進(jìn)入新發(fā)展階段，民生治理應(yīng)以人民美好生活需要為現(xiàn)實(shí)參照，瞄準(zhǔn)人民群眾美好生活需要的具體內(nèi)涵，積極回應(yīng)民生需要。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新時(shí)代全民民生需求內(nèi)容呈現(xiàn)出多層次、全方面和高質(zhì)量特征。從過去的“物質(zhì)文化需要”到如今的“美好生活需要”，民生治理既要持續(xù)發(fā)展物質(zhì)文化的“硬需要”，也要著力建設(shè)更加民主法治、更加公平正義、更加安全體面、更加全面持續(xù)的社會(huì)體系，滿足人民群眾在主觀獲得感、幸福感、安全感層面的“軟需要”[21]。一方面，要加強(qiáng)兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性民生建設(shè)，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生保障制度體系。另一方面，要實(shí)現(xiàn)從學(xué)有所教到學(xué)有良教，實(shí)現(xiàn)更好的教育；從業(yè)有所屬到業(yè)有所專，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)，從勞有所得到勞有多得，實(shí)現(xiàn)更滿意的收入；從風(fēng)險(xiǎn)化解到國民保障，實(shí)現(xiàn)更可靠的社會(huì)保障；從病有所醫(yī)到健康中國，實(shí)現(xiàn)更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；從住有所居到住有所適，實(shí)現(xiàn)更舒適的居住條件；從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)美的生活環(huán)境；從文以化之到精神樂之，實(shí)現(xiàn)更豐富的精神文化生活。同時(shí)，新時(shí)代民生治理要著力解決“不平衡”“不充分”的發(fā)展矛盾。應(yīng)以新時(shí)代國家治理體系和社會(huì)保障體系改革為依托，凝聚社會(huì)共識(shí)，為民生治理積蓄社會(huì)力量；以國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化社會(huì)保障與民生領(lǐng)域的改革；以主體聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，形成對(duì)保障水平、覆蓋統(tǒng)籌、管理協(xié)調(diào)等民生難點(diǎn)治理的社會(huì)合力。要對(duì)民生保障中的“硬骨頭”下大力氣進(jìn)行治理，加強(qiáng)制度整合，提高管理效能，縮小人群間、地區(qū)間、制度間的差距，以共享發(fā)展成果為目標(biāo)，形成民生治理的合作收益路徑。[22]

遵循規(guī)律性形成民生政策。民生政策的選擇具有特定的發(fā)展規(guī)律，不同時(shí)期的民生需求對(duì)于民生治理具有關(guān)鍵的導(dǎo)向性作用。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)治理能力也對(duì)民生治理產(chǎn)生了重要的調(diào)節(jié)作用。因此，不同時(shí)期民生政策的選擇是在民生需求、時(shí)代環(huán)境與治理能力共同約束下的適應(yīng)性選擇。

新時(shí)代民生治理需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新、民生保障的管理創(chuàng)新、民生治理的機(jī)制創(chuàng)新和均等受益的服務(wù)創(chuàng)新。首先，面對(duì)日益開放的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)形態(tài)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新。要基于便攜性和可及性原則，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)以及區(qū)域間的互通發(fā)展；基于系統(tǒng)韌性原則，將管理重心前置于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的科學(xué)預(yù)警，合理儲(chǔ)備保障資源，科學(xué)謀劃應(yīng)對(duì)方案，保持民生保障系統(tǒng)的適應(yīng)性，提升民生保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性。其次，在全面深化改革的背景下，推動(dòng)民生保障的管理創(chuàng)新。對(duì)現(xiàn)行民生保障的管理制度、經(jīng)辦模式和監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)不同類型的公共事業(yè)，分類形成規(guī)范、統(tǒng)一、高效的包含服務(wù)宗旨、服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程、專業(yè)術(shù)語、人員要求等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理體系；建立健全市場及社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)定評(píng)估和準(zhǔn)入退出機(jī)制，提高行業(yè)服務(wù)水平，提升民生保障管理、運(yùn)行和監(jiān)督效率；通過對(duì)制度結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目類別、費(fèi)基費(fèi)率與待遇進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性與可持續(xù)性。再次，在新時(shí)代的中國語境下，推動(dòng)民生治理的機(jī)制創(chuàng)新。民生治理需要市場和社會(huì)在政府主導(dǎo)下的有效推動(dòng)和有序參與，以及在三者相互信任、理解與尊重的基礎(chǔ)上，深化彼此間的溝通與協(xié)商，從而凝結(jié)共識(shí)加強(qiáng)互聯(lián)、互嵌，創(chuàng)建良好的合作環(huán)境；明晰利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立公平統(tǒng)一的協(xié)同參與規(guī)則與科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，以構(gòu)建激勵(lì)相容的合作治理框架。最后，在技術(shù)革命的浪潮下，推動(dòng)均等受益的服務(wù)創(chuàng)新。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)深度融合的公共服務(wù)系統(tǒng)、高效運(yùn)作的經(jīng)辦管理系統(tǒng)以及公開透明的信息互聯(lián)系統(tǒng)；根據(jù)人口與需求分布特征，整合服務(wù)資源與信息，推出契合需求、覆蓋全面、內(nèi)容豐富的項(xiàng)目包，差異化匹配智能設(shè)施，合理設(shè)置服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)資源配置與民生需求相吻合；加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在信息整合、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、信息公開以及服務(wù)供給方面的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行政策評(píng)估，準(zhǔn)確反饋群眾訴求，推動(dòng)基本公共服務(wù)的省域貫通和全國漫游，增強(qiáng)民眾對(duì)民生服務(wù)的滿意度和獲得感。

重視適配性實(shí)現(xiàn)民生善治。民生需求的滿足是實(shí)現(xiàn)民生善治的重要體現(xiàn)，在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下進(jìn)行民生治理，需要不斷提升民生政策的適配性。唯有實(shí)現(xiàn)民生治理的內(nèi)容涵蓋上多維立體、需求對(duì)接上現(xiàn)實(shí)可行、服務(wù)供給上精準(zhǔn)有效，才能夠?qū)崿F(xiàn)民生善治。

基于新時(shí)代民生需要的現(xiàn)實(shí)考量，為實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為重點(diǎn)的“民生七有”，解決人民群眾“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難”的“民生五難”問題，需要立足“民生三度”（危險(xiǎn)度、風(fēng)險(xiǎn)度、適存度）目標(biāo)，提升“民生三感”水平[23]，通過民生保障的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)民生善治的最終目標(biāo)。首先，通過危險(xiǎn)度抑制，提升人民群眾安全感。危險(xiǎn)度抑制是民生保障的基本目標(biāo)，主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)度和健康危機(jī)度。為提升居民生活安全感，應(yīng)發(fā)揮好社會(huì)救濟(jì)等政策在居民基本生活保障中的作用，抑制個(gè)體危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，避免危機(jī)致貧和危機(jī)返貧。其次，通過風(fēng)險(xiǎn)度化解，提升人民群眾獲得感。風(fēng)險(xiǎn)度化解是民生保障的重點(diǎn)目標(biāo)，主要包括養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和失能風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)通過社會(huì)保險(xiǎn)等政策進(jìn)一步提升社會(huì)成員個(gè)體及其家庭的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，提升各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)同與融合程度，不斷增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力。最后，通過適存度提升，提升人民群眾幸福感。適存度提升是民生保障的關(guān)鍵目標(biāo)，主要包括生態(tài)環(huán)境適存度、社會(huì)生活適存度和精神文化適存度等，其構(gòu)成了居民生活滿意度和幸福感的重要內(nèi)涵。要堅(jiān)持“房住不炒”的目標(biāo)，依托“兜底保用、經(jīng)濟(jì)適用、市場享用”等分層分類政策工具，確保住有所居和住有宜居；堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的理念，通過“開發(fā)紅線、生活橙線、生態(tài)綠線”等自然環(huán)境預(yù)警機(jī)制，確保人與自然和諧共生；堅(jiān)持“文以化之和精神樂之”的理念，加強(qiáng)公民教育，倡導(dǎo)全民參與，全面提升國民精神文化生活水平。

（本文系2021年國家社科基金“全生命周期視域下健康老齡化體系路徑研究”和陜西高校青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：21BSH021、21JP117）

注釋

[1]習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》，《求是》，2018年第1期。

[2]季正聚、王瑤：《熱話題與冷思考——新中國70年：輝煌成就、基本經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)在邏輯》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第3期。

[3]戴衛(wèi)東：《中國共產(chǎn)黨民生思想的實(shí)踐邏輯與治理特征——以社會(huì)主要矛盾變化為視角的考察》，《社會(huì)保障研究》，2021年第3期。

[4]張遠(yuǎn)新、吳素霞：《中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的歷史考察及基本經(jīng)驗(yàn)》，《江漢論壇》，2021年第5期；蒲新微、衡元元：《中國共產(chǎn)黨百年民生求索與未來展望》，《蘭州學(xué)刊》，2021年第5期；郭定平、梁君思：《堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的四重邏輯》，《探索》，2020年第6期。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第一冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133頁。

[6]中央檔案館編：《中共中央文件選集（一九二七）》，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第294～297頁。

[7]韓延龍、常兆儒主編：《新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第四卷，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第183～184頁。

[8]中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室主編：《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013年，第17頁。

[9]席恒、余澍、李東方：《光榮與夢(mèng)想：中國共產(chǎn)黨社會(huì)保障100年回顧》，《管理世界》，2021年第4期。

[10]《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，北京：人民出版社，1956年，第22頁。

[11]鄭功成：《中國社會(huì)保障70年發(fā)展（1949—2019）：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期。

[12]林閩鋼、梁譽(yù)：《我國社會(huì)福利70年發(fā)展歷程與總體趨勢(shì)》，《行政管理改革》，2019年第7期。

[13]劉磊明、王玉國：《從基本普及到全面普及再到均衡優(yōu)質(zhì) 新中國義務(wù)教育制度“三步走”》，《中國教育報(bào)》，2020年2月27日，第6版。

[14]《2020年財(cái)政收支情況》，中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站，2021年1月28日，http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202101/t20210128_3650522.htm。

[15]王皓田：《高質(zhì)量推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2021年5月7日，第1版。

[16]趙煒：《原始地權(quán)分裂中的國家政權(quán)集結(jié)》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第1期。

[17]趙曉峰：《服務(wù)權(quán)能與百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的基本邏輯》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期。

[18]任曉莉：《改善民生：黨的執(zhí)政之基和力量之源》，《中國教育報(bào)》，2011年7月11日，第4版。

[19]范佳睿：《主權(quán)與治權(quán)的統(tǒng)一與分離對(duì)海上戰(zhàn)略通道安全的影響論析》，《當(dāng)代亞太》，2020年第5期。

[20]盛文軍、王慶國、田銀華：《經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國家主權(quán)》，《社會(huì)主義研究》，1999年第3期。

[21]鄭功成：《習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述的思想內(nèi)涵與外延》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第5期。

[22]席恒：《做好保障和改善民生工作重在創(chuàng)新》，《陜西日?qǐng)?bào)》，2015年3月21日，第5版。

[23]翟紹果：《從民生之制到民生之治》，《中國社會(huì)保障》，2020年第4期。

責(zé) 編／張 貝