摘 要:人的因素在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系過程中起著重要的作用。在人口變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期后，自主創(chuàng)新成為重要驅(qū)動(dòng)力，人的因素更加突出。構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要始終堅(jiān)持以人為本，大力提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，全面改革城鄉(xiāng)制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 以人為本 城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全面加速，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了互補(bǔ)融合發(fā)展的新階段（王大偉等，2021）?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”其中，構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，就是讓城鄉(xiāng)居民享有更好的環(huán)境，享受更多的發(fā)展成果。

長期以來，我國實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工、抑鄉(xiāng)促城的政策，極大地促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，2020年全年全部工業(yè)增加值達(dá)到313071億元，常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

新形勢下構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更需要發(fā)揮人的積極性

人的因素在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系過程中具有至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)化水平的提升、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)等都離不開人的因素，而且人是所有因素中最積極能動(dòng)的。隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，人的因素顯得尤其重要。

從人口發(fā)展階段來看，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占比從2010年的8.87%迅速提升至2020年的13.5%，同時(shí)，2020年新出生人口為1200萬人，比2016年“全面二孩”實(shí)施后的高峰值1786萬少了近600萬人。另外，2020年我國勞動(dòng)年齡人口（16—59歲）與2010年相比，減少了4000多萬人?？梢哉f，老齡少子化是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，特別是以美國為首的西方國家不斷對我國進(jìn)行圍追堵截，疊加新冠肺炎疫情全球大流行，中國經(jīng)濟(jì)不得不減少對外部市場的依賴，同時(shí)也越來越注重自主創(chuàng)新。

在勞動(dòng)力供給日益減少而社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重的情況下，在國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢下，如何充分利用現(xiàn)有的人口和人才，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以高質(zhì)量的人力資本促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

以人為本構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑

努力提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)和人文涵養(yǎng)，使城鄉(xiāng)居民共同投入到新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建中

從城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，科學(xué)文化素質(zhì)的提升，將使農(nóng)村居民進(jìn)入到城鎮(zhèn)之后更快地轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，更好地實(shí)現(xiàn)城市融入。由于歷史的原因，中國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。從上世紀(jì)50年代初期起，出于發(fā)展需要，國家在產(chǎn)業(yè)體系、要素配置和國民收入等多方面實(shí)施城市偏向政策及制度，久而久之形成了城市與鄉(xiāng)村割裂和非均衡發(fā)展的格局（鄭有貴，2010）。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民長期隔離，從而形成明顯不同的生產(chǎn)和生活模式，這種顯著差異在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中滋生了諸多矛盾和不和諧之處。其中一個(gè)突出的問題是城鄉(xiāng)之間教育水平的巨大差距。整體上說，農(nóng)村居民受教育水平相對較低，獲得的信息也相對較少，而城鎮(zhèn)居民受教育水平較高，容易獲得豐富的信息資源。在這種情況下，城市和農(nóng)村的孩子在成年之后無論是在教育成就還是社會(huì)適應(yīng)性等多個(gè)方面都存在明顯差異，這顯然不利于構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，努力提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素質(zhì)和人文涵養(yǎng)，特別是讓已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)生活、學(xué)習(xí)、工作的人群有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)文化知識(shí)和技能，對于他們更好地融入城市，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

從鄉(xiāng)村全面振興的角度來看，科學(xué)文化素質(zhì)的提升，不僅會(huì)直接促使農(nóng)村居民掌握更多的勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且也使得城鎮(zhèn)居民更有能力更有意愿通過文化下鄉(xiāng)、技術(shù)幫扶等方式來積極參與鄉(xiāng)村全面振興。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯高（Scott Rozelle）在數(shù)十年跟蹤研究中國中西部農(nóng)村地區(qū)兒童教育問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村人口中接受過高中教育的比例偏低，這不利于中國擴(kuò)大中等收入群體。為此，要積極推動(dòng)文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專家下鄉(xiāng)，加大農(nóng)村地區(qū)科學(xué)傳播和科學(xué)普及的力度，提高農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)；特別是要幫助農(nóng)村居民盡快掌握互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技能，促使他們在開闊視野、獲取更多信息的同時(shí)，積極投入到鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合建設(shè)中去，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善，吸引更多城鎮(zhèn)居民前往農(nóng)村；另外，要重視并發(fā)揮城鄉(xiāng)文化科技場館、公共圖書館等在促進(jìn)農(nóng)村居民自主學(xué)習(xí)、科學(xué)普及中的作用，助力更多的農(nóng)村居民提高文化水平和勞動(dòng)技能，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，人們很容易認(rèn)為，人口的流動(dòng)是單向的，就是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門。而事實(shí)上，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系顯然要形成一種城鄉(xiāng)融洽發(fā)展的格局，人口的流動(dòng)也勢必要呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的模式，即不僅要有農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，也要有城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村的流動(dòng)。城鄉(xiāng)互補(bǔ)是一種雙向互利的關(guān)系，不能簡單地認(rèn)為只利于一方，城鎮(zhèn)的繁榮可以通過輻射功能，使農(nóng)民受益，而鄉(xiāng)村的全面振興，也勢必會(huì)使城鎮(zhèn)居民獲得更多價(jià)廉物美的農(nóng)副產(chǎn)品。簡言之，就是讓城鄉(xiāng)都能夠從這種互利互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中受益。

把資金、技術(shù)、人才帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民帶入市場帶入城市，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、互動(dòng)、融合的重要載體（韓長賦，2013）。而要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng)，除了文化下鄉(xiāng)、科技幫扶等政府組織的形式以外，尤其要注重市場的作用。簡單來說，農(nóng)村要有吸引城鎮(zhèn)居民的地方。通常而言，農(nóng)村環(huán)境好，只要做好做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，往往就能吸引城鎮(zhèn)居民前來度假旅游。另外，根據(jù)城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，當(dāng)城市化發(fā)展到一定階段時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化，即郊區(qū)化的趨勢，表現(xiàn)為越來越多的城市居民選擇到郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居住，這一趨勢已經(jīng)在美國、日本、英國、法國等發(fā)達(dá)國家得到印證。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，農(nóng)村三產(chǎn)融合趨勢會(huì)越來越明顯，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)逐漸完善，道路交通也會(huì)更加通暢，更多城鎮(zhèn)居民將會(huì)前往農(nóng)村觀光甚至定居。

農(nóng)業(yè)具有多功能性，對農(nóng)村地區(qū)而言，不僅要做強(qiáng)一產(chǎn)，還要做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)?ldquo;六次產(chǎn)業(yè)”。最典型的是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。要注意的是，休閑觀光農(nóng)業(yè)并非是孤立發(fā)展起來的，而是需要許多配套措施和條件。傳統(tǒng)的分散化耕作模式不容易實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)，而要大規(guī)模合并耕地并提高耕作效率、更新耕作設(shè)施、升級(jí)耕作理念。根本的一點(diǎn)，還在于人的能力和眼界的變化，也就是說，對農(nóng)村居民的培訓(xùn)和科技幫扶必不可少。此外，道路交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須跟進(jìn)，以便利城鄉(xiāng)人員的往來。

經(jīng)過多年的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，當(dāng)前貧困地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但仍有許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，需要各方面的支持。與此同時(shí)，也有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)是通過外部“輸血”而不是內(nèi)部“造血”來實(shí)現(xiàn)脫貧的，即相當(dāng)一部分貧困戶仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。使貧困戶自備“造血”能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、徹底脫貧，根本手段是發(fā)展教育提升人力資本，只有如此，勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)才能有效提升，農(nóng)村人口才有望掌握致富本領(lǐng)、提高收入水平，更好地助力新農(nóng)村建設(shè)。近些年來，已經(jīng)有不少高校畢業(yè)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，他們帶來的不僅僅有成熟的技術(shù)，也有先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。從這一點(diǎn)來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的雙向流動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工提供更多支持，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大有裨益。

堅(jiān)持以人為本的理念，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

就促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而言，應(yīng)全面放開城市公共服務(wù)，使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)對常住人口的全覆蓋，從而有效推動(dòng)流動(dòng)人口的市民化?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》明確了新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)，具體包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四大方面。其中，基本公共服務(wù)主要包括農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率等內(nèi)容?，F(xiàn)階段，流動(dòng)人口對城市公共服務(wù)有較高的需求。對相當(dāng)一部分流動(dòng)人口來說，能否獲得公平的城市公共服務(wù)，決定了他們是否繼續(xù)居留于城市。從這一點(diǎn)來看，大力推動(dòng)城市公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的全覆蓋，勢必會(huì)促進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入。以教育資源為例，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)教育資源配置，積極吸納農(nóng)村適齡兒童進(jìn)城接受教育，推動(dòng)流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程。

此外，應(yīng)給予流動(dòng)人口充分的社會(huì)權(quán)益，并保障他們公平享有應(yīng)有的社會(huì)權(quán)益。流動(dòng)人口應(yīng)與城市人口享有同等的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)尊重權(quán)等社會(huì)權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前流動(dòng)人口中的農(nóng)民群體仍難以享受到與城市居民相同的社會(huì)保障，難以得到社會(huì)的普遍尊重（張琛、孔祥智，2021）。在城市中，流動(dòng)人口普遍不被尊重，這使許多在城市中居住的農(nóng)民工感到自卑，而“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼本身就帶有一定的歧視意味。事實(shí)上，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯，離開了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的支持，特別是缺少農(nóng)民工的支持，城市建設(shè)和城市運(yùn)營都會(huì)舉步維艱。為此，政府等相關(guān)部門有必要加大宣傳力度，努力消除社會(huì)對農(nóng)民工的固有印象，推動(dòng)構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

最后，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。當(dāng)前，許多已經(jīng)在城市中生活的農(nóng)村人口對于落戶的意愿并不高，其中一個(gè)重要原因在于他們在農(nóng)村還有土地、村集體等收益。若落戶于城市，就意味著要放棄農(nóng)村的收益，因此，許多已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村人口并沒有很強(qiáng)的落戶意愿。實(shí)際上，中央已經(jīng)多次明確不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件。各級(jí)政府在深化農(nóng)村土地制度改革過程中，要維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的合法土地權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，從而使進(jìn)城農(nóng)民能安心在城鎮(zhèn)工作生活，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】

參考文獻(xiàn)

[1]王大偉、孔翠芳、徐勤賢：《中國百年城鄉(xiāng)關(guān)系：從農(nóng)村包圍城市到城鄉(xiāng)融合發(fā)展——正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的重要制勝法寶》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2021年第3期。

[2]鄭有貴：《構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與政策》，《教學(xué)與研究》，2010年第4期。

[3]韓長賦：《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》， 2013年1月11日。

[4]張琛、孔祥智：《鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的深度融合思考》，《理論探索》，2021年第1期。

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

An Approach to People-oriented Construction of New Relations of

Industry,Agriculture, and Urban and Rural Areas

Wang Zhiyong

Abstract: The human factor plays an important role in forming new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas. Since demographic changes and economic development entered a new stage, with independent innovation as an important driving force, the human factor has become more prominent. In order to form new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas, in which industry and agriculture reinforce each other, urban and rural areas complement each other to achieve coordinated development and common prosperity, we must always put people first, improve the scientific and cultural qualities of urban and rural residents, strengthen the two-way flow of urban and rural populations, and comprehensively reform the urban-rural system to actively push forward the process of urban-rural integration and agricultural modernization.

Keywords: new relations between industry and agriculture and between urban and rural areas; people-centeredness; urban-rural integration; rural revitalization

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。