【摘要】近年來，美國種族主義引發(fā)的沖突有所增加，收入和分配不平等之下社會矛盾日益凸顯，政治極化和分裂逐漸加深，這既深刻影響到美國的國會運(yùn)作、選舉政治，也使重大公共議題的討論和決策屢屢陷入僵局。美國社會、政治的撕裂不是短期形成的，也難以在短期內(nèi)迅速解決。美國社會的未來發(fā)展，還需要美國內(nèi)部各派勢力和社會大眾去共同應(yīng)對。
【關(guān)鍵詞】種族主義 貧富分化 政治極化 【中圖分類號】F171 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2021年9月30日，弗吉尼亞大學(xué)政治研究中心發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，84%的特朗普支持者認(rèn)為民主黨官員對美國民主是一個威脅，54%的人強(qiáng)烈同意；而80%的拜登支持者則認(rèn)為共和黨的官員才是民主的威脅，51%的人強(qiáng)烈同意。主持調(diào)查的弗吉尼亞政治研究中心主任拉里·薩巴托指出：“特朗普和拜登支持者之間的分歧是深刻、廣泛和危險的，其程度史無前例，且難以輕易彌合。”英國《每日郵報》在發(fā)文解讀這份新民意時也評論道：“當(dāng)拜登當(dāng)選總統(tǒng)時，許多美國人都松了一口氣，以為國家實現(xiàn)了團(tuán)結(jié)。但在新總統(tǒng)上任八個月后，（人們意識到）美國深層次的分裂可能不會停止。”民調(diào)本身有不確定性，短期也不會發(fā)展成現(xiàn)實，但美國社會的撕裂與黨派對立，卻是不爭的事實。這中間既有種族主義痼疾難除，政客放任族裔仇恨激增，也有貧富分化等不平等現(xiàn)象的加大，更有兩黨政客推波助瀾之下日趨嚴(yán)重的政治極化現(xiàn)象。
種族主義引發(fā)的沖突在美國社會愈演愈烈
種族主義在美國的盛行由來已久。在新冠肺炎疫情沖擊下，種族主義引發(fā)的沖突在美國各地愈演愈烈，主要表現(xiàn)為三種形態(tài)：一是傳統(tǒng)的針對黑人的種族歧視和暴力執(zhí)法；二是針對亞太裔美國人的仇恨和暴力攻擊；三是枉顧國際法律和人道精神，強(qiáng)行驅(qū)逐來自墨西哥及中南美洲的移民和難民而造成人道主義的災(zāi)難。
首先，過去一年多來，非裔男子弗洛伊德因白人警察暴力執(zhí)法慘死而引發(fā)席卷全美的抗議行動，不僅加劇了種族斗爭，而且也使得民粹勢力借機(jī)實施政治“清算”與對抗。左翼民粹勢力要求移除南方邦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人雕像，在波士頓、費(fèi)城、達(dá)拉斯、伯明翰、華盛頓特區(qū)、里士滿、舊金山等十多個城市，傳統(tǒng)上與種族主義有關(guān)的紀(jì)念碑和雕像被移除；而右翼民粹則以“警察的命也是命”來對抗“黑人的命也是命”運(yùn)動，公然宣揚(yáng)白人至上主義。自特朗普擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國政客越來越頻繁地使用分裂對抗性語言，不斷煽動和助長暴力與仇恨，著力將種族、族裔等少數(shù)群體邊緣化，不同陣營民眾的身份對立空前提升。
其次，針對亞裔和太平洋島民的歧視、騷擾和仇恨犯罪事件不斷增多。2018年，由于特朗普持續(xù)煽動白人對移民和美國不斷變化的人口結(jié)構(gòu)的不滿情緒，美國各地的仇恨組織數(shù)量上升至創(chuàng)紀(jì)錄的1020個。到2020年，盡管仇恨團(tuán)體的數(shù)量降至838個，但他們所鼓吹的仇恨和種族歧視卻沒有下降。根據(jù)美國反歧視組織“制止仇恨亞太裔美國人”2021年8月12日發(fā)布的全國報告，從2020年3月19日到2021年6月30日，該組織接到的針對亞太裔的仇恨犯罪事件報告就超過9000起。其中，4548起發(fā)生在2020年，而2021年上半年則已報告4533起，接近2020年一年的報告總數(shù)。另據(jù)加州大學(xué)圣貝納迪諾分校仇恨和極端主義研究中心2021年6月1日發(fā)表的報告，2021年第一季度，美國主要城市的反亞裔仇恨犯罪事件比2020年同期增加了169%，可見種族主義依然大行其道。
最后，針對外來移民的態(tài)度，拜登政府盡管停止了有關(guān)邊境“隔離墻”的建設(shè)，但是，事實上延續(xù)了特朗普時期一味排外的反移民政策。2021年9月，拜登政府以極不人道的方式強(qiáng)行驅(qū)逐海地難民，引發(fā)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員格蘭迪的批評，而拜登任命的海地問題特使富特也因此憤而辭職。美國官方對待難民的強(qiáng)硬態(tài)度，實際上反映了美國國內(nèi)保守和排外勢力對有色族裔、特別是拉美裔人口不斷增長的擔(dān)憂。
根據(jù)美國人口普查局2021年8月公布的2020年人口普查詳細(xì)數(shù)據(jù)，與十年前相比，美國社會的族裔結(jié)構(gòu)變得更為多元。其中，非西班牙裔白人總數(shù)減少510萬，這是自1790年美國開始十年一度的人口普查以來首次出現(xiàn)白人數(shù)量的下降，其占美國總?cè)丝诘谋壤步抵?7.8%。在身份政治日益凸顯的美國，人口結(jié)構(gòu)改變，不僅涉及眾議院議席的重新劃分，也涉及普通民眾自我身份認(rèn)同的重新定位。作為美國第二大族裔群體，拉美裔的人口數(shù)量在過去十年增長了23%，達(dá)到6210萬，占美國總?cè)丝谠鲩L的近一半。在加州，拉美裔人口更是成為最大族裔群體。人口占比從十年前的37.6%增至現(xiàn)在的39.4%，而白人所占比例則從40.1%降至34.7%。
顯然，美國的保守勢力非但沒有忽視這個問題，還在不斷夸大移民對美國社會的負(fù)面影響。因此，不把移民看作美國人，甚至刻意挑起主流社會對外來移民的仇視，成為排外主義和特朗普式“愛國主義”的重要體現(xiàn)。這不僅在特朗普執(zhí)政的四年中有增無減，在拜登上臺以來也沒有根本性改變。問題在于，美國是一個以移民立國的國家，移民的大多數(shù)不僅給美國帶來資金、技術(shù)，也帶來源源不斷的年輕領(lǐng)導(dǎo)力和由此產(chǎn)生的人口紅利。如果離開了外來移民的補(bǔ)充，美國人口增長的速度將大幅降低，美國的整體國家競爭力也必然會受到影響。正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2021年4月28日評論的那樣，“預(yù)計到本世紀(jì)中葉，白人在美國人口中所占比例將不足一半。白人或?qū)S為少數(shù)族群，正是這種擔(dān)憂催生了主張強(qiáng)硬限制移民政策的特朗普政府”。
貧富分化：高收入家庭和中低收入家庭之間的財富差距正在急劇擴(kuò)大
《華盛頓郵報》2021年7月16日刊文指出，美國正變得更加不平等。數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度，美國所有家庭的財富總和為129.5萬億美元。最富有的1%家庭擁有的財富占總財富的32.1%，而1989年時這個數(shù)字是23.4%。最富有的10%的家庭擁有每100美元家庭財富中的70美元，也比1989年的61美元有所增多。收入最低的那一半人所占的家庭財富份額從未超過總財富的5%，現(xiàn)在只占美國家庭財富的2%。2018年，經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）對其28個成員國家庭財富占比的研究發(fā)現(xiàn)，平均而言，最富有的10%的家庭擁有總財富的52%，而最貧窮的60%家庭擁有12%的總財富。但在美國，前10%的家庭占有79.5%的總財富，后60%的家庭只占有2.4%的總財富。兩相對照，美國貧富差距之大，在西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家中也都是異常突出的。
美國皮尤研究中心2020年初發(fā)布的一份研究報告也指出，自1983年以來，美國高收入家庭和中低收入家庭之間的財富差距正在急劇擴(kuò)大，富人變得更富。不過，民調(diào)結(jié)果也顯示，雖然有61%的受訪者認(rèn)為貧富差距加大現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，但是，僅有42%的受訪者認(rèn)為需優(yōu)先解決這一問題，低于推動醫(yī)保改革（72%）、打擊恐怖主義（65%）、降低槍支暴力（58%）和應(yīng)對氣候變化（49%）等議題獲得的支持率，只是略高于減少非法移民問題的支持率（39%）。如果把貧困問題放到不同族裔群體中進(jìn)行比對，種族間差異更是明顯。美國進(jìn)步中心援引官方數(shù)據(jù)顯示，2020年黑人和西班牙裔的貧困率分別為19.5%和17%，而非西班牙裔白人的貧困率只有8.2%，不到前兩者各自的一半。這些數(shù)據(jù)表明，貧富差距的擴(kuò)大在美國積重難返，要想明顯改善貧富差距問題，還需爭取社會共識，更別說徹底根除這一問題了。
毫無疑問，收入、分配的不平等，不利于美國社會、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著貧富差距的不斷加大，美國社會內(nèi)部的抗?fàn)幨录踩諠u增多，戰(zhàn)線拉長、規(guī)模擴(kuò)大、暴力充斥。從2011年的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動”，到2020年的“黑人的命也是命”游行示威，再到2021年初特朗普的支持者攻占國會大樓，美國社會深陷分裂與對抗之中，顯現(xiàn)貧富分化、種族歧視帶來的嚴(yán)重惡果。面對初次分配領(lǐng)域基于市場帶來的財富不平等問題，在二次分配的稅收制度改革方面，美國又陷入不同階層、甚至不同種族、民族和少數(shù)群體的利益拉鋸中。富人要減稅并抵制公共福利支出，窮人則要增加福利、呼吁改革醫(yī)療保障體系，貧富對立變得更加嚴(yán)重。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的對抗與分裂，還體現(xiàn)在美國大選的城鄉(xiāng)和階級差別中。彭博社2020年11月的一篇報道提及，美國最近的兩次大選，共和黨候選人總是贏得更多縣（2500個左右）的支持，而民主黨候選人雖然只贏得不到500個縣的支持，但是后者集中了更多的選票，其GDP總值占全美的比重也遠(yuǎn)高過前者。具體來看，2016年希拉里·克林頓贏了472個縣，它們的GDP總值占全美的64%；而特朗普雖然贏了2584個縣，它們的GDP總值僅占全美的36%。2020年，拜登贏了477個縣，GDP總值占全美的70%，而特朗普贏了2497個縣，GDP總值只占全美的29%。對此，有研究指出，這些數(shù)據(jù)不僅顯示民主黨和共和黨的支持者在諸如文化、身份認(rèn)同和權(quán)力等方面互不相容，而且也代表著他們從事著不同的經(jīng)濟(jì)工作，以及城鄉(xiāng)差別。民主黨的支持者主要生活在經(jīng)濟(jì)中心城市，從事研發(fā)、技術(shù)和出口服務(wù)等領(lǐng)域的工作；而共和黨的支持者則更多生活在廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀生。上述數(shù)據(jù)還表明，現(xiàn)階段美國的財富和權(quán)力，不僅集中在少數(shù)富豪手中，而且也往往集中在少數(shù)幾個地方。
政治極化：共和黨和民主黨的政策分歧不斷擴(kuò)大
政治極化在當(dāng)今美國政治中正變得越來越明顯，共和黨和民主黨的政策分歧不斷擴(kuò)大，兩黨支持者間的敵意也在增加，既深刻影響到美國的國會運(yùn)作、選舉政治，也使重大公共議題的討論和決策屢屢陷入僵局。美國社會不斷擴(kuò)大的裂痕，在政治極化中得到清楚展現(xiàn)。2021年7月以來，兩黨圍繞“債務(wù)上限”是否提高還是暫停的政治攻防，就是近年來政治極化的最新一例。所謂債務(wù)上限，就是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行現(xiàn)有支付義務(wù)而舉債的最高額度。這一制度自1917年實施至今，美國國會已修改債務(wù)上限98次，大多數(shù)時候都是上調(diào)債務(wù)上限的最高額度，以免造成債務(wù)違約或是政府關(guān)門。但自2013年以來，美國國會沒有提升債務(wù)上限，而是前后7次采取暫停債務(wù)上限的做法，允許美國財政部在暫停期限內(nèi)任意發(fā)債。最近的這次暫停始是2019年8月，為期兩年，國會同意財政部繼續(xù)發(fā)債到2021年7月底。
因此，2021年的債務(wù)上限問題跟往年遇到的其實沒有本質(zhì)不同。隨著暫停期的臨近和失效，美國財政部長耶倫先后三次致函眾議長佩洛西，告知國會隨著債務(wù)上限恢復(fù)，一旦債務(wù)違約，后果將會很嚴(yán)重。但是，國會內(nèi)的共和黨人就是不理民主黨政府的多次呼吁，彼此相互推諉。民主黨指責(zé)這是共和黨留下的爛攤子，而共和黨則強(qiáng)調(diào)民主黨占據(jù)國會多數(shù)，應(yīng)獨(dú)自負(fù)起責(zé)任。相對而言，美國每隔幾年就會面臨突破債務(wù)上限的危機(jī)境地，一旦債務(wù)違約，美國乃至世界經(jīng)濟(jì)都會被嚴(yán)重拖累。但是，每一次涉及債務(wù)上限問題，無論哪個黨執(zhí)政，必定都是執(zhí)政黨力推提高債務(wù)上限或是暫停實施，而在野黨則百般阻撓，拒絕給予支持。債務(wù)上限問題因此成為兩黨博弈的籌碼，其本身也由經(jīng)濟(jì)議題淪為黨爭籌碼，直到最后一刻才會達(dá)成妥協(xié)。
根據(jù)美國皮尤研究中心2020年3月發(fā)布的報告數(shù)據(jù)，至少從2012年開始，美國的受訪者就認(rèn)為兩黨之間的沖突，要比貧富、種族和城鄉(xiāng)等其他不同社會群體間的沖突更嚴(yán)重。此后的幾次民調(diào)還顯示，有這種認(rèn)識的美國人不斷增多。2012年12月，美國皮尤研究中心首次提出“黨派沖突是否比其他群體間沖突更嚴(yán)重”這個問題時，47%的受訪者認(rèn)為黨派沖突非常嚴(yán)重。四年后的2016年12月，56%的受訪者堅持這個觀點(diǎn)。2021年1月，71%的人認(rèn)為在今天仍然非常嚴(yán)重。美國政治極化程度的加深，由此可見一斑。
當(dāng)然，政治極化現(xiàn)象，不僅存在于兩黨議員和政客中，而且也體現(xiàn)在兩黨的支持者群體中。2018年10月，美國公共宗教研究所（PRRI）發(fā)布一份題為《黨派政治極化主導(dǎo)了特朗普時代》的民調(diào)報告，其數(shù)據(jù)顯示絕大多數(shù)民主黨人（87%）和共和黨人（82%）對自己的政黨持正面看法，而民主黨（90%）和共和黨（87%）中的壓倒多數(shù)則反感對方。根據(jù)英國路透社和民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索（Reuters/Ipsos）2021年5月17日至19日的全美民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，53%的共和黨人到現(xiàn)在仍然相信他們黨的提名人特朗普是“真正的總統(tǒng)”，相比之下，只有3%的民主黨人和25%的美國人相信這一點(diǎn)。
未來發(fā)展：美國的最大威脅是自己
盡管美國兩黨的政客們不斷夸大“中國威脅”，但多個評論都指出：“美國的最大威脅來自自身。”《紐約時報》專欄作家、普利策獎得主尼古拉斯·克里斯多夫2021年6月23日以《美國最大的威脅是美國自己》為題投書該報，提醒美國當(dāng)政者認(rèn)清一個現(xiàn)實：“對美國未來的最大威脅與其說是崛起的中國或無賴的俄羅斯，不如說是我們自己在國內(nèi)表現(xiàn)乏善可陳。我們必須面對這樣一個現(xiàn)實：我們最大的弱點(diǎn)不是其他國家對我們做了什么，而是我們自己對自己做了什么。……要真正讓美國回歸，我們應(yīng)該少擔(dān)心別人做了什么，多擔(dān)心我們自己做了什么。”從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，美國社會真要分裂成兩個不同語言、宗教、文化的國家，短期來看不會成為事實，但卻會給當(dāng)下的美國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期困擾，美國能做的真不多。
第一，種族主義只能緩解、不能根除，美國種族歧視、隔離、對立的現(xiàn)象在政治和經(jīng)濟(jì)層面根深蒂固。費(fèi)孝通先生1979年訪問美國時曾著重觀察過美國的民族問題，他后來寫到：“美國的民族問題確是不能離開種族區(qū)別這個要素來講的。……用皮膚色素來作為種族的標(biāo)志本來是人為的、虛妄的、不科學(xué)的。但在美國過去是，至今還是，決定個人社會地位的一個重要因素。有色人種，不論什么民族，生來都比白種人低一等。白人中還有許多民族，它們之間也不平等。”費(fèi)孝通先生的這一評論也早就看到，美國的種族問題難有根本改觀。
第二，貧富分化、階級對立反映的是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，資本和財富的日益集中，收入分配機(jī)制的公平與否，涉及公眾利益的政策調(diào)整，需要各利益攸關(guān)方相向而行，盡量做大蛋糕，再輔以突破現(xiàn)有的分配機(jī)制，問題或許能有轉(zhuǎn)機(jī)。然而，美國經(jīng)濟(jì)的問題，根源還在資本主義本身。哥倫比亞大學(xué)國際事務(wù)教授伊恩·布雷默2021年初在《時代》雜志撰文分析過這一問題，他寫到：“美式資本主義在創(chuàng)造巨大財富的同時，也導(dǎo)致普通美國工人的社會保障網(wǎng)絡(luò)的減少，更不用說一個更易被富有的特殊利益集團(tuán)所控制的政治體系了。”
第三，政治極化與社會分裂，二者互為因果、相互促進(jìn)。2016年特朗普剛當(dāng)選美國總統(tǒng)之際，《時代》雜志就提名他為年度封面人物，同時還給他加了一個新頭銜——“美利堅分裂國總統(tǒng)”。接下來的四年，人們看到了一個愈加對立、對抗、分散、分裂的美國。以至于拜登上臺以來，提及最多的就是團(tuán)結(jié)。他的勝選演說、就職演說，以及紀(jì)念“9.11”事件20周年的講話，都不斷呼吁所有美國人重新審視彼此、互相傾聽，不要把對方當(dāng)作敵人。他強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)不代表要相信同樣的事情，但要對彼此和國家保持基本的尊重和信心。
然而，美國社會、政治的撕裂，不是短期形成的，當(dāng)然也不會在新政府上臺后就能迅速解決。美國社會向何處去，只能由美國內(nèi)部各派勢力和社會大眾去共同應(yīng)對。導(dǎo)致上述分裂現(xiàn)象的根本因素不找到、不解決，相關(guān)矛盾和對立還會繼續(xù)加深。美國偉大作家海明威在《太陽照常升起》一書中，曾寫過一段精辟的對話——比爾問：你是怎么破產(chǎn)的？邁克答：兩種方式：漸漸地，然后突然地。如果美國社會的這種撕裂依然任其“漸漸地”發(fā)展下去，那么，有一天“突然地”破產(chǎn)，也不是沒有可能。
（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①費(fèi)孝通：《美國與美國人》，北京：三聯(lián)書店，1985年。
②美國人口普查局：2020年人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方人口變化和國家種族和族裔多元化特點(diǎn)，美國人口普查局網(wǎng)站，2021年8月12日。
③《日媒：人口問題動搖美國競爭優(yōu)勢》，《參考消息》，2021年5月2日。
④Nicholas Kristof,“The Biggest Threat to America Is America Itself”, June 23,2021.
⑤Looking to the future, public sees an America in decline on many fronts, Pew Research Center,March 21,2019.
⑥Opinion: The U.S. is growing more unequal. That’s harmful—and fixable, Washington Post, July 16,2021.
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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