“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之一

作者：中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授 唐麗霞

經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。“十四五”時期，“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年12月25日至26日召開的中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》，明確提出“強化鄉(xiāng)村振興要素保障”。當前，全面推進鄉(xiāng)村振興需要正確認識我國城鄉(xiāng)關系的變化，在城鄉(xiāng)融合背景下考慮鄉(xiāng)村振興的實現路徑。

黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”，這標志著從2002年開始我國調整城鄉(xiāng)關系的政策從統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到構建新型城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心還是側重城市發(fā)展，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是將農村作為與城市同等重要的有機整體，實現城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動，從而改變長期以來各種發(fā)展資源向城市單向流動的關系。2018年的中央一號文件則為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程作了明確的階段性劃分，提出到2020年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興。2019年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。這些政策文件的出臺意味著目前在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景，在構建新型城鄉(xiāng)關系的基礎上思考鄉(xiāng)村振興的實現路徑和方法。

在城鄉(xiāng)融合背景下考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑的核心是要把發(fā)展要素從農村向城市單向流動轉變?yōu)榘l(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，尤其是要促進發(fā)展資源，包括市場、資金、人才、管理等要素從城市向鄉(xiāng)村流動，這就要求鄉(xiāng)村建設除了需要考慮如何縮小城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務上的差距，還需要從能夠吸引發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動的角度提供相應的配套政策和措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進面臨龐大的資金缺口，僅僅依靠財政、村集體和個人難以實現鄉(xiāng)村振興，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村就變得格外重要。早在2019年《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》中就專門提出要“有序引導工商資本下鄉(xiāng)”。在城鄉(xiāng)融合背景下，鼓勵和吸引更多的社會資本投向鄉(xiāng)村振興，還需要從政策和金融等方面提供明確具體的配套。另外，還要避免出現資本下鄉(xiāng)方式的單一化，也就是目前各地普遍采用土地或者其他鄉(xiāng)村發(fā)展資源流轉的方式，而村集體和農民的收益主要依靠租金，雖然資本下鄉(xiāng)，但是并未形成村莊和農民的發(fā)展動力，導致后續(xù)發(fā)展能力不足。

鄉(xiāng)村振興目前面臨一個更大的挑戰(zhàn)是人才不足，促進人才的雙向互動也格外重要。雖然大學生村官、駐村工作隊以及駐村第一書記等方式能夠在一定程度上解決鄉(xiāng)村人才不足問題，但是這些人才中的一部分進入鄉(xiāng)村的最終目標是為了離開鄉(xiāng)村。當前很多城市通過落戶、住房、財政、公共服務等多種方式吸引人才，但如何吸引人才下鄉(xiāng)仍然沒有推出太多具體措施。一些政策更多聚焦于吸引人才返鄉(xiāng)，而非人才下鄉(xiāng)，從而限制了人才的范圍，人才下鄉(xiāng)還面臨著政策和條件的雙重約束。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村如何吸引人才、如何留得住人才，改變鄉(xiāng)村人才向城市單項流動的趨勢，是非常關鍵的。目前，在一些地方開始探討實施鄉(xiāng)村CEO計劃，即聘請專業(yè)人才來經營鄉(xiāng)村集體資產，從而壯大村集體經濟，這些嘗試為解決鄉(xiāng)村振興面臨的人才困境起到了探索性的作用。

鄉(xiāng)村和城市是一個有機的整體，其關系是連續(xù)的。當前城市發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，尤其是城市空間的有限性約束了一些功能的發(fā)揮，城市的一些業(yè)態(tài)可以考慮向鄉(xiāng)村轉移。從公共服務產業(yè)化發(fā)展的角度來看，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎上，可將會議、養(yǎng)老、團建、研學、培訓等帶有公共服務性質的業(yè)態(tài)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新產業(yè)，從而拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的思路，通過產業(yè)轉移，使城鄉(xiāng)之間的關系更加緊密，為鄉(xiāng)村建設和公共服務體系的完善提供可持續(xù)的資金和建設標準?？偠灾诔青l(xiāng)融合的背景下實現鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一就是要考慮如何將城市動能轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能，促進發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間的互動。