【摘要】新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)與中國(guó)發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與印度發(fā)展特殊與特惠的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。該文件高度重視俄中、俄印關(guān)系，明確提出“在不結(jié)盟的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立可靠的地區(qū)穩(wěn)定和安全保障機(jī)制”。構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的重要內(nèi)容，也是俄“去西方化”政策的重要一步。通過構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制，俄希望成為亞太地區(qū)安全的主要“供給者”。不過，當(dāng)前俄羅斯提出構(gòu)建亞太安全機(jī)制的構(gòu)想更多是來(lái)自于西方的“推力”。未來(lái)，俄要想主導(dǎo)亞太安全穩(wěn)定新機(jī)制的構(gòu)建，還需更多的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)推動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】俄羅斯 亞太安全 地區(qū)安全穩(wěn)定機(jī)制《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》
【中圖分類號(hào)】D851.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年7月2日，俄羅斯發(fā)布了新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略高度重視俄中、俄印關(guān)系，把發(fā)展中俄關(guān)系、俄印關(guān)系以及構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制作為優(yōu)先方向。俄羅斯把構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制明確寫入官方的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件是近年來(lái)少有的現(xiàn)象，值得引起關(guān)注和重視。
新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展和東向外交
根據(jù)《俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略法》，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》至少應(yīng)每6年更新一次。與2015年底發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》相比，2021年版的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》（以下稱“新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》”）至少具有兩大特點(diǎn)。
一是更加強(qiáng)調(diào)俄羅斯的國(guó)內(nèi)發(fā)展，以人為本，以經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步為基。新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中列出的八大國(guó)家利益與優(yōu)先方向，都與國(guó)內(nèi)發(fā)展緊密相關(guān)，并把“保護(hù)俄羅斯人民、發(fā)展人類潛能”列為首要利益方向。同時(shí)，在《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，“經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)了40多次，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)”“經(jīng)濟(jì)安全”“科技發(fā)展”等表述也在該戰(zhàn)略中多次出現(xiàn)。這些都體現(xiàn)出俄羅斯明確把發(fā)展國(guó)內(nèi)、提升人民福祉作為國(guó)家發(fā)展的第一優(yōu)先方向，并以此為基礎(chǔ)開展對(duì)外合作。簡(jiǎn)言之，外交政策將首先為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為俄羅斯的民生福祉服務(wù)。
二是更加強(qiáng)調(diào)外交轉(zhuǎn)向東方。新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期。世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中心數(shù)量的增加，以及全球和地區(qū)內(nèi)新領(lǐng)袖國(guó)家地位的加強(qiáng)”導(dǎo)致世界秩序和國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整。世界發(fā)展?jié)摿Φ闹匦路峙渑c國(guó)際秩序新格局、新規(guī)則的形成，伴隨著地緣政治不穩(wěn)定性增加、國(guó)家間對(duì)抗性激化①。
俄羅斯認(rèn)為，在世界發(fā)生大變革的背景下，一方面，西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序日趨薄弱，國(guó)際制度的功能性逐漸下降；另一方面，西方對(duì)霸權(quán)依舊留戀不舍，試圖繼續(xù)維持對(duì)國(guó)際秩序的主導(dǎo)，從而造成新的安全不穩(wěn)定因素。因此，新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，發(fā)展與印度的特殊與特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括在不結(jié)盟的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立保障地區(qū)安全穩(wěn)定的可靠機(jī)制”②。在官方文件中，明確寫入發(fā)展中俄、俄印雙邊關(guān)系，把構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制作為發(fā)展俄中印關(guān)系的多邊合作目標(biāo)，這是近年來(lái)少有的現(xiàn)象。反映出俄羅斯更加強(qiáng)調(diào)外交重心向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
另外，新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中對(duì)西方的表述也發(fā)生了不容忽視的變化。與前兩版安全戰(zhàn)略相比，美國(guó)與歐洲出現(xiàn)的頻率并不高，俄更傾向于用“西方”來(lái)代替美歐的表述?；蚩裳灾?009年、2015年、2021年三個(gè)版本的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，對(duì)西方的形容上具有本質(zhì)區(qū)別：從對(duì)西方充滿希望，到?jīng)]有希望但仍敞開合作大門，再到拋棄幻想和希望；從對(duì)美歐的不同訴求到把美歐合稱為西方。俄羅斯對(duì)西方的認(rèn)知越來(lái)越負(fù)面，可以說是以官方文件的形式承認(rèn)俄羅斯與西方關(guān)系出現(xiàn)“深刻分裂”③。
基于轉(zhuǎn)向東方政策的俄羅斯亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)想
俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想可視作是其“轉(zhuǎn)向東方政策”的戰(zhàn)略延伸。自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄國(guó)際關(guān)系界關(guān)于是否需要重視“轉(zhuǎn)向東方政策”（политика “поворот на Восток”）已基本達(dá)成共識(shí)：俄需要注重東方外交，應(yīng)加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國(guó)的合作，但對(duì)俄東方政策的前景仍存有爭(zhēng)議。一部分學(xué)者認(rèn)為，俄的東方政策雖有地緣戰(zhàn)略意義，但難獲成功，因此還應(yīng)將外交重心放在歐洲與大西洋地區(qū)④。另一部分學(xué)者則對(duì)東方政策持較為樂觀的態(tài)度。他們認(rèn)為，與亞洲接近不會(huì)危及俄羅斯的主權(quán)完整，也不會(huì)危及大多數(shù)俄羅斯人的價(jià)值觀體系。亞洲意味著廣闊的未來(lái)，對(duì)俄國(guó)發(fā)展具有積極意義⑤。
對(duì)俄羅斯而言，外交政策的向東轉(zhuǎn)向也意味著俄得以參與構(gòu)建新型多邊秩序，使亞太地區(qū)成為俄羅斯的“第二次機(jī)會(huì)”⑥。同時(shí)，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義首先體現(xiàn)在安全內(nèi)涵上，其次才是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵方面。在俄羅斯看來(lái)，在亞太尚未建立全面可靠的安全機(jī)制之時(shí)，俄必須積極參與亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建和發(fā)展，這樣俄才能在新的亞太機(jī)制中占據(jù)重要位置⑦。
俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想還可視作是俄“去西方化”的典型表現(xiàn)。一方面，俄對(duì)自身在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中的地位充滿失落；另一方面，亞太的蓬勃發(fā)展及新興力量的崛起為俄在亞太構(gòu)建新機(jī)制帶來(lái)新機(jī)遇。
蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯曾經(jīng)有過數(shù)次積極融入“西方體系”的努力。然而，俄羅斯始終沒有真正成為西方主導(dǎo)的“自由世界秩序”的一部分。俄認(rèn)為，美國(guó)與歐洲拒絕俄羅斯以俄可接受的條件融入西方世界是主要原因⑧。在政治領(lǐng)域，西方視俄羅斯為冷戰(zhàn)的失敗國(guó)，也不承認(rèn)俄的安全權(quán)益；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，西方以新自由主義的原則來(lái)強(qiáng)推俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)，試圖將俄變成一個(gè)在技術(shù)和金融上嚴(yán)重依賴于西方的經(jīng)濟(jì)半殖民地；在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，西方不斷強(qiáng)調(diào)其自由民主模式，一旦俄不符合其做法，就向俄施加制裁⑨。因此，俄羅斯對(duì)西方世界及其主導(dǎo)的國(guó)際體系充滿失落感，擔(dān)心成為西方世界的附庸。這是俄羅斯更加重視亞太地區(qū)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>
同時(shí)，亞太地區(qū)的多元性及其在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)地位的不斷提升拉動(dòng)著俄羅斯將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。中國(guó)、印度等新興大國(guó)日益崛起，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著日益顯著的作用。近年來(lái)，亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、抗擊疫情等領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，使得俄更加重視亞太。在世界經(jīng)濟(jì)體系中，亞洲與歐洲的差距正在縮小。近40%的世界經(jīng)濟(jì)由亞洲創(chuàng)造，33%的國(guó)際貿(mào)易發(fā)生在亞洲地區(qū)，62%的集裝箱運(yùn)輸也在亞洲各國(guó)之間穿梭。在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、新技術(shù)新能源利用領(lǐng)域，亞太國(guó)家不僅走在世界前列，還是共同應(yīng)對(duì)全球威脅的可靠伙伴。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，亞洲一些國(guó)家很快控制住了疫情，并轉(zhuǎn)而恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不但與歐美形成鮮明對(duì)比，而且也為世界經(jīng)濟(jì)的后疫情時(shí)代復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。
另外，俄羅斯認(rèn)為，與歐洲大西洋地區(qū)相比，亞太地區(qū)最大的特點(diǎn)是涵蓋整個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制或缺失，或較為薄弱。這也就意味著，沒有一個(gè)大國(guó)可以完全掌控亞太地區(qū)⑩。亞太地區(qū)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的多元特點(diǎn)，為俄羅斯在該地區(qū)積極參與構(gòu)建開放型的新安全機(jī)制提供了極大可能。
俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想來(lái)自于對(duì)“印太概念”的認(rèn)知。整體上，俄羅斯對(duì)“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”多有批判。一方面，在俄羅斯看來(lái)，“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的組成部分，將中國(guó)和俄羅斯視為美國(guó)的主要對(duì)手?。美國(guó)等西方國(guó)家試圖通過“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議進(jìn)行遏制，而中國(guó)、美國(guó)、印度在印太地區(qū)的利益沖突可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)新一輪的海軍及核武器軍備競(jìng)賽，進(jìn)而增加了亞太（印太）地區(qū)的不穩(wěn)定因素?。另一方面，俄精英認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)“印度—太平洋地區(qū)”的戰(zhàn)略計(jì)劃旨在亞太地區(qū)建立封閉的安全機(jī)制，以美日印澳“四國(guó)機(jī)制”為基礎(chǔ)的“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景相當(dāng)有限，這不僅因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略計(jì)劃帶有濃厚的過時(shí)的冷戰(zhàn)思維特點(diǎn)，更因?yàn)閬喬貐^(qū)已經(jīng)形成了“多極化環(huán)境”?。在亞太地區(qū)，除美國(guó)之外，還有中國(guó)、俄羅斯、印度等新興大國(guó)；除美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制外，還有金磚國(guó)家機(jī)制、中俄印合作機(jī)制等多邊機(jī)制。
基于此，在“印太”地區(qū)有必要建立起能夠協(xié)調(diào)和管控各方?jīng)_突的安全機(jī)制，而俄羅斯恰好可以利用該機(jī)制充當(dāng)中間人或調(diào)停人的角色。
俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想還來(lái)自于其發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的需要。俄遠(yuǎn)東地區(qū)是亞太地區(qū)的重要組成部分，遠(yuǎn)東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開一個(gè)安全穩(wěn)定的亞太外部環(huán)境。在2021年9月初舉行的第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京就表示，俄羅斯對(duì)與所有亞太地區(qū)國(guó)家開展互利合作持開放態(tài)度。從遠(yuǎn)東開發(fā)的角度出發(fā)，俄也會(huì)積極致力于亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建。
綜上，構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制至少可以滿足俄羅斯三大目標(biāo)：一可改善目前并不樂觀的外部戰(zhàn)略安全環(huán)境；二可積極參與構(gòu)建非西方主導(dǎo)的多極化國(guó)際體系；三可落實(shí)俄發(fā)展遠(yuǎn)東、融入亞太領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展進(jìn)程的戰(zhàn)略。而在融入亞太的過程中，積極參與構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制是充分發(fā)揮俄比較優(yōu)勢(shì)（軍事實(shí)力、外交實(shí)力等）的有效方式。
俄羅斯構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的前景與困境
目前，俄羅斯構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制還處于構(gòu)想階段。其構(gòu)建過程不僅需要多方努力，精心謀劃，而且更需要戰(zhàn)略耐心。
俄方認(rèn)為，俄羅斯構(gòu)建亞太安全架構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是防止美國(guó)在亞太建立起新的軍事政治同盟；二是避免外交政策過于集中于某一個(gè)特定國(guó)家，應(yīng)同時(shí)發(fā)展與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家的關(guān)系；三是獲得直接進(jìn)入亞太市場(chǎng)的機(jī)會(huì)（包括能源原材料出口、技術(shù)與金融產(chǎn)品的進(jìn)口等）；四是發(fā)展俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，但務(wù)必避免某一大國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的壟斷性投資；五是保持亞太市場(chǎng)與海洋航線的開放性，使俄羅斯成為歐亞—亞太市場(chǎng)有影響力的參與者。
俄羅斯一些國(guó)際問題專家也提出對(duì)構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的設(shè)想。他們認(rèn)為，新的亞太安全穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)是多元驅(qū)動(dòng)型的。在不允許單一大國(guó)實(shí)行霸權(quán)主義的背景下，新的亞太安全架構(gòu)多少會(huì)帶有一些競(jìng)爭(zhēng)因素，應(yīng)以尊重國(guó)家主權(quán)、強(qiáng)調(diào)力量平衡原則為基礎(chǔ)，建立起多元主體共同驅(qū)動(dòng)的安全機(jī)制?。這是一種較為靈活機(jī)動(dòng)、相對(duì)松散型的安全架構(gòu)?？梢姡瑢?duì)于俄羅斯而言，需要的是亞太地區(qū)的力量平衡機(jī)制，而非由一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)的安全機(jī)制。為此，俄需積極參與地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，并成為亞太安全機(jī)制的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一。
《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》為俄構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制提供了制度前提。在新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，確立了建立亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想。通過對(duì)比2013年和2016年兩版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，以及2008年以來(lái)俄外交政策實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)在俄外交戰(zhàn)略和政策中的地位不斷上升，已經(jīng)超過了歐洲、美國(guó)，成為第三大外交優(yōu)先方向。
亞太地區(qū)存在的一些積極趨勢(shì)也為俄構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制增加了可行性。在亞太地區(qū)，各國(guó)正逐步摒棄沖突的歷史記憶，致力于建立互信的合作氛圍。俄羅斯認(rèn)為，歷史上，俄羅斯曾是將歐洲文明向東方傳播的橋梁，當(dāng)代，俄羅斯也不應(yīng)被排除在亞太發(fā)展之外。同時(shí)，俄羅斯有創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)地區(qū)一體化機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，如集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等，這些經(jīng)驗(yàn)或可用于亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建上。此外，俄羅斯與所有亞洲國(guó)家交好也是其優(yōu)勢(shì)之一。俄可以依托其國(guó)際影響力、軍事實(shí)力等比較優(yōu)勢(shì)，為減少亞太地區(qū)的地緣政治對(duì)抗作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
從俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的趨勢(shì)以及新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容來(lái)看，依托良好發(fā)展的中俄關(guān)系、俄印關(guān)系、以及現(xiàn)有的地區(qū)多邊機(jī)制可能是俄羅斯構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的主要路徑。
中俄關(guān)系是亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的基石。當(dāng)前，中俄關(guān)系處于歷史最好階段。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同引領(lǐng)下，中俄兩國(guó)各領(lǐng)域合作不斷深化，各層級(jí)交往不斷拓展，“背靠背、肩并肩”的戰(zhàn)略協(xié)作不斷鞏固，兩國(guó)還將把“不是盟友、勝似盟友”的新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷推向新高。
多年前，中俄兩國(guó)元首就曾提出共同建立亞太安全架構(gòu)的倡議。在2010年發(fā)表的《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，中俄兩國(guó)提出建立亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)。在2013年?yáng)|亞峰會(huì)上，兩國(guó)又正式提出建立亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)的倡議。中俄兩國(guó)都認(rèn)為，推動(dòng)構(gòu)建亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)，有助于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有助于維持亞太經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還有助于維護(hù)中俄兩國(guó)在亞太地區(qū)的地緣政治利益。同時(shí)，亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)應(yīng)以互信、互利、平等、協(xié)作為指導(dǎo)理念，以國(guó)際法和國(guó)際公認(rèn)的基本準(zhǔn)則為法律基礎(chǔ)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。開放、透明、平等、包容應(yīng)是這種安全架構(gòu)的特點(diǎn)。這些思想理念今天依然適用。
俄印關(guān)系是亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的依托。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，俄印特殊與特惠戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系快速發(fā)展。在俄羅斯看來(lái)，印度是俄參與的非西方機(jī)制（如上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制等）中的另一個(gè)重要參與方。與印度合作既可推進(jìn)俄建設(shè)多極化世界的理念，還可在一定程度上對(duì)沖西方對(duì)俄的戰(zhàn)略與外交壓力。
俄印關(guān)系中，軍事安全合作發(fā)揮著壓艙石的作用。自2003年起，俄印兩國(guó)定期舉行聯(lián)合軍演。印度是俄羅斯武器的主要出口市場(chǎng)，印度武器裝備中絕大多數(shù)來(lái)自于俄羅斯，或經(jīng)俄印聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)。
俄印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的良好運(yùn)行和進(jìn)一步深化，不僅有助于俄積極參與亞太事務(wù)，還有助于提升非西方力量在亞太地區(qū)事務(wù)上的權(quán)重，有助于構(gòu)建開放、多極化的亞太安全穩(wěn)定機(jī)制。
除運(yùn)作俄中、俄印雙邊關(guān)系外，鞏固和加強(qiáng)亞太地區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)制的效能，也是俄構(gòu)建亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機(jī)制的一條路徑。新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中俄印三邊機(jī)制等國(guó)際與地區(qū)多邊機(jī)制的作用，以維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定。
當(dāng)然，在俄羅斯構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的進(jìn)程中也存在一些困境。首先是印度因素。依照俄對(duì)亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想，中印俄之間的雙邊與多邊關(guān)系無(wú)疑是該機(jī)制的基礎(chǔ)。但近年來(lái)亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，使得印度在地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建中的作用變得微妙起來(lái)。一方面，在“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”方面，印度與俄羅斯具有鮮明的理念分歧。與俄羅斯對(duì)上述概念的批判態(tài)度不同，印度對(duì)“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”持較為積極的態(tài)度。印度還成為“美日印澳”四國(guó)機(jī)制的一員。在可預(yù)見的未來(lái)，印度參與融入該機(jī)制的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變?。美日印澳四國(guó)機(jī)制以及美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞不久前宣布建立三邊安全合作機(jī)制（AUKUS），對(duì)俄羅斯構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想或可形成一種牽制。其中，印度的態(tài)度尤為值得關(guān)注。另一方面，俄印軍事合作也出現(xiàn)了一些消極勢(shì)頭。印度政府近年來(lái)開始實(shí)施武器進(jìn)口多元化政策，在一定程度上降低了俄印軍事合作的緊密度，減少了俄印關(guān)系的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，這為俄羅斯落實(shí)亞太安全穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)想增添了不確定因素。
其次是思維定式因素。不可否認(rèn)的是，“西方中心論”和“歐洲式傳統(tǒng)”依然在俄羅斯精英層思維中占據(jù)著重要地位。即便新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)西方的表述被減少到最低程度，但仍應(yīng)看到，俄羅斯與西方的分離并非永恒。歷史上，即使遭受最嚴(yán)重事件沖擊后，俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系也會(huì)得以修復(fù)?。要想改變“歐洲中心論”的思維定式，俄羅斯還需要一段時(shí)日。
最后是歐亞因素。歐亞地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，加強(qiáng)俄羅斯周邊的歐亞地區(qū)一體化是俄戰(zhàn)略的重中之重。在歷年版本的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中，都將發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家關(guān)系、加強(qiáng)歐亞一體化進(jìn)程、鞏固歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、大歐亞伙伴關(guān)系列為首要優(yōu)先方向。如何平衡歐亞區(qū)域安全機(jī)制與亞太地區(qū)安全機(jī)制的戰(zhàn)略先后地位，對(duì)歐亞地區(qū)一體化的高度重視能否轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，還有待觀察。
當(dāng)前，百年未有之大變局與世紀(jì)疫情相互交織，世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治又開始抬頭，這些都對(duì)亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定和力量平衡造成了新的挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，俄羅斯將建立亞太安全穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)想固定在官方文件——新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，具有重要意義，值得我們關(guān)注。本質(zhì)上，構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)想是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的重要組成部分，也是俄“去西方化”政策的重要一步。它反映出俄對(duì)美歐等西方國(guó)家主導(dǎo)的世界秩序的失望和失落。通過構(gòu)建亞太安全穩(wěn)定機(jī)制，俄希望成為亞太地區(qū)安全公共產(chǎn)品的主要“供給者”和亞太安全體系規(guī)則的主要制定者，進(jìn)而在亞太國(guó)際體系中扮演無(wú)可替代的角色。不過，當(dāng)前俄羅斯提出構(gòu)建亞太安全機(jī)制的構(gòu)想更多是來(lái)自于西方的“推力”。未來(lái)，俄要想主導(dǎo)亞太安全穩(wěn)定新機(jī)制的構(gòu)建，還需更多的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)推動(dòng)，仍要克服一些內(nèi)外困境。
（作者為上海國(guó)際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任、研究員）
【注：本文系2019-2021年度中國(guó)僑聯(lián)一般課題“當(dāng)前歐亞主要國(guó)家移民政策及其對(duì)華人華僑的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：19BZQK232）的階段性成果】
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責(zé)編/周小梨 美編/李智
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