習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時指出，要“以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質量發(fā)展”。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時期全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措，是推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要支撐。廣東南沙自貿(mào)區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設重大機遇，以新發(fā)展理念為引領，加強統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，發(fā)展水平顯著提高，充分發(fā)揮新時代改革開放試驗田的示范引領作用。人民智庫課題組深入廣州市南沙區(qū)開展實地調研，圍繞改革創(chuàng)新理念、實踐舉措、成果成效等內容，系統(tǒng)總結南沙自貿(mào)區(qū)高質量發(fā)展典型經(jīng)驗。
堅持黨的領導、加強頂層設計，服務國家戰(zhàn)略大局
南沙自貿(mào)區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的決策部署，認真貫徹落實《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，按照省委、市委工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，搶抓重大發(fā)展機遇，堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽實踐、攻堅克難，以敢為人先的創(chuàng)新精神引領深層次改革，加快把南沙打造成為新時代改革開放的新高地、高水平對外開放門戶樞紐和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點。
一是全面加強黨的領導，完善黨委對重大工作領導的體制機制。將自貿(mào)區(qū)黨工委掛牌設置在南沙開發(fā)區(qū)黨工委，作為市委派出機構。構建自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、行政區(qū)在“體制合一”的總體框架下，適當分開的“統(tǒng)一領導、各有側重、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的管理體制。優(yōu)化機構職能體系，新設立人才發(fā)展局、區(qū)大灣區(qū)辦、港澳合作事務辦公室、創(chuàng)新工作局和金融工作局，在推進國際化人才特區(qū)建設、推動國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。二是強化黨建引領作用，建設全省首個自貿(mào)片區(qū)黨群服務中心，扎實開展干部隊伍素質培訓，提升干部隊伍管理服務能力。建成全國首個粵港澳青年新思想學習互動分享平臺，幫助港澳青年學習了解南沙國家新區(qū)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設情況和開發(fā)建設成就。
緊扣功能定位、強化問題導向，探索差異化發(fā)展路徑
南沙自貿(mào)區(qū)立足自身特色，著眼于探索出一條首創(chuàng)性、差異化的高質量發(fā)展路徑。緊扣建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)、國際化人才特區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)等功能定位，不斷提升粵港澳大灣區(qū)國際航運、國際貿(mào)易樞紐功能，深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極打造聯(lián)動灣區(qū)、面向世界的高水平對外開放門戶，一批獨具特色的“南沙經(jīng)驗”正在加速形成。
一是探索國際物流中轉功能，提升航運樞紐能級，打造粵港澳大灣區(qū)國際物流樞紐的重要節(jié)點。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加快港口、物流基礎設施建設，推動與珠江口內及珠江西岸港口資源整合。健全多式聯(lián)運集疏運體系，拓展啟運港退稅業(yè)務。南沙自貿(mào)區(qū)通過發(fā)展國際國內多式聯(lián)運，有效降低物流運輸成本，以及通關等制度性交易成本，提升了自貿(mào)區(qū)的國際競爭力和影響力。二是探索國內外要素市場聯(lián)動，建設新型國際貿(mào)易樞紐。南沙自貿(mào)區(qū)加快建設全球優(yōu)品分撥中心、汽車貿(mào)易綜合服務樞紐、全球飛機租賃中心、大灣區(qū)糧食分撥中心等要素交易平臺，有力增強了自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易功能，為我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的大宗商品以及資金、技術、人才、信息等高端要素的聚集提供了平臺和場所。三是依托臨近港澳這一區(qū)位優(yōu)勢，改革優(yōu)化法制化營商環(huán)境。構建粵港澳“N+4+2”司法規(guī)則銜接機制，打造穗港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務新機制，構建知識產(chǎn)權海外維權體系，建設中小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管平臺。初步構建多元商事糾紛解決機制，大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務集聚區(qū)正式啟用，南沙國際仲裁中心實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”。四是堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，構建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設人工智能價值創(chuàng)新園區(qū)，推動人工智能技術加速產(chǎn)業(yè)化。推進南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)建設，啟動建設國家級自動駕駛與智慧交通示范區(qū)。
增強機遇意識、聚焦區(qū)域聯(lián)動，推進灣區(qū)協(xié)同發(fā)展
南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理中心，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐節(jié)點。南沙區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設、廣深“雙城”聯(lián)動重大發(fā)展機遇，創(chuàng)新成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會及其服務中心，設立港澳合作促進中心，著力深化與港澳合作，持續(xù)提升基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“智聯(lián)通”、交往交融“心聯(lián)通”水平，增強區(qū)域輻射帶動能力，推動粵港澳大灣區(qū)建設走深走實。
一是加強基礎設施“硬聯(lián)通”。建設區(qū)域綜合交通樞紐，加快構建大灣區(qū)“半小時交通圈”，打造承載國際綜合交通樞紐的重要功能區(qū)、服務粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域交通中心及支撐國際化濱海新城的綠色智慧交通示范區(qū)。加強信息基礎設施互聯(lián)互通，建立全國首個聯(lián)通內地和香港地區(qū)的高性能計算和數(shù)據(jù)處理服務平臺——“天河二號”超算南沙分中心。二是強化規(guī)則機制“軟聯(lián)通”。深入實施“灣區(qū)通”工程，完善粵港澳規(guī)則對接常態(tài)化交流平臺。發(fā)揮內地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排先行先試政策優(yōu)勢，率先對港澳跨境服務貿(mào)易實施更加開放措施。三是推動交往交融“心聯(lián)通”，推出惠港惠澳政策一站式服務平臺，積極規(guī)劃建設港式社區(qū)、港人子弟學校。深入實施“五樂”行動計劃，高標準規(guī)劃建設粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)。四是推進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“智聯(lián)通”，加快建設香港科技大學（廣州）、慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，高水平推進粵港澳全面合作示范區(qū)建設。五是打造廣深“雙城”聯(lián)動先行示范區(qū)，學習借鑒深圳綜合改革試點，率先復制應用試點經(jīng)驗，積極承接廣深兩大核心城市科技創(chuàng)新、國際商貿(mào)、金融服務等功能輻射。
推動科技創(chuàng)新、匯聚高端人才，培育發(fā)展新動能
科技創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)高質量發(fā)展的強大驅動力，南沙區(qū)探索構建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，依托港澳科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，加大基礎研究支持力度，加強關鍵核心技術攻關，積極打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊樞紐節(jié)點。
一是高水平建設南沙科學城，完善提升“1+1+3+N”科創(chuàng)平臺體系，聚焦深空、深地、深海前沿領域，將南沙科學城建設成為大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)。二是完善人才培養(yǎng)引進機制，建設國際化人才特區(qū)。深化人才管理體制機制改革，在人才引進認定方式、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機制、人才要素流動、職業(yè)資格認定、賦予用人單位更大自主權等方面先行先試。進一步探索有利于人才發(fā)展的政策和體制機制，加快集聚海內外“高精尖缺”人才。三是培育壯大科技創(chuàng)新主體，壯大一批頭部科技企業(yè)，培育一批具有高成長性的“獨角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”，以及眾多高成長性中小微科技型企業(yè)。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。深化科技管理體制機制改革，爭取賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點。健全政府引導、市場主導的創(chuàng)新投入體系，提高創(chuàng)業(yè)投資引導基金效能，重點發(fā)展風投、創(chuàng)投和私募股權基金。深入實施知識產(chǎn)權促進和保護辦法，加快建設知識產(chǎn)權運營服務平臺。充分發(fā)揮中國風險投資論壇等平臺作用，營造“要創(chuàng)業(yè)來南沙、要創(chuàng)新來南沙”良好氛圍。五是積極打造華南科技創(chuàng)新成果轉移轉化高地。完善科技成果轉移轉化機制，深化全省科技服務體系試點。創(chuàng)建國家技術轉移區(qū)域中心，支持華南技術轉移中心做大做強，建設南沙科學城公共技術服務平臺。攜手港澳實施重大科技專項，搭建粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流機制，鼓勵離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“一帶一路”科技合作“橋頭堡”。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧】
責編：羅 婷
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。