2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，“促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待”。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度形成于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐，是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分并被寫入憲法和黨章。改革開放四十多年所取得的輝煌成就證明，這一制度符合我國國情、與我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，既強調(diào)將公有制經(jīng)濟“保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值”，又強調(diào)民營企業(yè)和民營企業(yè)家是“自己人”，重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三個沒有變”，即“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”大力推動“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，我國營商環(huán)境不斷得到改善。目前，我國已形成了多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上互補、在市場上協(xié)同的良好發(fā)展局面，有力地促進了綜合國力和全球競爭力的不斷提升。實現(xiàn)“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標，需要在深入理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系運行規(guī)律及發(fā)展方向的基礎上，進一步促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一

從新中國成立到1978年，以全民所有制和集體所有制為制度基礎，我國快速實現(xiàn)了工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅提高，為社會主義事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。改革開放后，我們對所有制結構進行了調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。所有制關系的調(diào)整，是由我國社會主義國家的性質(zhì)、基本國情和所處的發(fā)展階段決定的。自此，在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟、堅持以國有經(jīng)濟為主導的前提下，民營企業(yè)、個體工商戶、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷的“活水”，并在實踐中探索出諸多符合地方資源稟賦特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，比如以私營經(jīng)濟發(fā)展為主的“溫州模式”、以外資經(jīng)濟拉動為主的“珠江模式”和“昆山模式”、以集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”等等，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展充分調(diào)動了不同地域、行業(yè)千差萬別勞動者的生產(chǎn)積極性，極大提升了各類要素的資源配置效率，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期快速發(fā)展。

改革開放以來的實踐證明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，二者相輔相成、相得益彰。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，既堅持了公有制的主體地位、發(fā)揮了國有經(jīng)濟的主導作用，也有力地促進了非公有制經(jīng)濟快速增長。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，推動國有資本做強做優(yōu)做大。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

隨著我國市場機制的逐漸完善，市場中的企業(yè)無論采取什么樣的所有制形式，都需要遵循價值規(guī)律積極減少成本、提高效率，從而產(chǎn)生了調(diào)整產(chǎn)品結構、篩選合作伙伴等種種需求。對應于企業(yè)市場競爭的需要，企業(yè)的所有制結構會在經(jīng)營過程中根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、競爭位勢、目標和戰(zhàn)略而不斷調(diào)整，這促使公有制經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟在市場、技術、股權、核心人員等方面形成了諸多交叉，形成了多種所有制經(jīng)濟混合發(fā)展的趨勢。為此，黨的十八大以來，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系、不斷改進企業(yè)營商環(huán)境的基礎上，我們積極推進混合所有制改革，通過一系列探索實踐，不僅促使各種所有制經(jīng)濟均獲得巨大發(fā)展機遇，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)共生共榮的良好局面，而且為各種所有制經(jīng)濟更好地相融共生創(chuàng)造了良好條件，形成了我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。

黨的十九屆四中全會把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”等都確立為“社會主義基本經(jīng)濟制度”，這是社會主義經(jīng)濟制度理論和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重大發(fā)展，對于堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度、推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化具有重要指導意義。習近平總書記在民營企業(yè)座談會等多個場合都反復重申了促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要意義。2021年8月，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時再次強調(diào)，要堅持基本經(jīng)濟制度，立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持基本經(jīng)濟制度，為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

二

不斷增強創(chuàng)新能力，是提升中國制造業(yè)國際市場競爭力的關鍵。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于激發(fā)市場中各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

首先，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的創(chuàng)新功能，推動重大基礎理論創(chuàng)新。國有經(jīng)濟的資金實力和技術整合能力相對較強，更加注重在關鍵產(chǎn)業(yè)和關鍵領域進行長期、大規(guī)模投資，因而能夠在建構事關未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系、補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板等方面發(fā)揮至關重要的作用。因此，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)勢和主導作用，瞄準世界科技前沿，布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎理論研究。比如，國有企業(yè)主導的中國高鐵不僅極大地提升了我國的交通便利性，而且形成了國際領先的技術實力。

其次，有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，推動國家創(chuàng)新能力的全面提升。外資企業(yè)在產(chǎn)品市場開發(fā)和企業(yè)運營管理等方面擁有更多成熟的做法，本土企業(yè)參與外資企業(yè)主導的某些全球產(chǎn)業(yè)鏈，或者在與外資企業(yè)的不斷競爭中，通過學習外資企業(yè)的先進做法可以實現(xiàn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。以中小微企業(yè)為主體的民營企業(yè)，數(shù)量巨大、分布廣泛，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面可以發(fā)揮突出作用，尤其是在新經(jīng)濟領域，非公有制經(jīng)濟具有不可替代的優(yōu)勢。例如，在擁有獨角獸企業(yè)數(shù)量的全球排名中，中國已超越美國成為世界第一，我國進入全球獨角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。總體看，多種所有制經(jīng)濟共同構筑了中國制造的競爭優(yōu)勢：一是共同構筑了我國完整的產(chǎn)業(yè)體系和多種多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是不同所有制企業(yè)通過兼并、收購等方式，可以相互補足短板、提升能力；三是不同所有制企業(yè)的人才、技術、資金等要素資源相互流動，有助于增強我國經(jīng)濟的整體實力；四是不同所有制企業(yè)相互對標、相互學習，能夠提升制造業(yè)的總體發(fā)展效率。

總之，改革開放以來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的實踐證明了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的合理性和優(yōu)越性。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟已通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈等緊緊聯(lián)系在一起，共同支撐了中國制造水平的不斷提升。由于技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不確定性，進一步促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在不同所有制類型的企業(yè)之間形成“強—強”組合，并通過不斷提高公共服務水平、改善營商環(huán)境，進一步促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)融通創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：尚會永 劉峰，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京外國語大學教授，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授）