中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要正確認(rèn)識(shí)和把握新的重大理論和實(shí)踐問題。其中，“初級(jí)產(chǎn)品供給保障”就是重大理論和實(shí)踐問題之一。

確保初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)意義重大

初級(jí)產(chǎn)品指的是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品。在社會(huì)生產(chǎn)體系中，初級(jí)產(chǎn)品處于社會(huì)生產(chǎn)的前端，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。沒有了初級(jí)產(chǎn)品，所謂中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品也就無從談起，甚至連人類社會(huì)都難以生存！正是由于煤炭、石油在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，人們親切地把它們分別稱作“工業(yè)的糧食”和“工業(yè)的血液”。

初級(jí)產(chǎn)品的特性，決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴于自然稟賦條件。糧食的生產(chǎn)離不開耕地和相應(yīng)的光照、水熱條件，而礦石、能源的開采更與礦脈品質(zhì)和儲(chǔ)藏條件密不可分。我國(guó)幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，但被眾多的人口平均之后，我國(guó)又是人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。這一基本國(guó)情決定了我國(guó)大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，同時(shí)大量出口制成品的獨(dú)特貿(mào)易格局。從出口角度看，在對(duì)外開放初期的1980年，我國(guó)產(chǎn)品出口中初級(jí)產(chǎn)品占50.3%，到1990年，初級(jí)產(chǎn)品占比就下降到25.6%，再到2020年，初級(jí)產(chǎn)品占比進(jìn)一步下降到不足4.5%。從進(jìn)口角度看，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品所占比重1980年為34.8%，1990年曾下降到18.5%，但到2000年又上升到20.8%，到2020年又進(jìn)一步上升到33.2%。從絕對(duì)值看，從1980年到2020年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口從91.14億美元增長(zhǎng)到1156.29億美元，增長(zhǎng)了11.7倍；而初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口則從69.59億美元增長(zhǎng)到6960.07億美元，增長(zhǎng)了97.7倍，超過5800億美元的貿(mào)易逆差。這充分說明了我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的供給特征。

初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加，使中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的買方地位越來越重要。2020年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石占世界各國(guó)鐵礦石出口量的77.3%；2018/2019年度中國(guó)進(jìn)口大豆占世界大豆出口量的57%。2020年，中國(guó)原油進(jìn)口占世界各國(guó)原油出口的26.4%，從增量角度衡量，中國(guó)原油進(jìn)口的增長(zhǎng)是驅(qū)動(dòng)世界原油出口增長(zhǎng)的主要因素。受新冠肺炎疫情沖擊等多重因素的影響，2020年世界各國(guó)原油進(jìn)口減少了1.57億噸，而中國(guó)原油進(jìn)口卻逆勢(shì)增長(zhǎng)5000萬(wàn)噸。隨著中國(guó)成為國(guó)際市場(chǎng)重要買家，完善相關(guān)機(jī)制以確保中國(guó)的買方權(quán)益、確保初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)就變得越來越有必要。

初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)

在供需雙方長(zhǎng)期而激烈的利益博弈中，初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的交易規(guī)則。如：上下游企業(yè)交叉持股使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在化，供求關(guān)系以長(zhǎng)期合約為主，依托期貨市場(chǎng)開展套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理；深入細(xì)致的信息搜集與發(fā)布，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和加工環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，等等。

作為一個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)是初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)上的后來者，尚未被既有的交易網(wǎng)絡(luò)所充分接受；再加上對(duì)既有的交易規(guī)則不夠熟悉，國(guó)內(nèi)企業(yè)就出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)”。具體表現(xiàn)在：由于數(shù)量眾多、合作意愿低，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際談判中議價(jià)權(quán)偏弱，難以獲得與購(gòu)買量相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇；許多企業(yè)為了獲得低價(jià)優(yōu)勢(shì)，甚至大量采用短期現(xiàn)貨合同的交易方式；人才不足和金融意識(shí)缺乏導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)套期保值交易利用不充分，在價(jià)格下跌時(shí)削減庫(kù)存，在價(jià)格上漲時(shí)增加庫(kù)存，加劇了現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的波動(dòng)。這些都使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著來自初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

由于鐵礦石、有色金屬礦、煤炭、石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，2021年國(guó)內(nèi)鋼鐵、有色、化工等上游產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)了節(jié)節(jié)攀升的局面。與此同時(shí)，受市場(chǎng)購(gòu)買力的制約，也由于下游加工企業(yè)市場(chǎng)集中度較低，難以把成本上漲轉(zhuǎn)嫁到最終產(chǎn)品價(jià)格中去，居民消費(fèi)價(jià)格則相對(duì)平穩(wěn)。于是，出現(xiàn)了工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相背離的現(xiàn)象。到11月份，PPI和CPI兩者之間的“剪刀差”甚至達(dá)到10.6個(gè)百分點(diǎn)。在巨大的落差背后，隱藏著的是利益分配的嚴(yán)重失衡：一方面，居于產(chǎn)業(yè)上游的大型（冶金類）企業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)；另一方面，居于產(chǎn)業(yè)下游的諸多中小企業(yè)則面臨原材料價(jià)格暴漲和市場(chǎng)銷售疲軟的雙重?cái)D壓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力空前加劇。不僅如此，由于煤炭?jī)r(jià)格快速上漲而火電上網(wǎng)電價(jià)沒能及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。為了減少經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)電企業(yè)紛紛安排“停機(jī)檢修”，結(jié)果導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)頻繁的“拉閘限電”，甚至出現(xiàn)了“停四開三”“停五開二”的現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)充分展現(xiàn)在人們的面前。

加快構(gòu)建新的市場(chǎng)運(yùn)行架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度

面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記早在2015年就強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障”。要“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“如果安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖”。習(xí)近平總書記還明確提出：“要加強(qiáng)保障國(guó)家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究如何設(shè)置必要的‘玻璃門’，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國(guó)家安全的問題。”上述新論述新要求，為做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障工作、有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指明了方向。

正像前面指出的那樣，“大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國(guó)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們要廣泛參與國(guó)際分工，就必然會(huì)大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。因此，保障初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風(fēng)險(xiǎn)控制之間建立新的平衡。

這種平衡是建立在對(duì)外開放基礎(chǔ)之上，同時(shí)又充分兼顧社會(huì)利益的；是建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上，同時(shí)又接受政府干預(yù)的；是建立在追求“價(jià)廉物美”的經(jīng)濟(jì)性之上，同時(shí)又充分考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力的。具體到操作層面上，就要求我們深入分析不同品種“戰(zhàn)略性”初級(jí)產(chǎn)品各自的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)來源、市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和居民生活的影響（包括影響性質(zhì)和影響程度）、企業(yè)和居民對(duì)初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的可選應(yīng)對(duì)措施，以及政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的門檻和可選政策工具箱等，有針對(duì)性地構(gòu)建出“戰(zhàn)略性”初級(jí)產(chǎn)品新的市場(chǎng)運(yùn)行架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。具體如：對(duì)于糧食問題，我們必須牢記“民以食為天”，確保“把飯碗牢牢端在自己手里”。為了確保糧食安全，我們要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理；持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興，確保種業(yè)安全；完善好落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，還要采取措施鼓勵(lì)糧食節(jié)約、反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”。對(duì)于礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品，則要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè)，推動(dòng)供給多元化；提高國(guó)內(nèi)企業(yè)集體行動(dòng)能力，提高國(guó)際談判中的“話語(yǔ)權(quán)”；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，減少現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)；加強(qiáng)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存等保障能力建設(shè)，提高市場(chǎng)運(yùn)行韌性；建立、完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和國(guó)家儲(chǔ)備制度，明確政府干預(yù)市場(chǎng)的門檻。同時(shí)，還要鼓勵(lì)部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進(jìn)口制成品，以及提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少資源性產(chǎn)品使用，采取措施鼓勵(lì)資源再循環(huán)再利用，等等。