重要發(fā)現(xiàn):
·廣東省57縣市中，發(fā)展質(zhì)量綜合得分最高的前5個縣市分別為：四會市（81.03）、博羅縣（80.73）、鶴山市（80.65）、普寧市（80.16）、惠東縣（79.10）。
·對比分析57縣市各維度的得分差異可以發(fā)現(xiàn)，廣東省各縣市在人民幸福維度的得分差異不大，發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升三個維度的差異性更為顯著。發(fā)展愿景維度在解釋57個縣市發(fā)展質(zhì)量差異中顯著性最明顯，且和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升兩個維度密切相關(guān)。
·從一級指標得分來看，四會市、普寧市、鶴山市在發(fā)展愿景指標上得分最高；博羅縣、惠東縣、鶴山市在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標上得分最高；鶴山市、四會市、普寧市在效率提升指標上得分最高；蕉嶺縣、高州市、信宜市在人民幸福指標上得分最高。
·廣東省縣域經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出。在未來的發(fā)展過程中，廣東省各縣市要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，為“十四五”時期謀劃和推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎。
廣東省是我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、開放水平等方面走在全國前列。近年來，廣東省以全面深化改革開放為強大動力，抓好粵港澳大灣區(qū)建設、科技創(chuàng)新強省建設、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設等重點任務，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新進展新成效。與此同時，實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱等難題。提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，仍然是當前廣東省高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務。
縣域高質(zhì)量發(fā)展是廣東省抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，實現(xiàn)粵東粵西粵北融入大灣區(qū)、追趕珠三角的關(guān)鍵所在。對廣東省57個縣市發(fā)展質(zhì)量進行測評，不僅有助于推動珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設邁上新臺階，也對廣東省各縣市更好融入粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展大局提供助力。
縣域發(fā)展質(zhì)量的分析框架與指標體系構(gòu)建
分析框架
實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求?？h域在行政層級中處于中間位置，這決定了縣域是上情下達和下情上傳的樞紐?？h域高質(zhì)量發(fā)展應該包含發(fā)展的基礎前提、實現(xiàn)路徑和最終落腳點三個部分?？h域發(fā)展質(zhì)量既是縣域內(nèi)部推動高質(zhì)量發(fā)展的各要素經(jīng)過長期的發(fā)展和積淀而形成的綜合形態(tài)反映，也是縣域經(jīng)濟基于自身可持續(xù)發(fā)展的實際需求和經(jīng)濟發(fā)展階段跨越的內(nèi)在要求。
首先，高質(zhì)量發(fā)展的前提是該區(qū)域的經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定增長，這也是縣域發(fā)展的基礎優(yōu)勢，只有經(jīng)濟持續(xù)增長的量變才能引起經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的質(zhì)變。其次，高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，就是要建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念全面貫徹到城鄉(xiāng)發(fā)展和社會治理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，走出一條具有縣域特色、符合縣域自身實際、順應人民意愿的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路，一條治理有效、社會和諧、宜居宜游的城鄉(xiāng)振興發(fā)展之路。最后，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點是人民幸福，其內(nèi)涵包括發(fā)展成果由人民共享，人民群眾物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量的不斷提升。
縣域發(fā)展質(zhì)量評價指標的構(gòu)建方法
本測評依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足于縣域高質(zhì)量發(fā)展的分析框架，結(jié)合專家學者的相關(guān)研究成果，充分考慮縣域發(fā)展的特點，遵循系統(tǒng)性、比較性、動態(tài)性和可操作性等基本原則，以用最適宜的指標進行盡可能客觀的評價為導向。為了增強測評結(jié)果的可比性，用指數(shù)功效函數(shù)對指標數(shù)據(jù)分別進行無量綱化和標準化處理，采取變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合設定指標權(quán)重，經(jīng)過綜合賦權(quán)后得到各指標的權(quán)重系數(shù)。
本測評從發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、人民幸福四個方面對廣東省縣域發(fā)展質(zhì)量進行評價。發(fā)展愿景指標涵蓋經(jīng)濟實力、發(fā)展水平兩個二級指標，結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從人力資源集聚、創(chuàng)新與開放、轉(zhuǎn)型升級三個方面考察，效率提升包括發(fā)展效率、治理效率兩個二級指標，人民幸福體現(xiàn)在物質(zhì)生活質(zhì)量、生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量、基礎設施質(zhì)量、社會保障和服務四個方面。由此，構(gòu)建出涵蓋4個一級指標、11個二級指標和29個三級指標的評價體系（見表1）。
廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量總體情況概覽
縣域高質(zhì)量發(fā)展是一個內(nèi)涵豐富的有機整體，美好的發(fā)展愿景為新階段的發(fā)展指明了方向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化開創(chuàng)了新發(fā)展局面，效率提升為高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保證，提升人民的幸福感凝聚了共識和力量。縣域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)對標新發(fā)展階段的新要求，通過對各指標進行計算加總，最終得出廣東省57個縣市的發(fā)展質(zhì)量得分及其排名（見表2）。
廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量的特征
通過對比分析57縣市各維度的得分，發(fā)現(xiàn)廣東縣域發(fā)展質(zhì)量的各維度中，人民幸福維度的得分差異不大，發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升三個維度的差異性更為顯著。在這三個評價維度中，發(fā)展愿景維度在解釋57個縣市發(fā)展質(zhì)量差異中顯著性最明顯，且和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升兩個維度密切相關(guān)。
人民幸福指數(shù)得分相差不大，城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡。數(shù)據(jù)顯示，在“十三五”規(guī)劃主要目標任務順利完成的同時，廣東省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距在不斷縮小，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡，各縣市人民幸福維度的得分相差不大。高質(zhì)量發(fā)展追求的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。其中，更加公平的要義是發(fā)展機會平等、市場競爭公平、發(fā)展成果全民共享。廣東省各縣市立足資源優(yōu)勢，推動各項工作不斷取得新成效，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進高質(zhì)量發(fā)展的新引擎與硬任務：落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，實施“頭雁”工程，加大投入力度，“3年取得重大進展”目標全面實現(xiàn)；大力開展“千村示范、萬村整治”，人居環(huán)境明顯改善；加快補齊基礎設施短板，村級公共服務中心、集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋，新建改建“四好農(nóng)村路”6.3萬公里，率先實現(xiàn)20戶以上自然村全部通百兆光纖；加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，形成一批具有嶺南特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。富民與強縣并舉，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
各縣市在發(fā)展愿景維度上差異明顯，主要增長動力仍為外貿(mào)加工。2020年，廣東省委省政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全年經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，供需關(guān)系明顯改善，質(zhì)量效益提升，新動能發(fā)展壯大，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務完成情況好于預期。2020年，廣東省外貿(mào)進出口7.08萬億元人民幣，占全國22%，規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達4.35萬億元，同比增長0.2%，實現(xiàn)連續(xù)4年增長。作為外貿(mào)大省，廣東外貿(mào)總量大、加工貿(mào)易占比重。因此，以外貿(mào)加工為代表的產(chǎn)業(yè)仍是縣域發(fā)展的強勁引擎。以2020年廣東省分區(qū)域經(jīng)濟指標增速為例，廣東省規(guī)模以上的工業(yè)增加值西翼地區(qū)增速5.2%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)增速3.5%，不僅高于全省平均水平1.5%，也高于珠三角核心區(qū)的增速1.6%，高質(zhì)量工業(yè)對于推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。強化縣域高質(zhì)量發(fā)展能力建設是一項必須完成的功課，出路在于尊重各地實際、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，只有培育好各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能弘揚各地獨特的地域文化。推動新發(fā)展階段的縣域高質(zhì)量發(fā)展，要求縣域在產(chǎn)業(yè)振興的基礎上走差異化、特色化發(fā)展道路。
廣東省57個縣級市發(fā)展質(zhì)量綜合排名
四會市（81.03）排名高居榜首，博羅縣（80.73）緊隨其后；鶴山市（80.65）、普寧市（80.16）、惠東縣（79.10）、開平市（78.59）、臺山市（76.04）、高州市（75.92）、龍門縣（75.43）、信宜市（75.28）排名前列；得分在均分（73.27）以上的有24個縣市，多分布在惠州市、江門市、茂名市等地，湛江市、汕尾市、云浮市的大多數(shù)縣市發(fā)展質(zhì)量位于均分以下。本測評的縣市主要為集中在沿海經(jīng)濟帶（東西兩翼）及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣及縣級市，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和珠三角存在一些差距，且內(nèi)部的發(fā)展水平也不均衡。這種不平衡是全省整體高質(zhì)量均衡發(fā)展的制約因素，但也是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。從廣東省整體水平來看，珠三角地區(qū)發(fā)揮核心引領作用，縣域發(fā)展質(zhì)量相對較高，正輻射帶動東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。珠三角地區(qū)在加速城市群建設的同時加快推進舊城改造，不但能增加直接投資，還將產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應?；洊|西和北部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化要迎頭趕上，同時要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資作為推動經(jīng)濟增長的重要抓手，進一步帶動投資。
本次測評還對廣東省57個縣市縣域發(fā)展質(zhì)量的分項指標進行了比較分析。從一級指標得分來看，四會市、普寧市、鶴山市在發(fā)展愿景指標上得分最高；博羅縣、惠東縣、鶴山市在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標上得分最高；鶴山市、四會市、普寧市在效率提升指標上得分最高；蕉嶺縣、高州市、信宜市在人民幸福指標上得分最高。發(fā)展愿景直接反映縣域的經(jīng)濟基礎和發(fā)展?jié)摿?，要保持持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升發(fā)展效率、不斷回應人民的美好生活需要。
廣東省縣域經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出。從GDP總量、人均GDP等指標來看，此次測評的57個縣市中，雖然近八成的縣市GDP超過100億元，但GDP最高值（高州市）是最低值（南澳縣）的21.5倍，人均GDP最高值（四會市）是最低值（五華縣）的6.9倍，縣市間的發(fā)展差異較為顯著。
進一步提升廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量的對策建議
整體謀劃協(xié)同推進，保持宏觀政策的可持續(xù)性。“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，粵港澳大灣區(qū)建設是我國打造高質(zhì)量發(fā)展典范、推動形成全面開放新格局的國家戰(zhàn)略，也是新時期推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐、支持港澳融入國家發(fā)展大局的創(chuàng)新實踐。進一步推動廣東全省的縣域高質(zhì)量發(fā)展，有利于為“十四五”時期謀劃和推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展奠定基礎。經(jīng)濟實力是縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，提升縣域經(jīng)濟實力應立足于資源稟賦，利用當?shù)貎?yōu)勢條件，整體謀劃協(xié)同推進，培育特色發(fā)展模式，推動縣域之間協(xié)同發(fā)展，形成良性競爭的格局。要認真分析各縣域的發(fā)展優(yōu)勢，延伸資源較為豐富縣域周邊的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，同時還應加快各縣之間的交通設施建設，不僅可以解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問題，也可促進縣域之間的交流，為提升經(jīng)濟實力提供必要的支持。
強化創(chuàng)新驅(qū)動能力建設，加快縣域創(chuàng)新發(fā)展。新時代推動縣域高質(zhì)量發(fā)展要突破固有的傳統(tǒng)觀念，打破體制機制的束縛，推動創(chuàng)新發(fā)展。為進一步推動縣域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，要貫徹落實國家有關(guān)創(chuàng)新的政策，例如“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“科教興國”，政府做好創(chuàng)新理念的宣傳工作，使得創(chuàng)新理念深入民心，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新熱情；堅持提升科技發(fā)展水平，加大研發(fā)投入，提高科技成果轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化稟賦配置，推動縣域從高投入低產(chǎn)出向低投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；培育具有發(fā)展?jié)摿Φ目h域，拓寬發(fā)展空間，充分激發(fā)市場創(chuàng)新潛能，釋放市場需求，推動市場通過創(chuàng)新滿足大眾的需求。
發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展要在薄弱領域中增強發(fā)展后勁，尤其是要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人民生活水平發(fā)展協(xié)調(diào)，依托周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移，發(fā)揮自身土地、勞動力等資源的優(yōu)勢，培育核心競爭力，推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。充分運用好政策逆周期調(diào)節(jié)的功能，把財政資金“四兩撥千斤”的作用發(fā)揮出來，通過加強政府投資進一步帶動民間投資、企業(yè)投資、居民消費和就業(yè)。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境以增強發(fā)展內(nèi)生動力，以“雙區(qū)”建設為契機優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球治理的試驗田，完善項目招商引資政策，引進更多高端外資項目，吸引更多項目、資金、人才等高端資源要素集聚廣東。
低碳高效節(jié)能減排，共創(chuàng)縣域綠色發(fā)展。與城市相比，縣域有著更加脆弱的生態(tài)環(huán)境，稍有不慎就容易造成生態(tài)失衡。綠色發(fā)展以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設為基本抓手，強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)。堅持綠色發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。推動縣域綠色發(fā)展首先就是要注重保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜地發(fā)揮各個縣域的優(yōu)勢條件；推動工業(yè)化進程要走低碳環(huán)保的道路，減少二氧化碳、二氧化硫等氣體排放量，避免工業(yè)污水直接向河流湖泊排放，做好固體廢棄物處理工作。推進美麗縣域建設，努力為居民生活、工業(yè)發(fā)展、社會進步創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、資源充分利用的生態(tài)格局，建成人與自然和諧共處的文明社會。
堅持全面開放政策，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。2020年廣東以數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)等為代表的新經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，全年新經(jīng)濟增加值同比增長3.0%，占廣東省全年生產(chǎn)總值的25.2%。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，要推動數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對標國家《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》制定發(fā)展目標和重點任務，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)新技術(shù)融合以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)推進。以美的、格力等傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)打造的平臺型經(jīng)濟為依托，創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟，推動高端制造成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。以推進廣東省20大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，立足未來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批“引領型”產(chǎn)業(yè)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的國家級高端制造產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長極。
繼續(xù)做好穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)工作，強化縣域共享發(fā)展。堅持共享發(fā)展就是要堅持社會發(fā)展成果由全民所共享，提高人均GDP、人均存款余額、居民人均可支配收入等，同時也要提升人民生活保障水平，提高萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。有效發(fā)揮惠企政策工具“精準滴灌”作用，引導更多資金直達實體經(jīng)濟；強化普惠金融服務，鼓勵銀行加大對小微企業(yè)的信貸支持。要高度關(guān)注大學生、低技能人員和生活困難群體的就業(yè)問題，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給，及時建立就業(yè)預警機制和應對計劃，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)，防止困難人群因失業(yè)而返貧。各級黨組織要聚焦基層困難事、群眾煩心事，拿出實招硬招，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決群眾急難愁盼問題，讓廣大群眾切身感受到活動效果，共享改革發(fā)展成果。
*注：本次研究對廣東省37個縣和20個縣級市進行了測評，市轄區(qū)不列入研究。
【執(zhí)筆：于飛】
專家評議
對廣東省57縣市的發(fā)展質(zhì)量進行測評, 總結(jié)縣域地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面的成功經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題, 對于了解和改善廣東省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展程度, 以及推進全國縣域高質(zhì)量發(fā)展,有著非常重要的現(xiàn)實意義?！秶抑卫怼分芸匮A東政法大學政治學與公共管理學院姚尚建教授、北京師范大學政府管理研究院唐任伍教授，對本次測評進行評議。
華東政法大學政治學與公共管理學院教授 姚尚建
“郡縣治，天下安。”縣域是我國國家治理的基本單元，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。《對廣東省57縣市發(fā)展質(zhì)量測評（2021）》（下文簡稱《測評》）通過對全省37個縣和20個縣級市的發(fā)展指標分析，揭示了不同縣市發(fā)展的主要經(jīng)驗和存在短板。
從指標設計上，《測評》把經(jīng)濟增長、有效治理與人民幸福作為主要的測量標準，應該說，這一設計既符合改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，又符合新時代“人民至上”的價值設定。在這一指標體系下，一些經(jīng)濟發(fā)達縣市與生態(tài)保持縣市得到同等尊重，一些公共服務水平較高的縣市也被高度肯定，從這一意義上看，指標設計有其積極價值。
在上個世紀70年代，以羅馬俱樂部《增長的極限》為標志，人們對經(jīng)濟增長方式進行了徹底的反思。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署以“預期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”三項基礎變量，創(chuàng)立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI）；2012年起，聯(lián)合國發(fā)布《全球幸福指數(shù)報告》，其衡量標準涉及人均GDP、社會自由度、信任寬容度、預期健康壽命、社會支持度以及腐敗程度等。因此不難看出，近半個世紀以來，謀求經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與幸福感知，已經(jīng)成為世界性的政策議題。
在世界開始反思人類發(fā)展新路徑的上個世紀70年代，作為后發(fā)國家的中國剛剛打開國門。改革開放40多年的經(jīng)濟高速增長給中國人民帶來了物質(zhì)的豐裕，也使中國直面西方經(jīng)濟增長與幸福生活之間的發(fā)展悖論。作為中國改革開放前沿區(qū)域，廣東省積累了經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，也同樣直面全國性的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)融合等問題，也就是說，在廣東省的縣域經(jīng)濟增長與幸福感知之間，同樣存在一定的政策空間，而這一切，都需要通過提升縣域治理能力方能實現(xiàn)。在這一思考上，《測評》選取的指標并不囿于經(jīng)濟增長等單一指標，更把高質(zhì)量的物質(zhì)生活與精神生活提升到同等地位，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)增長方式的價值性糾偏，具有創(chuàng)新擴散的典型意義。
因此，基于政府職能、社會角色及市場定位的綜合思考，治理效能的提升可以強化經(jīng)濟增長與人民幸福的內(nèi)在聯(lián)系。從這一邏輯出發(fā)，我們認為高質(zhì)量的發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展，因此《測評》的指標設計還可以優(yōu)化，需要調(diào)整甚至提取一些糾偏性指標：首先，在“發(fā)展愿景”模塊中，可提取單位GDP的能耗作為經(jīng)濟增長評價的補充；其次，為保持邏輯一致性，建議把中小學生在校生率合并到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”模塊；再次，由于生育意愿是衡量幸福感知的重要指標，建議在“人民幸福”模塊補充新生兒出生率；最后，建議把“人民幸福”模塊中的“社會保障和服務”內(nèi)容轉(zhuǎn)移到“效率提升”模塊，并把后者更名為“效能提升”。
北京師范大學政府管理研究院教授 唐任伍
廣東是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)之一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，但同時發(fā)展也不平衡。如何觀察、測度和檢驗縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，并找到薄弱環(huán)節(jié)，提出解決方案，構(gòu)建一個科學、可量化的指標體系十分重要。人民日報社《國家治理》周刊和人民智庫，從高質(zhì)量發(fā)展前提、發(fā)展途徑、發(fā)展落腳點的維度出發(fā)，遵循系統(tǒng)性、比較性、動態(tài)性和可操作性原則，建立了一個包括發(fā)展愿景、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、人民幸福在內(nèi)的4個一級指標、11個二級指標、29個三級指標的縣域發(fā)展質(zhì)量評價指標體系，并對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化和標準化處理，用以測度廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展的狀況。通過分析，得出廣東57個縣市總體發(fā)展良好，但發(fā)展差異比較明顯的結(jié)論，并提出未來需要進一步加強協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的資源稟賦，以更加開放的姿態(tài)融入粵港澳大灣區(qū)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展的建議。
該成果體系完整，構(gòu)建的指標體系科學合理，針對性強，測度的結(jié)果符合廣東縣域發(fā)展的實際，對廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展有很好的參照和指導價值。稍顯不足的是，對測度后的分析顯得比較零散，沒有提煉出具有普遍意義可復制、可推廣的經(jīng)驗性結(jié)論；對策建議也需要進一步概括。
責編：程靜靜／美編：王嘉騏
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