向——以創(chuàng)新驅動重塑旅游業(yè)

受新冠肺炎疫情反復和防控政策影響，2021年旅游市場表現疲軟，市場預期的“報復性增長”并未到來，行業(yè)發(fā)展亟需提振信心。

日前，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布，科學研判了“十四五”時期大眾旅游進入全面發(fā)展階段所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，圍繞推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，為加快建設旅游強國指明了前進方向。

“《規(guī)劃》體現了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視，這對于正在經歷最艱巨挑戰(zhàn)、最漫長復蘇和最深刻變革的旅游業(yè)而言，無疑是現階段最大政策利好。”中國旅游研究院院長戴斌說。

迎來大眾旅游時代

“新冠肺炎疫情的發(fā)生是在過去兩年，也是‘十四五’前半段旅游業(yè)發(fā)展最大的影響因素，但從總體上看，旅游業(yè)仍處于高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。”戴斌表示。

隨著居民收入水平不斷提高，旅游消費已經成為我國居民消費的重要組成部分。“十三五”期間我國年人均出游超過4次，旅游成為小康社會人民美好生活的剛需。

“我國人均GDP已超1.2萬美元，人們在精神、文化、休閑層面的消費占比將不斷升高，旅游業(yè)市場規(guī)模、社會價值將長期利好。”北京第二外國語學院旅游科學學院副院長鄧寧說，這正是實現旅游業(yè)高質量發(fā)展堅實的市場基礎。

在疫情期間，微旅游、微度假成為行業(yè)熱詞和市場主體創(chuàng)新的重要方向?；⒛甏汗?jié)假期，本地游、周邊游的熱度不減。“增長的意愿、升級的消費和下沉的市場，是旅游業(yè)復蘇的信心所在，也是實現高質量發(fā)展的動力所在。”戴斌說。

按照《規(guī)劃》判斷，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代。這不僅意味著出游人群將進一步擴大，出游頻次將進一步增加，更意味著人民群眾的旅游消費需求發(fā)生了改變，將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。

需求的改變對旅游業(yè)高質量發(fā)展提出了新要求。如何從供給側發(fā)力，更好滿足大眾旅游消費需求，讓旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富？《規(guī)劃》從完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系等方面明確了“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的重點任務。

“滿足大眾旅游新需求，需有更完善的基礎和配套設施支撐，更富有吸引力的消費場景、更高質量的產品創(chuàng)意和服務，需要依靠科技賦能帶來更多虛實結合的全新體驗，也需要推動文旅進一步融合，帶給消費者更豐富的選擇。”鄧寧說。

“全面進入大眾旅游時代，需用新理念、新思維將旅游要素融入更多領域，凝聚更多力量，推動‘旅游+’發(fā)展，以此對接更加多層次、多樣化的旅游消費需求。”河南大學文化產業(yè)與旅游管理學院教授陳楠表示。

從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動

疫情給旅游業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，凸顯創(chuàng)新對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性。依靠創(chuàng)新體制機制、應用先進技術，旅游業(yè)的管理效率大幅提升，旅游企業(yè)經營方式作出調整，全新的旅游產品和服務應運而生……困境之下，創(chuàng)新成為重塑旅游業(yè)的重要力量。

“過去40年，旅游業(yè)之所以取得舉世矚目的成就，并不完全是資源開發(fā)和市場創(chuàng)新的結果，而是享受了開放和人口紅利。即使沒有疫情，傳統(tǒng)紅利窗口也會關閉?？萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)意等正在取代傳統(tǒng)的自然、歷史和人文資源，成為現代旅游業(yè)發(fā)展的新動能。”戴斌告訴記者。

“《規(guī)劃》將堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展作為‘十四五’旅游業(yè)發(fā)展的重點任務，標志著我國旅游發(fā)展方式發(fā)生了重大調整，即從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。這不僅是個實踐問題，也是個理論問題，需要從業(yè)者認真思考，精心布局。”北京交通大學旅游管理系教授張輝說，我國旅游業(yè)要實現高質量發(fā)展，在注重技術創(chuàng)新以外，尤其要關注制度創(chuàng)新，從需求側入手，通過制度創(chuàng)新釋放消費需求，同時要研究管理創(chuàng)新，更好發(fā)揮協會、商會等組織的作用。

“高度重視創(chuàng)新驅動是旅游業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，旅游業(yè)亟需從資源、資本等初級要素驅動向高技術、高素質人力資本驅動轉變，加快推動新技術在旅游領域的應用普及，同時要用新技術改造傳統(tǒng)酒店、景區(qū)、飯店等業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產業(yè)賦能。”中國旅游研究院戰(zhàn)略研究所博士韓元軍說。

“旅游的多元性與綜合性，決定了旅游業(yè)創(chuàng)新是個廣泛的概念，包括資源利用、產品設計、服務理念、跨界融合、消費場景、科技運用等諸多方面。”鄧寧說，總體而言，其核心是利用科技，特別是“互聯網+”驅動旅游這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現數字化轉型，一方面創(chuàng)造新的旅游場景和體驗，另一方面提升各環(huán)節(jié)效率和效能。

構建全國旅游空間新格局

“綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建‘點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同’的全國旅游空間新格局。”《規(guī)劃》首次站在全國層面從空間角度對我國旅游業(yè)發(fā)展進行了整體布局。

陳楠表示，構建旅游空間新格局是綜合考慮了自然、人文、生態(tài)、交通、經濟等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結果，將旅游業(yè)從全國層面布局，說明旅游業(yè)在今后的經濟社會發(fā)展中將發(fā)揮更重要的作用。“旅游業(yè)不僅將發(fā)揮擴大內需、帶動經濟發(fā)展的作用，還將為建設文化強國、展示全新的中國形象貢獻更大力量。”

專家表示，優(yōu)化旅游空間布局是一個長期過程，從區(qū)域范圍看，要完善交通等設施，發(fā)揮目的地輻射帶動作用，形成各具特色、相互補充的聯動發(fā)展；從城市層面看，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮生活休閑布局，實現旅游精細化、特色化提升。

鄧寧認為，目前我國旅游發(fā)展在區(qū)域上還存在不平衡的問題。“對東、中、西部的差異化發(fā)展定位應更加明晰，對旅游的區(qū)域性特征及目的地類型需進一步明確，對疫情發(fā)生后異地旅游與城市周邊休閑旅游的格局變化需要更加關注。”他表示，《規(guī)劃》的出臺將針對現存的問題，加快構建起推動高質量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。