【摘要】全球氣候變化及其帶來的威脅是共同性的，而不同主體所需付出的成本及相應的收益卻是差異化的。全球氣候治理的深層次矛盾是利益沖突，即風險分擔與利益分配錯位。包含“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”的“共同體”理念，順應了全球治理體系變革中同舟共濟、權責共擔的內(nèi)在要求，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系提供了新思路。國際社會合作應對氣候變化、加快推進全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢頭，應持續(xù)堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，開啟全球氣候治理新征程。

【關鍵詞】全球氣候治理  碳達峰碳中和  共同體理念    

【中圖分類號】D815    【文獻標識碼】A

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2021年8月發(fā)布的第六次評估報告（簡稱“AR6”），首次肯定地說明了人類活動導致氣候變暖的結論是明確的。該報告認為人類仍然可以阻止地球變得更熱。這需要各國在僅存的窗口期內(nèi)通力合作。報告發(fā)布后兩周內(nèi)得到195個國家政府的審議和批準，建立了普遍而強大的全球共識?！栋屠鑵f(xié)定》是目前國際社會應對氣候變化唯一具有廣泛共識的共同行動綱領和指南。2021年11月召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），就《巴黎協(xié)定》實施細則等核心問題達成了共識，促進了《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效實施，尤其是中美達成《關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，開啟了國際社會全面應對氣候變化的新征程。

應對全球氣候變化，須牢固樹立“共同體”意識，構建“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”，秉持共商共建共享原則，推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進相得益彰、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新道路，不僅是著力解決我國資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國秉持人類命運共同體理念，積極參與全球氣候治理，彰顯我國負責任大國形象，以中國智慧為應對全球氣候危機及破解全球氣候治理困境貢獻力量。

當前全球氣候治理存在的困境

全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)及其帶來的自然災害和生態(tài)威脅是共同性的，而不同國家、城市和人群適應氣候變化和應對極端天氣的態(tài)度、戰(zhàn)略、目標、能力、行動以及所需付出的成本及相應的收益或避免的損失等卻是差異化的。因此，這一挑戰(zhàn)或深層次矛盾的背后是利益沖突，全球氣候治理的關鍵或重點在于協(xié)調——不同國家之間、不同主體（政府、企業(yè)、社會公眾）之間的利益，以協(xié)作治理共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)，而協(xié)作治理則需要界定全球氣候變暖責任，解決風險分擔與利益分配的錯位，減緩及適應全球氣候變暖的意愿、能力與行動的“扭曲”，以及調適不當?shù)膽獙π膽B(tài)等。

首先，全球氣候變化是一個歷史累積的過程。人類進入工業(yè)文明以來，創(chuàng)造了巨大物質財富，也加速了對自然資源的攫取和消耗，導致全球氣候變暖。但工業(yè)文明所創(chuàng)造的巨大物質財富分配、全球氣候變暖及頻發(fā)的極端天氣所造成的生態(tài)破壞代價的分擔并不均衡，主要體現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間。從歷史的角度，占據(jù)“巨大物質財富”的發(fā)達國家應該對“全球氣候變暖”負責。歐美發(fā)達國家在二十世紀八九十年代已實現(xiàn)碳達峰。當然，發(fā)達國家碳達峰都是在人均GDP超過2萬美元、城市化完成（城市化率達到80%）、工業(yè)化完成（服務業(yè)占比達到70%，制造業(yè)尤其是高能耗高排放的“雙高”產(chǎn)業(yè)轉移）、能源結構升級（以油氣核等優(yōu)質清潔能源以及風光等新能源為主）、人口減少以及在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、新能源與節(jié)能、環(huán)保等方面的綜合技術優(yōu)勢作用下“自然”完成的。而發(fā)展中國家，比如中國城鎮(zhèn)化率剛剛超過60%，人均GDP剛剛超過一萬美元，服務業(yè)占比也剛剛過半，并且承接了大量從發(fā)達國家轉移出來的“雙高”產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推進快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時實現(xiàn)低碳目標或實施減排戰(zhàn)略，無疑將是一場硬仗。

其次，全球氣候變暖的風險分擔與利益分配“錯位”。不僅是不同國家之間，比如內(nèi)陸國家與沿海及島嶼國家、南北半球國家，即使在同一個國家的不同地區(qū)、不同城市、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間都存在著不均衡。整體而言，全球氣候變暖、極端天氣事件頻發(fā)等及其所導致的全球生態(tài)環(huán)境問題給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但是不排除從局部或當前看是有益的，比如北半球中緯度地區(qū)因生長季延長而提高農(nóng)業(yè)收成，因冰川融化水量增加導致綠洲在短期內(nèi)面積擴大等。而海平面上升對于一些島嶼或沿海國家和地區(qū)來說，可能是“滅頂之災”。

再次，不同國家、地區(qū)或城市減緩及適應全球氣候變暖及極端天氣事件成本分擔上不平等。實現(xiàn)全球減排目標代價高昂，更為關鍵的是，這一代價如何分擔？一方面，不同國家、地區(qū)或城市所處發(fā)展階段、經(jīng)濟實力和技術水平不同，實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑各異，減緩及適應全球氣候變暖、應對極端天氣的成本相差懸殊；另一方面，在不同人群之間的分配及分擔也不平等，即使在發(fā)達國家，綠色轉型的負擔也大多落在了工薪階層身上。在過去10年里，德國能源轉型下的電價上升，對于低收入家庭來講“負擔”增加更大；法國提高燃油稅本意是降低碳排放，對于居住在生活成本更低的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人影響更大，進而導致2018年底爆發(fā)“黃馬甲”抗議運動。

最后，人們對待全球氣候變暖心態(tài)各異：“狼來了”的故事——聽多了就不再當回事了；鬼故事——即使不相信有鬼的人，也喜歡鬼故事帶來的刺激與驚悚；好萊塢故事——似乎在看大片，以娛樂心態(tài)對待氣候變暖，“看熱鬧不怕事大”。此外，對于頻繁發(fā)生但極具不確定性的極端天氣事件，仍有不少人抱有僥幸心理。

以“共同體”理念為破解全球氣候治理之困提供新思路

全球氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外、獨善其身。全球氣候治理關乎人類未來，應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園，需要世界各國同舟共濟、共同努力。

習近平主席提出共同構建“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”，明確了“共商應對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”。其以“六個堅持”為核心要義，以人與自然和諧共生之道破解全球氣候治理之困，滿足了應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，體現(xiàn)了中國作為全球治理體系的參與者、貢獻者和引領者的信心與決心，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

第一，堅持人與自然和諧共生，這一理念是全球氣候治理的價值引領。工業(yè)革命以來，人類活動導致了當前的氣候危機，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然是生命共同體。處理好人與自然關系，是破解人與自然深層次矛盾的根本所在，是人類能否在本世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時代性命題。以“人與自然和諧共生”為全球氣候治理的哲學思想和價值引領，就是強調人類應尊重自然、順應自然、保護自然，推動形成人與自然和諧共生新格局。

第二，堅持綠色發(fā)展，為破解“發(fā)展與保護”難題提供新思路。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”社會經(jīng)濟發(fā)展不僅要摒棄西方國家歷史上“先污染后治理、先發(fā)展后環(huán)保”等損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式，還要通過生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉換成社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，更要抓住綠色轉型帶來的巨大發(fā)展機遇，以科技和政策為驅動，促進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎與支撐。

第三，堅持系統(tǒng)治理，增強生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與系統(tǒng)平衡。山水林田湖草沙冰是一個相互依存、聯(lián)系緊密的自然系統(tǒng)，是人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的物質基礎。人與自然是一個生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)是一個整體。要改變傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地分割式、碎片化保護和治理生態(tài)環(huán)境，從構建人與自然生命共同體的高度，按照生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，進行系統(tǒng)治理。

第四，堅持以人為本，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一方面，良好生態(tài)環(huán)境涵蓋清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環(huán)境，關系著人民群眾最基本的生存權和發(fā)展權，具有較強的公共性，應為全人類共享；另一方面，每個人也應成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全人類共同參與的行動體系與良好風尚。

第五，堅持多邊主義，積極參與全球氣候治理，推動構建人類命運共同體。單邊主義和保護主義只能加劇全球氣候治理的“信任赤字”，使全球氣候治理進程陷入停滯和困境，更會讓世界錯失應對氣候危機的最后窗口。世界各國要本著相互尊重、平等相待、互學互鑒、共同發(fā)展，強調在“強化自身行動+深化伙伴關系”的基礎上，積極開展應對全球氣候變化的政策對話和綠色發(fā)展的多邊合作。

第六，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，是全球氣候治理和生態(tài)文明建設的基石。一方面，發(fā)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，國際社會要充分肯定發(fā)展中國家應對氣候變化所作貢獻，照顧其特殊困難和關切；另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體不僅應展現(xiàn)更大雄心和行動，在減排行動力度上作出表率，還應為發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設等方面支持，切實幫助發(fā)展中國家提高其應對氣候變化的能力和韌性，幫助發(fā)展中國家加速綠色低碳轉型。

基于“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”理念的“六個堅持”，使科學自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全球共贏觀構成了一個緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一的思想體系，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，可作為構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的根本遵循。

全球氣候治理現(xiàn)狀及中國行動

當前，國際社會合作應對氣候變化、加快推進全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢頭。截至2021年1月，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現(xiàn)碳中和。其中，英國、瑞典、法國、新西蘭等還將碳中和寫入法律。目前，全球已有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%。2020年排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達峰。還有一些國家如不丹、蘇里南等已實現(xiàn)碳中和。然而，在全球氣候治理格局中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩大陣營仍存在以遏制全球氣候變化為主題的國際“博弈”，不僅直接影響廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，而且直接強化或激起發(fā)達國家在全球資本再分配的角逐以及“綠色新政”“綠色經(jīng)濟”和“綠色增長”等國際話語權的斗奪。

應對氣候變化是全人類的共同利益，是國際道義制高點。作為第一人口大國、第二大經(jīng)濟體、最大溫室氣體排放國以及聯(lián)合國安理會常任理事國，中國發(fā)揮了與這一地位相適應的作用，實施積極應對全球氣候變化的國家戰(zhàn)略，強力推進中國綠色發(fā)展。而且，中國不僅是最大的發(fā)展中國家，還與發(fā)達國家陣營保持有對等位置、較好的交流和溝通關系，與各國一道推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，推進全球氣候治理新進程，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構建人與自然生命共同體。

首先，將中國制度優(yōu)勢轉變?yōu)闅夂蛑卫硇?。相對于發(fā)達國家的自然達峰不同，中國在高質量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型來實現(xiàn)碳達峰。中國積極參加制定并履行國際應對氣候變化的相關規(guī)定，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。在我國政治制度優(yōu)勢及其強大的引領作用下，以新發(fā)展理念為引領，以碳達峰碳中和為導向與制約，協(xié)同推進高質量發(fā)展、高品質生活、高水平保護，在推動高質量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。借鑒發(fā)達國家達峰經(jīng)驗的基礎上，中國應能夠將制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇埽叱鲆粭l時間效率和經(jīng)濟效率更優(yōu)、質量更高的碳減排路徑。

其次，做好廣大發(fā)展中國家應對氣候變化的戰(zhàn)略依托。努力實現(xiàn)減少貧困、經(jīng)濟增長，保護環(huán)境和應對氣候變化的平衡，這不僅是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是許多發(fā)展中國家需要解決的共同難題。中國通過“一帶一路”“金磚國家”“上合組織”等多邊合作機制，加強與各發(fā)展中國家在應對全球氣候變化方面的交流與溝通，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。中國不僅通過基礎設施建設支持發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化方向發(fā)展，還將進一步推進發(fā)展中國家在氣候適應型農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、低碳智慧型城區(qū)等領域的國際合作，提高其氣候治理意識、實踐水平、融資能力。

最后，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力原則，深化與歐美發(fā)達國家氣候治理的戰(zhàn)略合作。既要明確“應對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口”，又要督促發(fā)達國家或經(jīng)濟體在碳減排行動和力度上發(fā)揮表率作用，兌現(xiàn)其氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供充足的技術、能力建設等方面支持。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上，因而中美歐氣候治理合作對于全球氣候和能源安全具有重大影響。然而，三方在應對全球氣候變化上表現(xiàn)各異。減少溫室氣體排放的政策往往是長期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟積極支持氣候倡議，并制定了雄心勃勃的減排目標，低碳技術也是全球領先；中國正以堅定決心和有效行動積極主動應對氣候變化；而美國則是不止一次重復“開—關”模式，嚴重干擾國際減排進程。

當前全球氣候治理中，中美歐之間存在著既相互競爭又合作的復雜關系。拜登政府改變了特朗普時期的政策以期重新領導世界應對氣候變化，并試圖與所謂“共同價值理念的民主盟友”通過制定嚴格的投資與財政補貼標準等恢復其在全球環(huán)境議題上的領導地位。此外，美歐之間在氣候治理規(guī)則、方式和進程上有著諸多矛盾，而且美歐也都力圖將與中國在氣候領域的競爭和合作作為其內(nèi)政外交的籌碼，進而在中國與美歐之間存在開展對話、合作、博弈的空間、機會與條件。尤其是中國擁有新能源的領先技術、發(fā)達制造業(yè)和雄厚資金，不僅能滿足國內(nèi)能源革命的巨大需求（這一巨大需求又能反過來不斷促進新能源技術進步和產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展），還能更好地助力包括發(fā)達國家在內(nèi)的全球氣候治理和新能源革命。美國國務卿布林肯曾指出，美國在電池板、風力渦輪機、電池等可再生能源方面已落后于中國，“如果我們不能領導可再生能源革命，難以想象美國能贏得與中國的長期戰(zhàn)略競爭”。這里，也不妨借用外交部發(fā)言人華春瑩的話“中國的目標從來不是超越美國，而是不斷超越自我，成為更好的中國。”

氣候被視為是下一個爭奪全球主導權的核心。盡管中國無意與誰爭奪全球主導權，也應明確認識到伴隨國際影響和國際地位變化，中國所承擔國際環(huán)境權利、責任和義務的變化，應采取積極主動應對戰(zhàn)略，在與歐美發(fā)達國家合作上，既包括強化各自行動，也包括在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等多邊進程中開展合作。

建設綠色家園是各國人民的共同夢想。應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。應以人與自然和諧共生之道，破解全球氣候治理之困。“人心齊，泰山移。”應對好全球氣候變化這一挑戰(zhàn)，需要世界各國心往一處想、勁往一處使，互學互鑒、互利共贏，打造全球氣候治理新格局，共同構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者為復旦大學環(huán)境科學與工程系教授，城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評估重點實驗室負責人）

【注：本文系國家社會科學基金“國家治理與全球治理”重大研究專項（項目編號：18VZL013）的階段性成果】

【參考文獻】

①張志強、王克、王珂英、劉玲娜：《碳達峰、碳中和的經(jīng)濟學解讀》，《光明日報》，2021年6月22日。

②包存寬：《生態(tài)興則文明興：黨的生態(tài)文明思想探源與邏輯》，上海：上海人民出版社，2021年。

③包存寬：《如何破解全球氣候治理之困》，《環(huán)球時報》，2021年4月28日。

④郭茹、包存寬：《將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局》，《中國環(huán)境報》，2021年4月20日。

⑤包存寬：《當代中國生態(tài)發(fā)展的邏輯》，上海：上海人民出版社，2019年。

責編/李丹妮    美編/楊玲玲  

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