原標(biāo)題：

設(shè)立村級事務(wù)清單，理順基層權(quán)責(zé)邊界

試行清單制 村居減負(fù)擔(dān)（人民眼·為基層減負(fù)）

圖表內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知》

2018年7月8日，習(xí)近平總書記在一份反映基層干部工作和心理負(fù)擔(dān)重的材料上作出重要批示，隨后又于當(dāng)年8月、12月接連作出重要指示，嚴(yán)肅指出下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪負(fù)擔(dān)，明確要求解決一些困擾基層的形式主義問題。

聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，2018年至2021年，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件，突出重點，狠抓落實。其中，《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項提出解決措施。

形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，必須持之以恒抓下去，加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新制度機(jī)制，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》印發(fā)，其中明確要求：“市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。”“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。”

貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，各地各部門多措并舉，持續(xù)解決形式主義突出問題，為基層減負(fù)。一些地方將清單制引入基層治理，設(shè)立村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé)，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項和協(xié)助政府工作事項等內(nèi)容，清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多等問題，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)，取得了較好的效果。

今年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知》，并發(fā)布了10個清單制運(yùn)用典型案例，便于各地參考借鑒，其中福建省廈門市海滄區(qū)以“規(guī)范權(quán)責(zé)事項 推動村居減負(fù)增效”、湖北省武漢市蔡甸區(qū)以“推行四項清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興”、重慶市渝北區(qū)以“明確村級組織承擔(dān)事項 助推基層減負(fù)增效”榜上有名。

日前，記者走進(jìn)廈門海滄區(qū)、武漢蔡甸區(qū)、重慶渝北區(qū)，傾聽幾位基層干部講述運(yùn)用清單制減負(fù)增效的進(jìn)展成效，感受黨中央以釘釘子精神深化拓展基層減負(fù)工作帶來的基層治理新活力、新變化。

湖北省武漢市蔡甸區(qū)社區(qū)干部顧書勤——

“厚厚的工作臺賬變薄了”

本報記者 范昊天

一大早，顧書勤來到社區(qū)居委會辦公室，剛坐定，便收到街道信息系統(tǒng)發(fā)來的提示：“請各村（社區(qū)）上傳上月黨建工作、疫苗接種情況簡報。”

顧書勤打開電腦中對應(yīng)的文件夾，核對電子文檔無誤后，通過辦公軟件打包發(fā)送。隨后，她和幾名社區(qū)志愿者、小區(qū)物業(yè)管理人員，到各小區(qū)清理房前屋后的雜物，檢查有無私搭亂建情況。“社區(qū)定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式。”顧書勤說，“過去每年要填報10多個工作臺賬，桌面上各種文件夾經(jīng)常堆放得滿滿當(dāng)當(dāng)。自從有了減負(fù)清單，厚厚的工作臺賬變薄了，少數(shù)需要上報的材料已實現(xiàn)在線報送，檢查考核也精簡了，我們有更多時間為居民服務(wù)、辦事。”

36歲的顧書勤是湖北省武漢市蔡甸區(qū)奓山街道星光社區(qū)黨支部委員、居委會副主任，2017年3月到星光社區(qū)工作。“過去，一到年底，我們就忙著迎接各類檢查，準(zhǔn)備考核材料。”顧書勤介紹，星光社區(qū)成立于2014年，是由周邊星光村、紅焰村、新安堡村等5個村集中還建安置的新社區(qū)，居民1.2萬余人，“社區(qū)工作人員少，以前還承擔(dān)了一些職能部門派交的事務(wù)，加上各類檢查評比多，工作負(fù)擔(dān)重。”

顧書勤記得，有一次接到上級部門臨時通知，兩天后要來檢查惠民資金使用情況，讓社區(qū)準(zhǔn)備相關(guān)臺賬資料。她和兩名同事連續(xù)兩天加班到凌晨，才把相關(guān)款項明細(xì)、會議記錄、活動照片、群眾評議情況等整理成符合要求的工作臺賬。顧書勤說：“那時候，一些部門要求留痕的事項多，我們辦公室堆滿了各類文件、材料，不少日常事務(wù)只能在晚上加班處理。”

2019年12月，蔡甸區(qū)被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6部門確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位之一。以試點工作為契機(jī)，聚焦基層干部群眾的急難愁盼問題，2020年初，由蔡甸區(qū)委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7部門到村居開展調(diào)研。

“村級組織負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)時不少干部群眾反映較多的問題。”參與調(diào)研的蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員李宗雙介紹，聚焦村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查多、評比事項多等問題，區(qū)里研究制定減負(fù)清單，清理超出村、社區(qū)職責(zé)范圍的任務(wù)事項，厘清村級組織職責(zé)邊界，理順條塊關(guān)系。

站在星光社區(qū)居委會辦公樓外的宣傳欄前，順著顧書勤手指的方向看，只見“減負(fù)清單”一欄下，用樹狀圖的形式分成了正面清單、負(fù)面清單和協(xié)助清單。正面清單即社區(qū)依法自治的事項清單，包括宣傳黨和國家政策、開展便民服務(wù)等16項內(nèi)容，屬于村、社區(qū)的本職工作；負(fù)面清單包括開具無犯罪證明、戶口登記項目變更等21項不應(yīng)由社區(qū)出具的證明事項；協(xié)助清單包括督促適齡少年兒童入學(xué)、維護(hù)社會治安等38項依法協(xié)助政府部門或者群團(tuán)組織工作的事項，且明確屬于相關(guān)職能部門主管的事項，社區(qū)只需按要求做好日常信息采集、組織動員等配合性工作。

兩年來，顧書勤感受到明顯變化：過去10多項考核檢查事項精簡合并為黨建、民生等幾大類；個別需要提交臺賬的考核事項，區(qū)、街道會在年初下發(fā)考核預(yù)案、明確具體要求，社區(qū)負(fù)責(zé)做好日常工作情況的收集掌握；考核檢查多采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，深入群眾開展隨機(jī)抽查、訪談，不給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)。

減負(fù)，讓社區(qū)干部輕裝上陣，也讓居民辦事更加便利。前幾天，顧書勤來到社區(qū)獨居老人周享英家，為她辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年審。她請老人拿著一張當(dāng)天的報紙，拍了一張照片，通過“鄂匯辦”手機(jī)客戶端上傳，審核很快通過。

周享英今年93歲，腿腳不便，女兒住在武漢的另一個城區(qū)。顧書勤經(jīng)常上門幫老人買菜、送餐等。“以前，這樣的年審需本人到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，一些行動不便的老年人就由社區(qū)干部幫忙準(zhǔn)備材料，到現(xiàn)場代辦。”顧書勤說，現(xiàn)在按清單規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險登記、信息變更、個人權(quán)益記錄查詢等服務(wù)事項，屬于社區(qū)配合區(qū)人社局完成的工作。“區(qū)人社局等部門完善了線上材料申請、遞交材料程序，社區(qū)干部配合協(xié)助，高齡老人足不出戶就能完成養(yǎng)老保險年審。”

在制定減負(fù)清單的同時，蔡甸區(qū)還制定了責(zé)任清單、監(jiān)督清單、服務(wù)清單，全面推行村級事務(wù)、小微權(quán)力清單化管理。蔡甸區(qū)委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工委專職副書記袁晨昕說，減負(fù)不是減責(zé)，區(qū)里結(jié)合鄉(xiāng)村工作實際，梳理出村級重大決策、組織人事、便民服務(wù)等六大類30項責(zé)任事項，并逐一繪制監(jiān)督運(yùn)行流程圖、標(biāo)注廉政風(fēng)險提示，確保村級事務(wù)按圖運(yùn)行，村、社區(qū)干部按圖履責(zé)，群眾按圖監(jiān)督。

顧書勤介紹，多年前建成的1棟社區(qū)住宅樓不久前安裝了外掛電梯，“從去年11月部分社區(qū)居民提出安裝建議，到今年10月電梯安裝完畢，我們嚴(yán)格按照監(jiān)督清單流程操作，決策過程、施工方案、收支款項等情況及時公示，得到社區(qū)居民的認(rèn)可。”

“運(yùn)用清單制劃邊界、減包袱、強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)，成效顯著。根據(jù)今年11月發(fā)布的武漢市‘十優(yōu)滿意單位’‘十差不滿意單位’評議活動情況通報，對蔡甸區(qū)288個行政村、社區(qū)工作的群眾滿意度達(dá)到99.5%。”蔡甸區(qū)委書記陳新垓表示，“我們將不斷加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，更好地服務(wù)群眾。”

重慶市渝北區(qū)村干部石元——

“有了更多時間操心村子發(fā)展”

本報記者 劉新吾

濃濃的橘香迎面撲來，黃澄澄的果子掛滿枝頭。一大早，重慶市渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村黨總支書記、村委會主任石元就往村里果園跑，叮囑村民培土、施肥，采取防寒防凍措施。“現(xiàn)在有了更多時間操心村子發(fā)展。”石元說。

前些年，一枚村委會公章，就引出石元不少頭疼事。曾經(jīng)有位村民到一家公司應(yīng)聘駕駛員，公司要求其提供無犯罪記錄證明。這位村民找到鎮(zhèn)派出所，派出所則要他先找村委會出具證明。為此，石元先上這戶村民家核實，又向村民小組長和周邊黨員了解情況，沒少費(fèi)工夫。

“隔三差五，就有村民找上門來要開證明，其中不少證明本不該由村級組織出具。”石元說。

近年來，渝北區(qū)聚焦村級組織減負(fù)增效，通過建立依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、負(fù)面事項清單、依法出具證明事項清單等“四張清單”制度，解決村級組織蓋章證明多、工作事項多、考核評比多、機(jī)構(gòu)掛牌多等問題。

如今，石元不用再為開具證明的事兒犯難。渝北區(qū)推行減證便民，明確各部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的核實證明事項，不得要求村級組織出具；取消村級組織出具證明事項35項，梳理保留村級組織依法出具證明事項7項，并列明設(shè)定依據(jù)、統(tǒng)一辦事指南、制訂表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道。

權(quán)責(zé)厘清了，村里多年的老問題也得到解決。一家養(yǎng)殖場，因?qū)儆谶`章建筑且環(huán)保不達(dá)標(biāo)，上級有關(guān)部門安排村里負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場拆遷，多年來進(jìn)展緩慢。“四張清單”制度實施后，相關(guān)區(qū)直部門牽頭負(fù)責(zé)，完成了養(yǎng)殖場的拆遷工作。“根據(jù)負(fù)面事項清單，拆遷拆違、環(huán)境整治等7個方面事項不得交由村級組織實施，這為我們卸下了包袱。”石元感慨。

工作環(huán)境也有變化。“過去，這里張貼了不少規(guī)章制度，有的多年沒更新。一些區(qū)直部門在村里設(shè)置工作機(jī)構(gòu)并掛牌，相關(guān)規(guī)章制度、牌匾也隨之上了墻。”石元帶記者來到村兩委辦公室，只見墻面上僅張貼了村兩委工作規(guī)范和村民低保申請等與群眾密切相關(guān)的幾份文件，“掛在村里的機(jī)構(gòu)牌子少了，近些年，區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里設(shè)立的15個工作機(jī)構(gòu)及掛牌被核減，規(guī)范各項制度23項。”

身兼渝北區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室主任的區(qū)民政局局長邱隆秀介紹，近年來區(qū)里開展規(guī)范掛牌和工作機(jī)構(gòu)專項治理，共核減區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級組織設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)及掛牌10多個。

“把村居干部從繁重的行政服務(wù)事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)了‘專業(yè)人做專業(yè)事’與‘村居人辦村居事’的優(yōu)化組合。”邱隆秀說。

“我們村由3個村合并而來，面積大、老人多，常住人口1500多人。村兩委人手較少，以往日常的敬老助老活動開展不多。”石元告訴記者，渝北區(qū)民政局通過購買服務(wù)，聘請專業(yè)社工到村互助養(yǎng)老服務(wù)點協(xié)助做好老人日常護(hù)理、心理疏導(dǎo)等工作，還定期組織文藝、娛樂活動。

記者來到金剛村互助養(yǎng)老服務(wù)點時，幾位老人正在唱歌，還有幾位排成一隊，彎腰甩手玩套圈游戲。年過七旬的肖甫中老人說：“以前村里逢年過節(jié)才會組織大家聚一聚，現(xiàn)在時不時就有活動。”

“既要為村級組織減負(fù)松綁，也要為他們找好幫手，幫助他們按照自治清單做好基層自治，提升治理效能，更好服務(wù)群眾。”邱隆秀說，以村、社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者為助力，渝北區(qū)通過政府購買并向村、社區(qū)提供服務(wù)，引導(dǎo)培育農(nóng)村社會組織，實現(xiàn)資源互通、多元共治。

“松綁減壓提效能，高效服務(wù)謀發(fā)展，多元共治促和諧，我們將持續(xù)完善‘四張清單’制度，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。”渝北區(qū)委書記于會文介紹，“四張清單”制度推行以來，全區(qū)已累計減少部門和鎮(zhèn)街向村級組織延伸、下放事項340項，清理清單外檢查評比和示范創(chuàng)建項目34個，村級組織負(fù)擔(dān)總體上進(jìn)一步減少。

福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部李哲欣——

“村居干部卸下不少無謂的負(fù)擔(dān)”

本報記者 王崟欣

新陽街道設(shè)有一處基層減負(fù)監(jiān)測點，系福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委所設(shè)，但不設(shè)辦公室，不掛牌，不給基層增負(fù)擔(dān)。

“我們僅在每處監(jiān)測點指定一名聯(lián)絡(luò)員，每月負(fù)責(zé)收集所轄村和社區(qū)報送材料、參會迎檢、人員借調(diào)等情況。”海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部李哲欣介紹，今年5月底，為更好開展基層減負(fù)工作的監(jiān)督檢查，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在包括新陽街道在內(nèi)的4個街道設(shè)置基層減負(fù)監(jiān)測點。

每月初，李哲欣都要匯總分析監(jiān)測點報來的各類材料，“我們對照權(quán)責(zé)事項清單，對材料進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)基層減負(fù)措施落實不力、不到位的，及時跟蹤督辦。”

2016年9月，海滄區(qū)制定村居有關(guān)權(quán)責(zé)事項“六張清單”，分別是依法履行職責(zé)、依法協(xié)助基層政府工作、依法依規(guī)組織開展監(jiān)督活動和建立的臺賬報表、開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動、保留證明事項等清單，明確了村、社區(qū)工作事項的準(zhǔn)入制度，厘清了村、社區(qū)有關(guān)權(quán)責(zé)邊界，為基層松綁減負(fù)。2020年7月，海滄區(qū)進(jìn)一步將村和社區(qū)權(quán)責(zé)事項由165項縮減至119項，減少27.88%。

“‘六張清單’規(guī)范了上級部門事項進(jìn)入村和社區(qū)的準(zhǔn)入條件，是我們針對村和社區(qū)減負(fù)情況設(shè)立監(jiān)測點、開展日常監(jiān)督的主要依據(jù)。”李哲欣說。

今年7月，在研判某街道監(jiān)測點上報的信息時，一張截圖引起李哲欣的注意：該街道轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)區(qū)直部門通知，要求各村、社區(qū)網(wǎng)格員對所在網(wǎng)格的電動車開展安全排查，上報排查情況。

對照權(quán)責(zé)清單，李哲欣發(fā)現(xiàn)，電動車安全排查事項并不屬于清單中規(guī)定的村居職責(zé)。海滄區(qū)規(guī)定，未經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站，確需下放的工作事項，須“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，落實相應(yīng)人員及工作經(jīng)費(fèi)保障；擅自向村居委托或轉(zhuǎn)移工作的，按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

李哲欣馬上聯(lián)系監(jiān)測點聯(lián)絡(luò)員，核實后了解到，電動車安全檢查需有一定專業(yè)知識，網(wǎng)格員未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)，開展檢查的難度較大。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即將情況反饋給相關(guān)區(qū)直部門，督促其整改。后來，李哲欣跟進(jìn)了解到，電動車排查工作交由消防等部門開展，相關(guān)區(qū)直部門未再出現(xiàn)類似問題。

“這樣的問題，在連續(xù)幾個月的監(jiān)測中僅發(fā)現(xiàn)3例。對比前些年，村和社區(qū)干部參加的會議少了，聚焦社區(qū)治理主責(zé)主業(yè)更實了。”李哲欣說。

對此，新陽街道興旺社區(qū)黨委書記、居委會主任許敏芳深有同感。前些年，許敏芳有時一天要輾轉(zhuǎn)于幾個會場，還要承擔(dān)入戶燃?xì)獍踩珯z查等不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項。“有一次，半夜11點多被電話叫醒，通知第二天有上級檢查任務(wù)，我趕緊爬起來準(zhǔn)備材料。”許敏芳說，“現(xiàn)在開會少了，寫材料少了，社區(qū)干部有更多時間聯(lián)系、服務(wù)群眾。”

2020年初，廈門新冠肺炎疫情防控最吃勁的時候，許敏芳坦言工作壓力較大：開展防疫工作之際，多頭填報表格占用了較多時間——不同區(qū)直部門要求基層每天匯總上報臺賬、表格。表格制式雖不同，填報內(nèi)容則基本一致。

針對這一情況，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即開展防止“表格抗疫”監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門整合同類表格、減少基層重復(fù)填報，核查處理發(fā)現(xiàn)的問題線索。

“我們把問題和工作建議反饋給區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部并跟蹤督辦，指揮部隨后整合區(qū)相關(guān)部門下發(fā)的防疫信息表格，形成統(tǒng)一樣式。”李哲欣說，針對疫情防控中基層重復(fù)填報表格等問題，全市還建立了信息共享平臺，實現(xiàn)“一次采集、多部門共享”。

“今年9月，廈門新一輪疫情防控期間，我們一天只需填報一張防疫情況綜合表，可以集中精力落實好各項防控措施。”許敏芳說。

“防止形式主義問題反彈，監(jiān)督跟進(jìn)更加及時、完善，村居干部卸下不少無謂的負(fù)擔(dān)。”李哲欣介紹，近年來，海滄區(qū)構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、各部門職能監(jiān)督的“1+X”監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)下沉紀(jì)檢、民政、審計等部門力量，嚴(yán)格推進(jìn)清單落實情況審查。實行清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系。今年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處形式主義、官僚主義問題較去年同期下降53%。

“下一步，我們將持續(xù)完善清單制，推動全面監(jiān)督，更好推進(jìn)基層松綁減負(fù)。”海滄區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。