中日智慧城市建設(shè)的實踐特征

智慧城市是人類應(yīng)對城市發(fā)展困境而提出的新發(fā)展思路，目的是提升和改善城市生活品質(zhì)。當(dāng)前，中國智慧城市建設(shè)在實踐中快速推進(jìn)，目前正在進(jìn)行或規(guī)劃的智慧城市建設(shè)項目近800個，超過全球智慧城市數(shù)量的一半，處于全球領(lǐng)先的地位。

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)共享和城市運行交流過程中統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)底板”，而“數(shù)據(jù)底板”關(guān)鍵依賴于智慧城市建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)筑智慧城市建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)已成為中國智慧城市建設(shè)實踐方面的重要特征和任務(wù)。

總體而言，中國智慧城市建設(shè)在實踐過程中主要采取的是“自上而下”建設(shè)模式。

從政府角度來看，中國智慧城市建設(shè)均在中央及各部委制定一系列方針、政策的指導(dǎo)下，由各級地方政府積極響應(yīng)出臺對應(yīng)的建設(shè)方案并安排專門的預(yù)算，為智慧城市的建設(shè)提供政策及資金基礎(chǔ)。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年—2020年）》的出臺和2015年12月跨部門、跨行業(yè)全方位協(xié)作機制“新型智慧城市建設(shè)部級協(xié)調(diào)工作組”的成立，為中國智慧城市建設(shè)提供了強大推動力并發(fā)揮了極其重要的引領(lǐng)作用，彰顯了中國集中力量辦大事社會主義制度的優(yōu)越性。

從企業(yè)角度來看，很多企業(yè)積極投入開發(fā)智慧城市建設(shè)先導(dǎo)性技術(shù)及商業(yè)模式，其中的主力企業(yè)包括華為、平安、阿里巴巴、騰訊等。華為主要提供通信基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，平安和阿里巴巴主要專注于大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)，騰訊則側(cè)重于應(yīng)用軟件的開發(fā)。特別值得一提的是阿里巴巴公司于2016年在杭州開發(fā)了“城市大腦”大數(shù)據(jù)平臺，更為智慧城市建設(shè)提供了全新的模式。各個企業(yè)相互協(xié)作開發(fā)智慧城市建設(shè)各類大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)而開發(fā)出新的商業(yè)模式，有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間共同構(gòu)筑智慧城市建設(shè)的良好生態(tài)。

從市民角度來看，作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，時空大數(shù)據(jù)平臺因涉及到個人信息安全而一直備受關(guān)注。對此，國家出臺了一系列政策文章予以規(guī)范和保障。2012年國家層面出臺的《關(guān)于開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作的通知》，2015年國家自然資源部出臺《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱》，并于2017年和2019年對這一大綱進(jìn)行了兩次修改，2020年4月國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《信息安全技術(shù)智慧城市建設(shè)信息安全保障指南》，這些文件均為智慧城市建設(shè)過程中個人信息安全提供了規(guī)制和保障。個人信息保障制度及市民、企業(yè)、政府之間的良好信任關(guān)系，使得“三融五跨”大數(shù)據(jù)平臺在智慧城市建設(shè)實踐中得以順利構(gòu)筑。

而對比日本智慧城市建設(shè)而言，發(fā)展模式的區(qū)別在于日本主要采用“自下而上”的建設(shè)模式。從智慧城市建設(shè)歷程來看，在智慧城市建設(shè)中起主導(dǎo)作用的主要是日本總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省及國土交通省或者地方政府和民間企業(yè)，故2014年內(nèi)閣府在開始啟動“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項目”（SIP）之前，基本是“個別領(lǐng)域特化型”智慧城市建設(shè)項目。從企業(yè)角度來看，日本智慧城市建設(shè)大都采取的是地方自治體將建設(shè)任務(wù)委托給企業(yè)，而企業(yè)往往采取的是僅自身技術(shù)能夠完成建設(shè)的領(lǐng)域，日本企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的積極性及推動力不足，企業(yè)之間的合作不足。從市民角度來看，雖然日本于2016年公布了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，但正如日本高千穂大學(xué)商學(xué)部準(zhǔn)教授永井竜之介所指出的那樣，日本國民由于具有回避風(fēng)險的心理，非常拘泥于在智慧城市建設(shè)過程中所涉及到的個人信息，故構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺的信息收集難度較大。從基于市民、企業(yè)和政府互動的智慧城市建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)來看，日本不僅是智慧城市建設(shè)的后進(jìn)國，同時也是無現(xiàn)金支付后進(jìn)國。

從對比可以看出，中日兩國智慧城市建設(shè)在實踐特征上存在差別也存在共性。近十年來，中國智慧城市高速發(fā)展，到2018年，智慧城市建設(shè)數(shù)量超過500個，已成為名副其實的智慧城市先進(jìn)國家。這主要得益于集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)越性、主力企業(yè)積極開發(fā)的先導(dǎo)性技術(shù)及商業(yè)模式，同時也離不開國民的積極配合，共同構(gòu)筑了中國智慧城市建設(shè)的良好生態(tài)。

（作者為宜賓學(xué)院國際教育學(xué)部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王俊：《從電子政務(wù)、智慧城市到智慧社會—智慧宜昌一體化建設(shè)實踐探析》，《電子政務(wù)》，2018年第5期。

②《中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)》，中國政府網(wǎng)，2016年10月9日。

③李國慶，《日本智慧城市建設(shè)特征及對中國的啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2017年第6期。

責(zé)編/谷漩 美編/李智

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