黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十個明確”中的重要內容，更加突出了構建新發(fā)展格局的政治意義、戰(zhàn)略意義和時代意義。加快構建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮我國獨特優(yōu)勢，把握關鍵問題，抓好重點領域，有效應對國內外環(huán)境變化，為推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家提供有效支撐。

深刻把握我國加快構建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢

構建新發(fā)展格局是一項動態(tài)演進的系統(tǒng)工程，具有深刻的歷史必然性和強烈的現實針對性。當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，必須深入洞悉我國構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要素和制度環(huán)境，從領導體系、供給體系、需求體系、開放體系等維度發(fā)揮優(yōu)勢，確保這項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務順利推進。

黨的領導的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨的領導是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。加快構建新發(fā)展格局是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從全局高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，這些都離不開黨的堅強領導。

完備高效的生產優(yōu)勢。我國擁有全球產業(yè)鏈條最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，具有強大的工業(yè)產能和配套服務體系，約四成工業(yè)品產量居世界第一，市場主體總量超1.5億戶，圍繞龍頭企業(yè)形成了多個世界級產業(yè)集群。加快構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現經濟的循環(huán)流轉和產業(yè)管理暢通，需要依托完備高效的生產體系的優(yōu)勢，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經濟良性循環(huán)。

超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，也是構建新發(fā)展格局的強大支撐。隨著經濟快速發(fā)展，我國市場規(guī)模呈現出不斷擴張的趨勢。比如，在人口規(guī)模上，中國是世界上人口最多的國家，也是中等收入人口絕對規(guī)模最大的國家。在市場聯通上，中國擁有全球規(guī)模最大的高鐵、快遞運輸網絡，能夠以較低成本實現要素在國內高效快速流轉。暢通國內大循環(huán)需要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供動力。

更高水平的開放優(yōu)勢。以開放促改革、促發(fā)展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。我們在不斷擴大開放的過程中逐漸形成了推動制度型開放的發(fā)展共識。我國已簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，自由貿易區(qū)網絡加速構建。隨著我國對外開放持續(xù)深化，國際循環(huán)對國內大循環(huán)的促進作用也將不斷提升，加快構建新發(fā)展格局仍需發(fā)揮更高水平的開放優(yōu)勢的支撐。

加快構建新發(fā)展格局需要正確處理若干重要問題

獨特優(yōu)勢不會自動轉換為加快構建新發(fā)展格局的動能，因此必須構建使優(yōu)勢作用得以充分發(fā)揮的機制，在產業(yè)政策引導、產業(yè)鏈安全可控、激發(fā)市場潛力、深化改革開放等問題上不斷取得新突破。

產業(yè)政策是進行宏觀調控、影響資源配置的重要手段。在構建新發(fā)展格局的過程中，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。產業(yè)政策必須遵循經濟規(guī)律，在用好市場這只“看不見的手”同時，重點解決兩大問題：一是為各類經濟主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；二是降低交易成本，創(chuàng)造有效率的市場空間，彌補市場失靈。

當前，國際形勢復雜多變，逆全球化思潮有所抬頭，我國產業(yè)鏈面臨的外部風險日益加劇，對產業(yè)鏈自主可控、安全可靠的要求明顯增強。發(fā)揮完備高效的生產體系的優(yōu)勢，加快構建新發(fā)展格局，要求產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)以及關鍵技術牢牢掌握在自己手中，促進產業(yè)鏈上下游高效銜接，不斷提升產業(yè)鏈韌性，確保在關鍵時刻不“掉鏈子”。

我國人口規(guī)模巨大，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。加快構建新發(fā)展格局，在供給側層面要進一步提升勞動生產率和人力資本，將人口規(guī)模轉化為高質量勞動力要素資源，在需求側層面要促進消費結構升級，擴大居民消費，提升消費層次，培育壯大新型消費，持續(xù)釋放內需潛力。

隨著世界貿易格局深刻調整，僅從貨物貿易角度無法準確衡量貿易競爭力，亟須發(fā)揮更高水平開放優(yōu)勢特別是制度型開放對于加快構建新發(fā)展格局的作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平。要通過深化改革推動國內規(guī)制、標準與國際接軌，增強國際規(guī)則制定的話語權，實現從高標準國際經貿規(guī)則的接受者向制定者轉變。同時，要強化開放高地與平臺建設，為我國參與國際合作與競爭提供支撐。

發(fā)揮獨特優(yōu)勢加快構建新發(fā)展格局的重要舉措

加快構建新發(fā)展格局必須抓住戰(zhàn)略重點，把握優(yōu)勢，精準發(fā)力，久久為功，著力破除各種制約和阻礙，不斷推動重大舉措落實落地。

加快打通產業(yè)鏈的堵點斷點。一是推進科技自立自強，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，提升創(chuàng)新鏈支撐產業(yè)鏈發(fā)展的能力，推進科技、產業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展，在關鍵核心技術的研發(fā)上完善“揭榜掛帥”等工作機制。二是發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，不斷促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產學研深度融合。三是加快推進產業(yè)鏈補鏈強鏈，補齊我國產業(yè)鏈短板，強化國內企業(yè)對產業(yè)鏈的控制力。

加快培育完整內需體系。一是促進傳統(tǒng)消費提質擴容，把握消費升級的發(fā)展趨勢，提升商品品質，推進消費品牌建設。二是推動新型消費加快成長，鼓勵綠色消費、信息消費、智能消費等消費新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快推進消費的數字化賦能，促進線上線下消費融合發(fā)展。三是提升居民消費結構，加快發(fā)展服務消費，進一步放寬健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等消費領域市場準入門檻，促進居民消費由商品消費向服務消費轉型升級。

加快構建高水平開放平臺。一是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加快促進基礎設施互聯互通，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數字、創(chuàng)新等新領域合作，培育新增長點。二是構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，促進自由貿易港生產要素自由便利流動，形成對外開放新高地。三是加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展跨境電商等各種新業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境，探索數字貿易新規(guī)則。

加快推進產業(yè)政策向普惠化、功能性轉變。一是圍繞加強基礎設施建設、維護市場公平競爭、降低社會交易成本等完善產業(yè)政策，使市場機制得到充分發(fā)揮，避免價格扭曲和資源錯配。二是深入推進“放管服”改革，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，促進產業(yè)政策普惠化。三是在完善各類市場主體公平競爭環(huán)境的同時，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

（作者分別系浙江大學副校長、浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心助理研究員）