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引導(dǎo)民間資本 擴(kuò)大有效投資

原標(biāo)題:前三季度,PPP新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元 引導(dǎo)民間資本 擴(kuò)大有效投資

核心閱讀

今年前三季度,PPP新入庫(kù)項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元。其中,新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元。

作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手,PPP模式通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投向,激發(fā)民間投資活力,在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。

12月6日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào),積極擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

如何支持有效投資,激發(fā)市場(chǎng)活力至關(guān)重要。PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式通過(guò)政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng),能更好支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來(lái)PPP項(xiàng)目投資情況如何?未來(lái)如何繼續(xù)發(fā)掘其拉動(dòng)社會(huì)投資的潛力?

關(guān)鍵指標(biāo)“有降有升”,市場(chǎng)發(fā)展更穩(wěn)健

PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,截至2021年第三季度,2014年以來(lái)累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7528個(gè)、投資額124409億元,簽約落地率(簽約項(xiàng)目投資額占在庫(kù)項(xiàng)目總投資額的比例)78.2%。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4628個(gè)、投資額71933億元,開(kāi)工率(開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資額占在庫(kù)項(xiàng)目總投資額的比例)45.2%。

今年前三季度,PPP新入庫(kù)項(xiàng)目442個(gè)、投資額9165億元,投資額同比下降32.38%。與此同時(shí),簽約落地項(xiàng)目437個(gè)、投資額9929億元,同比增加310億元、增長(zhǎng)3.2%。

關(guān)鍵指標(biāo)有升有降,原因何在?

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平認(rèn)為,這在一定程度上反映出PPP市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段。

他分析,“降”主要因?yàn)轫?xiàng)目管理更加規(guī)范,以及政府投融資渠道多元化。PPP中心對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)信息合規(guī)性、完整性核查更嚴(yán)格,各地更加注重項(xiàng)目質(zhì)量管理,申報(bào)入庫(kù)更加謹(jǐn)慎,“嚴(yán)把入庫(kù)關(guān),攔住了不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。”焦小平說(shuō)。此外,目前部分地區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比已接近本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的10%紅線,申報(bào)項(xiàng)目數(shù)減少。再有,隨著政府投融資渠道多元化,比如專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行,形成公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目分流。

“升”則主要有3方面原因。

一是PPP市場(chǎng)更加成熟。7年多的實(shí)踐,促使各參與方對(duì)PPP政策要求的理解運(yùn)用更加熟練,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和市場(chǎng)測(cè)試越來(lái)越充分,采購(gòu)和實(shí)施流程日益順暢,信息更加公開(kāi)透明,各地營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,推動(dòng)項(xiàng)目落地效率持續(xù)提升。

二是PPP發(fā)展預(yù)期漸趨穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃綱要明確,要規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,這為市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期增強(qiáng)了信心。

三是越來(lái)越多在庫(kù)項(xiàng)目完成簽約落地、開(kāi)工建設(shè)并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。“這符合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)律,也說(shuō)明PPP市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性。”焦小平表示,短期內(nèi)新入庫(kù)的數(shù)量有所下降是正?,F(xiàn)象,總體來(lái)講,PPP市場(chǎng)越來(lái)越成熟穩(wěn)健并富有韌性。

“十四五”開(kāi)局之年,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)干勁足

山東省濰坊市昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,利用PPP項(xiàng)目打造濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程,已建成的4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每年節(jié)約種植成本1800多萬(wàn)元,目前小麥、玉米等作物畝均產(chǎn)量較此前實(shí)現(xiàn)翻番。與此同時(shí),項(xiàng)目調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的積極性,增加了農(nóng)民的土地租金收入,還提供了1.45萬(wàn)人次的就業(yè)崗位。

今年是“十四五”開(kāi)局之年,作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手,PPP模式通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投向,激發(fā)民間投資活力,在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。

——支持有效投資,助力“兩新一重”。PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程建設(shè)。今年前三季度,“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目346個(gè)、投資額8012億元,占全部新入庫(kù)項(xiàng)目投資額的87.4%。

——推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。PPP模式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)治理。前三季度新入庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目236個(gè)、投資額2255億元,占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的24.6%。

——服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。2021年,有7個(gè)脫貧縣首次采用PPP模式支持從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,入庫(kù)項(xiàng)目8個(gè)、投資額53億元。前三季度,脫貧縣鄉(xiāng)村振興新入庫(kù)項(xiàng)目104個(gè)、投資額806億元。

——切實(shí)改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。前三季度,教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育等領(lǐng)域新入庫(kù)項(xiàng)目69個(gè)、投資額596億元。

完善制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

“政策要不斷適應(yīng)新發(fā)展新要求的需要。”焦小平介紹,2021年以來(lái),財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》,修訂《PPP信息公開(kāi)管理辦法》并持續(xù)完善PPP綜合信息平臺(tái)功能,進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理,提升PPP項(xiàng)目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,強(qiáng)化履約責(zé)任并保障政府支付能力。

地方在制度和實(shí)踐創(chuàng)新方面積極突破,強(qiáng)化引領(lǐng)示范。比如,江蘇省出臺(tái)政府督查激勵(lì)政策,賦予PPP改革成效明顯的市縣PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)審核權(quán),對(duì)列為省級(jí)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的給予相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

未來(lái),如何讓PPP更好發(fā)揮撬動(dòng)民間投資的杠桿作用?

——繼續(xù)完善制度規(guī)范,優(yōu)環(huán)境、拆藩籬。

北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為,應(yīng)盡快從法律層面明確PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、規(guī)范要求等,降低制度性交易成本。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星指出,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化PPP發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。“當(dāng)前仍然存在政出多門(mén)、銜接不暢等問(wèn)題,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。此外,當(dāng)前PPP投融資渠道仍主要依靠傳統(tǒng)信貸,二級(jí)交易市場(chǎng)也不發(fā)達(dá),融資機(jī)制尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。”

——切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,拉紅線、嚴(yán)底線。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。一方面,按現(xiàn)行政策確定30項(xiàng)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上智能審核機(jī)制,做好入庫(kù)審核信息核查,嚴(yán)把“入口關(guān)”;另一方面,要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示,截至2021年9月底,全國(guó)2758個(gè)有PPP項(xiàng)目入庫(kù)的行政區(qū)中,2716個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值在10%紅線以下,整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

“應(yīng)建立PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)的年度更新長(zhǎng)效機(jī)制,避免預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期出現(xiàn)較大背離。”焦小平認(rèn)為,還可以繼續(xù)升級(jí)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),推動(dòng)與債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng),提高項(xiàng)目各參與方系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]
標(biāo)簽: 民間資本   有效投資